淺談行政事業單位國有資產管理

摘要: 行政事業單位國有資產管理是國有資產管理的重要組成部分，管好用好這部分資產意義非常重大。本文對國有資產管理存在的問題進行分析，并針對問題提出一些管理措施。

關鍵詞:行政事業單位;國有資產;管理

行政事業單位資產是指行政事業單位所占有或者使用的，在法律上確認為國家所有的，能夠以貨幣進行計量的經濟資源的總和，它是國有資產的重要組成部分，是國家政權建設不可缺少的物質基礎，是保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展的關鍵。管好用好這部分資產意義非常重大。

一、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

(一)對國有資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。

由于行政事業單位資產大部分為財政撥款或行政劃撥形成，其占用具有無償性。長期以來，重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，一些單位購置資產只作經費支出，不列資產管理形成賬外資產;有的單位管錢管物脫節，購用脫節，造成大量的資產閑置，甚至浪費流失;很多單位家底不清，管理混亂。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產(主要是固定資產)的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致資產配置不合理，各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平。

(二)資產管理基礎薄弱，財務管理不健全。

由于長期以來行政事業單位資產管理的弱化，一些單位對資產的核算管理工作不夠重視，基礎工作薄弱，沒有建立健全資產明細帳，財務會計資料無法真實反映和有效控制資產的增減變化。有的單位不按財務制度辦事，只設總賬，沒有明細賬或資產卡片;有的單位雖然有明細賬或卡片，但不按要求填寫，賬賬不符、賬卡不符、賬實不符現象大量存在。采購、驗收、使用制度，賬、卡、物核算制度，調入、調出、處置制度，相關責任賠償及追究制度不健全，或流于形式，使單位會計無法確認盤存資產數量的多與少及其價值的增與減，帳面資產總值失去了對實物的控制。

(三)、資產使用效率不高。

由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象，固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。

(四)資產權益管理軟化，國有資產得不到保全。

為了適應市場經濟和改革的需要，國家允許一部分非經營性資產轉作經營性資產，以彌補行政事業單位的經費不足，充分發揮資產的使用效率。但是，從目前情況來看，一些單位沒有嚴格按照國家的有關規定執行，有的單位無償占用行政事業單位的資產，將經營收入變成單位的“小金庫”用于不正常的開支;有的單位在經營中財務會計核算不實或根本沒有核算，責權利劃分不清，資產權益嚴重向個人傾斜，國有資產權益得不到保全。

二、行政事業單位資產管理存在問題的原因

(一)管理體制不順，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人，單位內部財務管理與資產管理權限不清; “條、塊分割”造成管理脫節，一些行政事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行;觀念認識上的偏差，長期以來“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業單位國有資產管理的相對落空。

(二)管理機制不健全，缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，也是目前我國行政事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。在資產形成與配置方面，存在著財政預算軟約束，財產配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗等問題;在資產使用方面，由于缺乏嚴格的、規范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低;在財產處置方面，由于缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。

(三)管理制度不完善、不健全，缺乏法律規范與強有力的政策指導。法律與政策滯后于財產管理實踐，是目前行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的主要原因之一。

資產會計核算不規范，賬簿設置不齊全，帳外資產數量大，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重，如一些單位在會計核算時，將購置固定資產直接從費用中列支，未計入固定資產，或將捐贈及無償調入的資產不進行會計核算，固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象很普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產，導致單位國有資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性;

國有資產監督不到位，行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕，造成了國有資產的流失;

“非轉經”國有資產產權虛置，管理缺位，在實際工作中，很多單位的“非轉經”沒有按照國家有關規定辦理資產轉移、審批手續，投資方和接受投資方的權利和義務沒有明確規定，以投代管，只投不管，無人對資產安全完整真正負責，造成產權虛置，管理缺位;

管理執法不嚴格，盡管國家《刑法》明確規定國有資產流失有罪，要給責任人刑事處罰的法律條文，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。

三、加強行政事業單位資產管理的措施。

為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效率，保障行政事業單位履行職能，2006年7月1日起實施的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系，使行政事業單位在國有資產監督管理方面有章可循。

一是明確管理原則。即資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

二是理順管理體制。即各級財政部門、主管部門和行政事業單位各司其職、各負其責。各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

三是規范配置程序。為了使資產配置公平，提高財政資金使用效益，在配置環節規定了嚴格的控制原則和審批程序，體現了與預算管理的緊密結合。對有規定配備標準的資產，要求按照標準進行配備。對沒有規定配備標準的資產，要求從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

四是強化使用管理。在資產使用環節，不但要求行政事業單位保證國有資產的安全完整，還建立了資產調劑制度，著力提高資產使用效率。即對行政事業單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門和事業單位主管部門有權調劑使用或者處置。

五是加強處置管理。為了解決處置無序、資產流失的問題，明確了行政事業單位國有資產處置的內容和要求。

六是完善收入管理。規定行政單位出租、出借和經營使用國有資產形成的收入以及處置國有資產獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理;事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。同時還規定，事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。