政府部門預算支出管理的對策和建議

摘要:我國進行了各項政府預算改革，如綜合財政預算、部門預算，成效是有的，但距離社會主義市場經濟體制的要求還很遠，采取有效手段不斷完善我國政府預算支出管理成為當務之急。

關鍵詞:政府預算;支出管理;有效手段

1 引言

合理的公共支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出結構框架。

2財政支出管理和控制機制存在問題

政府預算本是規范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據，但預算執行中的隨意性與長官意志太大，預算約束軟化的狀況相當嚴重。我國自 1995 年起已正式頒布了《預算法》，但實際執行情況并不理想。有的地方未按法定程序隨意調整預算，支出預算追加頻繁;有的地方隨意開減收增支的口子，以人代法的現象屢屢發生;一些部門和單位不按規定嚴格執行預算和財政制度，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，改變支出用途。此外，多年來預算支出分配一直沿用“基數加增長”的辦法，這已被實踐證明是不科學的，存在很多弊端:一是以往年支出實績為依據確定支出指標，以承認既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財政供給范圍和支出結構，不利于財政供給范圍的科學界定和支出結構的調整優化。二是“基數加增長”缺乏科學依據，忽視了社會經濟形勢的變化，往往使該支的無法支，影響經濟和社會事業發展。同時往往出現事后被迫調整支出預算的現象，使支出預算失去了應有的嚴肅性。三是“基數加增長”不能客觀、公正、公平地對待各個預算單位，使原來厲行節約的單位少支，大手大腳的單位多支。還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質上也是財政支出管理和控制機制不健全的一個突出表現?！额A算法》是財政部門的一個“根本大法”，但國家同時以法律、法規形式，確立了不少法定支出項目，如農業、教育、科技、計生、文化宣傳等，要求財政對這些法定支出項目必須保證一定的數量和增長水平。法定支出的設立，對保證一些重點事業的發展，確實發揮了積極作用，但法定支出過多和過亂，也使有限的財政資金被瓜分和肢解，為切實貫徹“預算法”設置了障礙。

3財政支出管理措施分析

3.1 政府部門預算支出原則

政府部門預算支出原則是為達到科學運用財政資金，滿足國家完成各項職能的需要的目的，財政支出的安排應體現以下原則:

1、量入為出。財政收入和財政支出始終存在數量上的矛盾，脫離財政收入的數量界限盲目擴大財政支出，勢必嚴重影響國民經濟的穩步發展，因此，財政支出的安排應在財政收入允許的范圍內，避免出現大幅度的財政赤字。

2、統籌兼顧。國家經濟建設各部門和國家各行政管理部門的事業發展需要大量的資金，財政收入與支出在數量上的矛盾不僅體現在總額上，還體現在有限的財政資金在各部門之間的分配。財政支出的安排要處理好積累性支出與消費性支出的關系、生產性支出與非生產性

支出的關系，做到統籌兼顧，全面安排。

3、講求效益。財政支出的效益體現在財政投資的經濟效益和社會效益兩個方面，為保證有限的財政資金最大限度的特點，對有經濟效益而不需要財政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用相結合，財政資金投入與單位自籌資金相結合，資金安排和日后的財政監督相結合。還要建立健全嚴格的財務會計核算體系，按規定的考核標準進行考核，提高資金使用效率。

3.2建立政府部門預算支出透明制度

從“委托代理”的模式來看，國民是“委托人”，政府是“代理人”。但國民與政府間的委托代理關系顯然有別于其他委托代理關系:一是國民對政府的廣泛而分散“持有”。由于政府是被國民廣泛且分散“持有”，每個國民從政府那里收集信息的動力就容易降低。只有通過構建透明的公共財政，“委托人”對“代理人”的調查驗證才能實現和有效率，人民才能對公共物品和服務的供給查錯防弊，才有“發言”的依據和改善公共治理的愿望。在很多國家，政府接受公民預算組織的存在，將其視為合作者，這些組織對于政府預算也發揮著越來越重要的作用。一方面他們的參與使公眾對預算有了更多的了解、參與和監督的機會，另一方面他們的工作改善了預算的決策和執行效果。這些公民預算組織的工作為完善預算制度，提高預算透明度提供了很多寶貴的經驗。

我國也應設立這樣的公民預算組織，吸收公民參與、精簡、優化預算，廣泛聽取民眾的意見，了解各方需求，以期提高預算執行的績效。政府應建立公民的參與互動，這些行為通常是政府和立法機構所不及的，但卻是可以起到優化預算的效果。拉丁美洲和歐洲一些城市的成功應用證實了這一點。這種做法一方面可以增強政府支出的透明度，有利于公眾對其支出效果進行監督;另一方面公民預算組織也可以和公民以及各利益群體之間保持比較密切、穩定的關系，所以，他們有能力提供有關公民的最貼切的信息和非政府組織對于預算的期望，對支出效果進行跟蹤并對項目效益進行有效分析。

3.3控制行政人員和經費的膨脹

1、在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法。

也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。與此同時，財政對各類行政單位還需全面實行“經費定額包干”辦法，這樣才能使控制行政費的工作進一步落到實處。

2、建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象，這樣就把動力和壓力有機地結合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制。

3.4進一步加強社會公共性開支

改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續維持下去，最終對經濟發展也將會形成很大的影響和制約，社會經濟協調發展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。當然，應該看到，我國作為一個發展中國家，和西方工業國相比處于不同的發展階段，在經濟實力及財政實力方面都存在顯著的差距，因此，未來強化社會公共性支出也有一個量力而行的問題，不能超過國家的承受能力。

3.5強化國家重要產業和領域的財政投資

在我國未來財政支出結構調整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經濟建設投資。國際經驗表明，在現代市場經濟體系中，政府干預經濟的力度日漸增強，而財政投資是實現國家政策意圖和宏觀經濟調控的重要手段，這是銀行信貸政策所不能代替的。從我國的實際看，在經濟改革中，隨著國民收入分配格局的變化和銀行信貸資金的相應擴大，銀行適當參與投資是必要的，但銀行過分擴張投資性貸款或者說銀行信貸資金日益財政化，這不僅給宏觀經濟運行帶來隱患，加劇重復建設和結構失調，而且銀行的不良債務份額急劇上升，從長遠看也會阻礙金融體制改革的深化。因此，今后國家的宏觀調控必須改變過分依賴銀行的傾向，加大財政投資的力度，充分發揮財政政策在經濟發展和結構調整中的重要作用。

參考文獻:

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