試論我國(guó)居民收入分配不合理的原因及對(duì)策建議

摘要:我國(guó)居民的收入分配不合理，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、政策調(diào)整以及分配管理等原因形成，因此，必須深化收入分配制度改革，加強(qiáng)分配監(jiān)管、整頓分配秩序、逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)、改革和完善稅收制度、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)政府非稅收入管理。

關(guān)鍵詞:收入;差距;原因;分析;建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民個(gè)人之間的社會(huì)收入分配差距明顯拉大，引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。

一、我國(guó)居民的收入分配不合理的原因分析

我國(guó)居民的收入分配不合理的原因主要是，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、政策調(diào)整以及分配管理出現(xiàn)一些問(wèn)題的綜合反映。主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)達(dá)近30 年的快速增長(zhǎng)。2006年，我國(guó)人均GDP 突破2000 美元，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。在這一發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，居民收入差距、地區(qū)收入差距可能拉大。從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型看，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，資本、技術(shù)和管理等各種非勞動(dòng)生產(chǎn)要素逐步參與收入分配，使得我國(guó)居民收入分配格局發(fā)生根本性變化，居民收入來(lái)源日益多元化，在收入水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也逐步擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度的差別。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度，城鄉(xiāng)之間在財(cái)政、就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍管理等方面存在較大差異，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和非農(nóng)收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)民在國(guó)民收入分配中的所得份額下降，城鄉(xiāng)居民差距擴(kuò)大。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2006 年，我國(guó)人均GDP最高的上海市為57695 元，最低的貴州省為5787 元，高低之比為10 :1。東部地區(qū)人均GDP 分別相當(dāng)于中、西部地區(qū)的3 倍和3.3 倍。東部地區(qū)稅收收入占全國(guó)稅收收入70% 左右，財(cái)政實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。

4.壟斷行業(yè)改革和國(guó)有單位收入分配制度改革滯后。一些部門和行業(yè)在壟斷條件下獲取高額利潤(rùn)并進(jìn)行內(nèi)部分配，甚至出現(xiàn)國(guó)家利益行業(yè)化、部門化的傾向。一些企業(yè)隨意自定工資，甚至在經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重的時(shí)候仍維持高分配。

5.社會(huì)再分配調(diào)節(jié)力度不夠?，F(xiàn)行社會(huì)保障體系覆蓋面比較窄，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障和福利等方面存在較大差距。稅收調(diào)節(jié)分配力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力不夠強(qiáng)，難以有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間、不同群體之間的收入分配差距。稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，具有較強(qiáng)保障低收入功能的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等支出比重還需要進(jìn)一步提高。

6.收入分配法規(guī)不夠健全。調(diào)控收入分配的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度等基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成，管理部門和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合不夠。尤其是一些部門和地方權(quán)力利益化、利益單位化傾向，在一定程度上影響了收入分配政策執(zhí)行效果，使收入分配領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

二、確保我國(guó)居民的收入處于合理水平的對(duì)策建議

1.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，按照“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。繼續(xù)清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化并不斷完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，財(cái)政用于教育、衛(wèi)生等方面的支出要向農(nóng)村傾斜，努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。

2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。按照中央的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。要在規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、資金投入等方面加大支持力度，加快建設(shè)西部地區(qū)交通、能源、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。健全合作和互助機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地區(qū)間發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。落實(shí)國(guó)家財(cái)政支持政策，按照基本公共服務(wù)均等化原則，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.改革壟斷行業(yè)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)行政性壟斷行業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。結(jié)合壟斷行業(yè)的改革和重組，完善國(guó)有資本出資人制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權(quán)約束。加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌。采取規(guī)范辦法，將壟斷收益的大部分收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)留歸企業(yè)的壟斷收益，政府要嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)的約束作用，改進(jìn)工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個(gè)人收入列支渠道。完善對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放個(gè)人收入行為。

4.改革和完善稅收制度，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)分配的作用。進(jìn)一步規(guī)范稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低低收入段個(gè)人所得稅邊際稅率。加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收征管。研究實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)和高檔消費(fèi)品征稅，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。加快建立個(gè)人收入信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

5.完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、住房保障等方面的財(cái)政投入。完善省以下財(cái)政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，構(gòu)建有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

6.加強(qiáng)政府非稅收入管理，堅(jiān)決取締各種非法收入。清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理、不合法的收費(fèi)和基金項(xiàng)目。 建立健全政府非稅收入收繳管理制度，堅(jiān)決取締單位“小金庫(kù)”，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。全面推行政府采購(gòu)制度和政務(wù)公開(kāi)制度。