淺析招投標過程對工程后期管理的影響

摘要: 在基建投資項目管理中，不正常招投標程序，對后期工程管理產生的影響非常之大。目前，建設市場工程招投標已由原先的施工圖招標轉化為工程量清單綜合報價最低標(低于成本價除外)中標的方式，但是這也導致了不合理的低標價中標，這對建設單位來講，也就進一步要求提高后期的管理工作，而后期管理始終貫穿于招標后合同的簽訂、施工過程中工程的變更、對項目質量的控制、對總價的把握及最終決算等，為此，在招標后如何進行后期的管理就顯得相當重要。本文主要是就招標對后續一系列管理上的影響進行闡述，并對有些問題作進一步的探討。

關鍵詞: 招投標;影響;后期管理

一、前言

目前，建設市場工程招投標已由原先的施工圖招標轉化為工程量清單綜合報價最低標(低于成本價除外)中標的方式，這對施工企業來講，已是“微利市場”，競爭相當激烈。由于目前的最低價中標，所以后期管理難度相對來說比較大，為此，在招標后如何進行后期的管理就顯得相當重要。本文主要是就不正常招標對后續一系列管理上的影響進行闡述，并對有些問題作進一步的探討。

二、招投標對合同管理的影響

建設工程招投標制度本身是為了選擇一個合理的價格，達到招標投標方雙贏的目的。而現行招投標制度也為低價中標提供了政策漏洞，目前工程招標投標大多是只采用價格競爭，一味追求低報價，造成中標價失真，給日后的合同履約留下隱患。“投標就是報價競爭”的片面認識把投標工作引入誤區。在招投標中，那些施工質量差、工期無保證、信譽欠佳的隊伍，往往采取通過壓低報價的方式實現中標的目的，使招標單位陷入這種低價中標的圈套，由此產生后期管理中的后患是難以估量的。

(一)最終的結算方式不明確

由于招投標的不規范，不合理的低標價中標，故施工單位在合同結算方式的條款約定上非常小心，往往使建設單位走入誤區。如在某小型建設項目中發現，最低標報價為8萬多元，最高標報價為45萬多元，而該項目建設單位的成本預算價為40萬左右，結果是最低標報價單位中標，中標后施工單位和建設單位在結算方式條款中約定:“竣工結算時工程量按實計算，單價有投標套用投標單價，無投標按實調整”。即該條款并未約定無投標的新增項目的計算規則，最后結算時，由于大部分項目均為新增項目，投標時的綜合單價無參照性，最終結果是實際結算價失去了市場競爭性。

(二)其它具體條款的約定模糊

施工合同的約定條款中除了結算方式的約定外，還包括質量、進度等雙方的違約責任約定，因為由于超低價中標的原因，施工單位在這一系列的條款約定上也會簽訂得很含糊，如質量的違約條款就索性不進行約定，因為投標價格低必然導致施工材料質量明顯下降，所以施工單位在質量、進度的違約責任條款約定上也會比較聰明，就算是最終違約了，也實際無法利用合同條款進行牽制。

三、招投標對施工過程的影響

由于建設單位提供的招標清單的不規范，項目內容不明確，而施工單位為爭取項目，進行不合理競爭，針對清單內同一個工程內容的模糊性，各施工單位投標報價差異大，脫離建設單位所期望的合理值或施工單位的成本值，也導致施工過程的管理難度大。

(一)清單的模糊，造成實際主材變更多

由于建設單位的基建管理水平良莠不齊，且對于清單的編制也未邀請專業的編制單進行咨詢編制，而是由本單位的其他管理人員根據現場情況，提供了招標清單，所以建設單位編制的清單也詳盡不一，項目內容模糊不清，結果給評標帶來了相當大的難度。

如一建設項目在招投標中發現建設單位提供的清單中有這么一項:“店面店招整改60家”，投標報價最高有3000元/家，最低有1200元/家，整個項目的中標價約30萬元，而這一項就差10.8萬元，這給評標帶來了相當大的難度，也給竣工決算出了難題，雖然是最低標價中標，而最終按實際的做法給予結算，這就導致了投標報價失去了競爭性。

(二)由于清單內容不明確，新增項目多

結合上述由于清單內容不明確，不僅造成主材變更多，同時也導致新增項目多，如上述提到的例子 “店面店招整改”，由于投標綜合單價無法作為最后的結算價，最后決算時，該項目全部按實計算，全部作為新增項目處理，套用定額和市場價，并最終按標準取費等，由于清單內容的模糊，導致該項目實際已失去了投標，進行綜合報價競爭的價值了。

四、不正常招投標對造價的影響大

由于招投標的不規范、招標清單的模糊，評標專家不夠細致，對于投標書中的錯誤，未及時指正，造成結算難度加大， “三超”情況嚴重，結算價遠遠超合同價，工程成本上升。

(一)評標時失誤造成造價的提高

建設單位提供的工程量清單和施工單位投標的清單報價量有出入，但評標時未予指正。如在最低價中標的評標原則下，某公園項目工程投標書中，工程量與單價的總和與最終的總價不符，按投標單價和工程量的實際合計數為36.7192萬元，但其投標書寫的合計數是29.1916萬元。結果由于設計粗糙、建設單位要求、實際變更很大，結算時，投標單價幾乎不能利用，最終按實結算。

(二)變更造成的總價上升

由于招標清單和實際有很大的變更，總造價往往上升很多，超過合同價幾倍甚至幾十倍。如某改善工程的合同價約為10萬元，結算價100多萬元，超合同價近10倍。差距之大，暴露出招投標預算的控制能力比較薄弱。

(三)結算審計難度大

由于受招投標清單報價的影響，審計時將造成投標價、實際價、審定價三價難定，協商難統一的局面。

投標綜合報價無法采用，實際投入價格又無競爭性，審定價在結合投標價和實際價的基礎上，雖具有合理性，但施工單位不同意，最后是審定困難，三方的協商難度大。

(一)進一步改進招投標管理工作

工程項目的招標投標管理是整個工程管理和造價控制的起點。因此，我們還需要重視招投標工作前期的規范性工作，編制工程量清

單的同時是否也編制出該工程的預算總造價，采取“公開標底、費率招標”的形式來確定中標單位，這在一定程度上可以避免投標過程中的不當競爭，有利于建設單位控制造價，也有利于工程項目的最終正確結算，提高資金使用績效。

(二)重視工程合同管理工作

當前很多的建設合同管理中的一些突出疏忽是:存在主要條款缺少、違約責任不明等問題。合同作為明確雙方權利和義務的主要管理文件，是工程管理和造價控制的關鍵所在。建設單位應進一步重視工程建設合同的管理，推行規范合同，落實專人管理合同，加強對合同條款的審查，增強對合同履行和監督，做好對合同違約的追索，在工程建設和管理過程中嚴格執行合同條款。

(三)進一步強化過程管理

從很多的項目中看到，為什么我們不少單位工程支出幾倍于原合同造價，與我們前期設計缺陷、招投標不正常、工程管理缺位有很大關系。施工單位趁虛而入，變更大量增加，鉆管理漏洞。因此，應重視和改進工程前期設計、招標和工程中期的監理環節，注重過程控制。建立一套比較有效的程序性控制制度。對工程前期、設計招標、合同管理、施工管理、決算編制、資金撥付、審計監督等環節有一個程序性、規律性的自我控制，避免工作疏漏，提高管理績效，以更好地駕馭公共建設投資項目。

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