事業單位財務管理存在問題分析與改革措施

摘要: 隨著社會主義市場經濟的建立和發展，作為社會重要組成部分的事業單位，正面臨著巨大的市場經濟競爭，在此過程中也暴露了其財務管理方面的問題。本文針對事業單位財務管理存在的諸多問題，提出了相應的改革措施，力圖為提高事業單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。

關鍵詞:事業單位;財務管理;資產

1事業單位財務管理存在的問題

由于我國的事業單位長期執行傳統的管理方法，又由于事業單位自身的特點，使許多事業單位在人員思想認識、預算管理、制度等環節缺乏有效管理。

1.1各部門人員思想認識不夠

首先，事業單位領導對財務管理的重視不夠。一些事業單位領導的財務管理意識淡薄，在財務管理工作的理解方面存在一定程度的偏差，對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見。其次，財務管理工作人員自身存在對財務管理認識不足。對財務管理方面的法規和制度學習理解不夠，對違反財經紀律的危害性沒有予以應有的重視。最后，工作缺乏創新性。一些事業單位的工作人員業務能力比較低，致使財務管理與業務管理嚴重脫節。近年來，若干事業單位已經建立了基于計算機網絡的業務管理體系，在一定程度上取得了較好的效果，然而仍存在不能滿足財務管理全程監控的要求，而且與現有的會計信息系統不能夠資源共享，浪費了相當的人力和物力。

1.2制度建設缺位

一些事業單位的工作人員，由于法制觀念淡薄，致使其經濟行為不規范的情況時有發生。首先，財務管理信息失真問題日益嚴重。一些單位為了小團體利益，在會計數據上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業績等非法目的。另外，單位負責人違法干預財務管理工作，指使、強令會計人員篡改會計數據，以謀求私利或小團體利益。其次，財務管理人員的執法環境差，財務管理監督弱化。三是違法違紀手段比較隱蔽。四是財務管理工作中有法不依、違法不斷的現象比較嚴重，財經法紀觀念相對淡薄。五是隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經濟的發展，會計法已經難以適應新形勢的變化和國家加強宏觀經濟調控的要求。

1.3事業單位的預算執行存在諸多問題

隨著單位間跨地域的業務交流活動的增多，招待費用明顯加大。為兼顧標準與實際，一些單位多采取在會議費、業務費中列支。因此，帶來的問題就很多。如果預算編制不能真正符合實際開支的需要，就不可避免地出現執行中的各種問題。例如:收入管理不規范;支出管理控制不嚴、隨意性較大;在基建項目管理方面，存在未報批準，自行立項建設。同時，又由于事業單位的預算監督不嚴，也是造成上述問題存在的主要原因。目前，一些事業單位忽視預算執行的監督。把工作重點放在事業單位任務的完成上，放松對財務收支合法合理性的要求。而且由于預算過嚴、定額過緊，致使預算單位頻繁打報告向財政要錢，財務部門大量的日常工作圍繞著處理資金申請報告，基本上沒有把精力放在執行預算、監督資金使用情況方面和也沒有放在參與單位的發展規劃和項目的選擇、確定等重點方面，致使財務監督缺位，財務管理長期處于低水平。形成了一種惡性循環。

1.4事業單位資產管理存在的諸多問題

由于事業單位不以營利為目的的性質，使其內部缺乏對資產使用率的考核，而外部也缺乏有效的監管。使資產實物管理方面存在一些漏洞。首先，財產清查制度不健全、財產管理權責不清。一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，使用中財產丟失、損壞、甚至自盜、被盜現象屢見不鮮。財產管理權責不清，部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。其次，經營性國有資產管理不規范，導致國有資產流失。三是固定資產使用效率低，缺乏統一協調的調配使用機制，重復購置、閑置較多。由于事業單位的特殊性，各部門各自為政，只顧局部利益，有些部門從各自的利益出發，攀高求洋，不管是否需要，盲目爭規模，上項目，要投資，從而導致固定資產重復購置、利用率低等人為浪費現象。四是一些單位在沒有經充分的市場調查、預測、效益評估的情況下盲目投資，造成浪費。

2提高事業單位財務管理的措施分析

2.1加強班子成員能力建設

隨著經濟改革的不斷深化，社會經濟發展越來越快，市場競爭也越來越激烈。在新形勢下，只有善于抓住機遇，不斷更新知識，才能適應新時代的發展要求。首先，事業單位財務管理工作者應當拋棄陳舊的觀念。財務管理工作者應當不斷學習，提高綜合管理水平，不斷分析、預測并隨時對各種變化沖擊做好充分的應對準備，強化財務管理在資金的籌集、資金的營運、收益分配中的決策作用，并在競爭中不斷增強承受和消化沖擊的應變能力，使事業單位抗風險能力不斷增強。其次，財務工作者必須有防范風險的意識和措施，在進行財務決策時，必須采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發性因素產生的影響，盡最大努力回避風險，減少損失，增大收益。

2.2健全法制法規

法律制度是一個國家上層建筑的重要組成部分，是國家的意志的體現，也是調整社會政治經濟活動中法律關系的基本規范。財務會計法律是調整社會經濟活動中財務、會計關系的法律規范的總稱。會計法是規范會計活動行為的基本法律，是其他會計法規的母法，任何會計規范都必須以會計法為準繩，不能與之抵觸或與它相違背。它具體規范了會計工作的目的、會計管理權限、會計責任主體、會計核算和會計監督的基本要求、會計人員和會計機構的職責權限、會計法律責任等內容，是從事會計工作、制定其他會計法規的依據。由于事業單位財務資源來源的特殊性，除了會計規范外，還必須對其財務活動進行規范。健全的法制法規首先能夠對會計關系和會計行為進行規范。其次，加強經濟管理和財務管理、提高經濟效益。最后達到維護社會主義市場經濟秩序的目標。

2.3加強事業單位的預算管理

首先，必須要有一個有力的組織保證，成立專門編制預算的小組，由分管財務管理工作的領導掛帥，組織和協調單位內部的職能部門和執行部門，結合本單位的事業發展的一般規律，認真分析可能發生的重大支出需求，按照國家和財政部門的有關文件規定，做好統籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工明確、責任到崗、程序規范。單位內部的各部門要明確責任，做到分工合理、相互配合、環環相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。其次，大力推行預算編制從基層單位開始規范編制，逐級匯總編報，真正做到自下而上全面實行。最后，嚴抓基礎工作，制定標準與定額，推行零基預算。

2.4改善事業單位的資產管理

首先，加強固定資產的機構管理。應進行合理分工，明確各部門的職責，固定資產賬目應由財務部門負責管理。其次，加強固定資產的日常管理。必須設計一套合理的事業單位固定資產日常管理的流程。確立固定資產管理的環節和內容。在明確職責，知曉流程后，建立健全相應的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。三是建立固定資產管理的相關制度。應做到建立專家評審論證制度，慎重做好購置計劃的科學論證;建立設備使用評價制度，進行儀器設備調查;運用財政預算機制，采取有效獎懲措施。

3小結

在市場經濟競爭日益激烈的今天，作為社會單位部門重要組成部分的事業單位，需要扭轉傳統的管理觀念，增強自身的財務管理水平。我國事業單位財務管理在借鑒企業會計改革的成功經驗基礎上，進行了有計劃、有步驟的改革。隨著我國財政管理體制改革步伐的不斷加快，事業單位財務管理改革并不能夠完全滿足不斷變化的客觀經濟環境的需要，仍存在一系列尚需要解決的問題。

參考文獻:

[1] 于國安，《財政監督理論與實務》，經濟科學出版社，2004

[2] 徐影，《加強事業單位財務管理的思考》，商業經濟，2004