市政工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理措施探析

摘要: 市政基礎(chǔ)設施工程具有投資額大、涉及面廣、帶動作用強等特點，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，與廣大城市人民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，對社會各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動作用。這些工程的實施，將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快社會事業(yè)的發(fā)展，完善各項基礎(chǔ)設施建設。但是市政工程質(zhì)量得不到有效的控制，將會影響整個城市及社會的發(fā)展，為此，本文結(jié)合多年實踐工作經(jīng)驗，對市政工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理措施進行了簡要的探討。

關(guān)鍵詞: 道路工程;施工質(zhì)量;監(jiān)督管理;市政

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市政基礎(chǔ)設施道路工程建設規(guī)模越來越大。市政基礎(chǔ)設施道路工程質(zhì)量形成的過程性，必然伴隨工程建設主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量活動，是相互之間互為依據(jù)的嚴密的系統(tǒng)過程。依據(jù)多年從事市政基礎(chǔ)設施道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，提出了改進和創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設施道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法。

一、對建設單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

(1)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應市政基礎(chǔ)設施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設單位發(fā)包工程時，應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎(chǔ)設施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質(zhì)量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設強制性標準，降低市政基礎(chǔ)設施道路工程質(zhì)量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發(fā)包，不得任意壓縮合理工期。

(2)根據(jù)市政基礎(chǔ)設施道路工程特點，配備相應質(zhì)量管理人員，依據(jù)國家規(guī)定實行工程監(jiān)理制，必須委托有相應資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任和義務。

(3)建設單位應當向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎(chǔ)設施道路工程施工相關(guān)的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。

(4)按照工程承包合同規(guī)定供應的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設備的質(zhì)量，必須符合設計文件、合同及國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設備。

(5)工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據(jù)國家市政基礎(chǔ)設施道路工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設計文件審查機構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設施道路工程設計圖紙、相應技術(shù)資料，合同等相關(guān)文件組織竣工驗收。

(6)市政基礎(chǔ)設施道路工程質(zhì)量驗收合格，建設單位應當在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件，報建設行政管理部門備案。

二、對設計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

設計單位是市政基礎(chǔ)設施道路工程設計的主要實施者，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著市政基礎(chǔ)設施道路工程的設計質(zhì)量。

(1)設計單位應貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設施道路工程設計標準和其他相關(guān)工程建設標準的規(guī)定，按照設計合同的要求進行設計。同時還應結(jié)合我國國情和工程實際，積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設備;在市政基礎(chǔ)設施道路工程設計中，遇到重大設計問題或國家標準尚無規(guī)定的問題，設計單位應進行方案比選，采取保證安全的技術(shù)措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政基礎(chǔ)設施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)申請組織技術(shù)專家論證;涉及采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設備，應當先送法定檢測機構(gòu)檢測并出具安全技術(shù)性能檢測報告，再將設計文件報政府市政基礎(chǔ)設施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)組織技術(shù)專家論證。論證結(jié)論應當作為市政基礎(chǔ)設施道路工程設計的依據(jù)。

(2)設計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應的設計業(yè)務。從事市政基礎(chǔ)設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎(chǔ)設施道路工程設計。不得超越資質(zhì)等級或超越業(yè)務范圍承接業(yè)務，不得將承接的業(yè)務轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬業(yè)務。

(3)設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質(zhì)量負責。設計文件應符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設計標準和合同的規(guī)定，建立設計技術(shù)負責人審查制度，并由設計單位的技術(shù)負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設計單位應當指派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎(chǔ)設施道路工程施工質(zhì)量驗收，并在驗收記錄上簽字。

(4)認真接受政府市政基礎(chǔ)設施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。設計單位應當按照有關(guān)主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設計文件。如因無證設計、出賣圖簽、越級設計，設計文件不符合規(guī)定要求，或設計不當造成重大工程事故，將視情節(jié)輕重，受到政府市政基礎(chǔ)設施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處分，對因此而造成的損失進行賠償。

三、對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

(1)監(jiān)理單位應當依照國家市政基礎(chǔ)設施工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設計審查機構(gòu)審定的設計圖紙及文件，對市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量實施工程監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎(chǔ)設施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

(2)監(jiān)理單位應審查市政基礎(chǔ)設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。

(3)監(jiān)理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設備供應單位;不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。

四、對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

(1)承擔市政基礎(chǔ)設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質(zhì)等級的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務范圍承接市政基礎(chǔ)設施工程，不得將承接的市政基礎(chǔ)設施道路工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎(chǔ)設施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。

(2)施工單位應當嚴格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設施道路工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設計審查機構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設施道路工程設計有差錯時，應當及向建設單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。

(3)施工單位應建立健全質(zhì)量保證體系，落實施工質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè);提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)，廣泛積極的采用新技術(shù)，以利于保證工程質(zhì)量，并對市政基礎(chǔ)設施道路工程施工質(zhì)量負責。

(4)依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質(zhì)量應當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定。

(5)施工單位應當建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。對工程施工應當進行質(zhì)量檢查和記錄;尤其對重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗;隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監(jiān)理等單位檢查簽字確認。

市政基礎(chǔ)設施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎(chǔ)設施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當按照合同約定負責及時修復。