山東黃島口岸出口貨物木質包裝檢疫監管探討

為防止林木有害生物隨外來木質包裝傳入本國，美國、加拿大、歐盟、澳大利亞等國家均已采納并陸續開始實施木包裝國際標準(ISPM15號)，要求所有外來木質包裝應在出境前進行除害處理并加施IPPC標識。我國政府于2005年1月10日和13日先后公布了《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》(總局第69號令)和關于出境貨物木質包裝有關要求的聯合公告(國家質檢總局、海關總署、商務部和國家林業局2005年第4號)，于2005年3月1日起對出口貨物木質包裝實施ISPM15號標準。

總局第69號令著重強調了對出口貨物木質包裝生產企業考核及檢疫監管，同時也明確了檢驗檢疫機構對木質包裝使用情況的監管職責，對出口貨物木質包裝檢疫監管工作提出了新的要求。我們在推行69號文件和實施ISPM15號標準過程中遇到了一些實際問題，現分析這些問題并提出相關對策與建議。

一、出口貨物木質包裝檢疫監管遇到的問題。

1、黃島口岸出口貨物木質包裝情況十分復雜。

首先，總量大。黃島口岸作為我省境內最重要的進出境口岸，每年出口大量的石材、輕紡、機電等產品，而這些產品都離不開木質包裝這一載體。據統計，2007年黃島檢驗檢疫局共監管除害處理出口貨物木質包裝9017批次，數量較大。

其次，國外檢驗檢疫要求復雜。世界上越來越多的國家對進口木包裝實施嚴格的檢疫制度。早有澳大利亞、新西蘭對入境木包裝有檢疫處理要求。1998年后，美國、加拿大、英國、巴西、歐盟等15國又相繼制訂出嚴格的檢疫條款，限制中國木質包裝入境。并且各國的檢疫要求不同，如對木質包裝的樹種、來源(是否來自疫區)的要求，對除害處理的方法，除害處理的藥劑濃度、處理時間、溫度、濕度等技術指標等要求都有所不同。

再次，木質包裝來源復雜。經調查，黃島口岸出口的木質包裝所用的木材大部分來自東北、內蒙、江西、湖南、本地及俄羅斯、新西蘭等國。有纖維板、膠合板、天然板等。天然板中又有真葉木、非真葉木。

2、標識申請企業考核中存在的問題。

自69號令實施以來，山東黃島轄區已經考核合格的標識加施企業均在原有基礎上進行了設備改造，具備了合格的熱處理和熏蒸處理設備，但在考核中也發現兩個問題。一是企業普遍重視對硬件設施的投入，忽視防疫和質量管理。不少企業的管理和技術人員對管理辦法不熟悉，對國外的檢疫要求不了解，有的企業尚未健全原料、半成品、成品等的驗收標準。二是由于競爭激烈，有的生產企業不顧產品質量，一味通過降價爭奪客戶，導致木質包裝質量得不到保證。少數企業更是在原料采購和成品質量上做文章，對檢疫監管工作帶來了新的難點。

3、檢疫監管中存在的問題。

按照現行通關機制，非法定檢驗貨物的木質包裝無需報檢即可直接出口，這使得檢驗檢疫機關對這部分出口木質包裝缺乏有效的檢疫監管機制，一些存在僥幸心理的不誠信企業或其代理人就有可能采取“鉆機制空子”的做法來逃避記憶除害處理和監管。還有部分企業或其代理人出口貨物使用的木質包裝未經除害處理和加施除害處理標識直接通關出口。另有部分違法亂紀者，未經除害處理，偽造、盜用檢驗檢疫機構許可的除害處理標識，或者加

施未經檢驗檢疫機構許可的除害處理標識。

二、對策與建議

1、幫助標識加施企業完善自身管理體系，強化責任意識，確保木質包裝質量。

首先，要求企業建立完善的木質包裝管理體系。管理體系主要應包括企業的木質包裝管理組織機構圖、管理流程圖、儲存示意圖及木質包裝原料檢驗、儲存、加工處理、成品檢驗、使用等程序文件。在原料入廠的檢驗程序文件中，企業應將原料的來源、種類、數量及質量情況如實記錄并定期向檢驗檢疫機構反饋。半成品及成品應放在干燥、相對隔離的環境中，要定期對存放場地進行滅蟲防疫處理，并將儲存要求在程序文件中得到明確。企業應把木質包裝表示清晰有效、無樹皮蟲孔等檢疫要求納入自身的產品質量管理體系中。出貨前，對木質包裝的標識、有無樹皮蟲孔、是否符合進口國要求等情況進行檢查確認，對經確認符合要求的木質包裝情況應進行詳細記錄。其次，要求企業應至少設立1名專職木質包裝協管員，檢驗檢疫機構應對其進行防疫知識的培訓，要求其配合檢驗檢疫人員承擔起對企業木質包裝管理進行有效監督的責任。通過這些措施，使生產企業形成對木質包裝的規范化、制度化、系統化、經常化的管理體系，責任意識和木質包裝質量逐步提高。

2、加強標識加施企業的監督管理，對其抽查重點由單一的現場檢疫轉為對其整個管理體系的審查監管。

監管重點主要有以下幾個方面:一是對原料進廠驗收執行情況的檢查。查閱企業原料檢驗制度或標準、進貨記錄及檢驗記錄，詢問相關人員對驗收標準的掌握，從而監督企業對進廠原料的自控情況。二是對木質包裝防疫情況的檢查。通過查看木質包裝的儲存現場環境、查閱相關防疫臺帳來監督企業對防疫制度的落實。三是對成品木質包裝的檢疫查驗。按文件要求對成品木質包裝實施抽查檢疫。四是對木質包裝進出情況的檢查。主要通過對企業建立的收發貨存檔記錄及核銷臺帳的核查。五是對木質包裝協管員素質的考察。對企業的協管員應進行不定期的培訓，使其了解基本的檢疫知識及最新木質包裝檢疫要求。通過對以上幾項的檢查監控，檢驗檢疫機構就會對企業的木質包裝管理體系的運行情況做到心中有數，對企業的監管才能有的放矢，事半功倍。

3、堅決打擊偽造、使用假冒IPPC標識的企業及代理，遏制口岸IPPC標識造假行為。

加施造假標識的木質包裝多用于非法檢貨物。建議采取產地質量控制、港區核查貨證、碼頭隨機抽查的三重檢查措施，加大對造假行為的追查與處理。對口岸檢驗檢疫機構而言，首先應加大宣傳，讓廣大出口企業了解總局規定和ISPM15標準的要求與意義，爭取廣泛配合。其次，發動社會各方力量，共同維護木質包裝除害處理正常的工作秩序，發現問題及時通報，積極檢舉IPPC造假行為。再次，對港區內集裝箱場站和貨物存放倉庫進行重點檢查，摸清貨物品種、來自的省市、標識的編號與種類。對各種不規范標識，與加施企業及其監管部門聯系，經確認已做有效處理的，首次允許補正標識。對偽造標識、未經處理直接加標的則應堅決打擊，對故意使用假標識的企業采取黑名單管理。

除此之外，建議加強與產地局的業務交流與信息互通，積極開展檢檢合作:一是共建出境貨物木質包裝防偽信息查詢平臺，收錄雙方轄區內所有除害處理企業全部生產數據，每日更新;二是實行IPPC標識印模、檢驗檢疫監管章印模、木質包裝合格憑證格式備案制度，在印章和憑證上增加防偽信息，解決了現場快速篩查鑒別問題;三是互換轄區內所有除害處理企業名單，公布企業及其監管機構聯系方式，保證出現緊急情況時可以及時聯絡，便于相互溝通協調。

木質包裝檢疫問題已日益成為各國利用頻繁的技術壁壘之一，已經在對外貿易中產生越來越重要的影響。但是，國內仍有部分企業沒有意識到這一點，認為木質包裝不過是用來墊貨方便搬運而已，只要能用就行，不太關心其質量及檢疫要求，導致我國出口貨物因木質包裝不合格在國外不能順利通關的事例時有發生。作為服務企業、執法把關的檢驗檢疫工作者，我們有責任有義務制定一套既滿足國外檢疫要求又符合我國木質包裝生產、使用和檢驗檢疫現狀的監管辦法，指導出口企業自覺使用合格的木質包裝，杜絕不合格木質包裝流出國門。