北京小湯山鎮強拆溫室大棚被指“野蠻執法”

7月3日，北京昌平區小湯山鎮發生一起“強拆”事件，引起了各界輿論的關注。有人認為這是“不講人道”的“野蠻執法”，也有人認為是制止“亂占耕地”的“正常執法”，一時間眾說紛紜。而事實情況究竟是怎樣?為此，《中國經濟周刊》記者專程趕赴小湯山鎮進行采訪。

講禮村遭遇“不講禮”?

“2009年7月3日清晨4點多，北京昌平區小湯山鎮政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮講禮村‘五洲莊園’(即五洲農業生態園)全部包圍，路口用機動車賭死，并拉上警戒線，附近還停有救護車、消防車。大約5點鐘開始用重型機械(推土機、鏟車等)將住戶大門頂開，強行將屋內的人拖出來，然后用推土機將房屋推倒，室內生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車拉走，并且沒有向物品所有人交代。大約上午9點五洲莊園內21個住戶大棚變成廢墟”

這是網易“新聞論壇”上登出的一篇題為《政府野蠻“執法”百姓找誰說理》的帖子，發帖時間是7月5日23時43分。7月7日，《中國經濟周刊》編輯部收到了《“野蠻執法”居然發生在北京》的讀者來信，署名為“五洲莊園溫室大棚被強拆的種植戶”。

7月8日上午，記者來到北京市昌平區小湯山鎮講禮村進行實地采訪、調查。

進入講禮村的“五洲農業生態園”，記者看到不少殘垣斷壁，還有一堆堆的瓦礫和廢墟，與地震后情景頗有點相似。

一位姓馮的種植戶向《中國經濟周刊》記者回憶:凌晨4點左右，她還在睡夢中，就被一陣砸門聲驚醒，她穿著睡衣出來看是怎么回事。剛出來，她就被拽出院外。緊接著，推土機隆隆開來推倒大棚，她想拿件衣服穿都不行，眼睜睜看著大棚轟然倒下。所有的東西，包括衣物、家具、冰箱、彩電、熱水器等等，統統埋入其中。

“當時強拆的陣勢，讓人感覺比地震還嚇人。執法人員用大鐵錘砸開大門，然后推倒大棚和房屋，連屋內里存放的錢包都不我讓拿。我嚇得不知所措，半天沒緩過神。”已是花甲之年的種植戶孫淑云氣憤地告訴記者，這些人還隨手摘種植戶的西紅柿和黃瓜吃，活脫脫就是“還鄉團”進村。

聽說來了記者，“生態園”的種植戶們紛紛圍攏過來。

“我家遭遇比他們家還氣人，”種植戶王東根搶過話題說，“我們看到在拆其他住戶的大棚，我們就抓緊時間往外面搶搬家具與電器設備。但執法人員不讓我們搬運，隨即將大棚強行推倒，把所有家具與電器一并埋入廢墟中，還順手拿走了我們的沐浴液和洗發水。”

“3年前鎮政府干什么去了?”

種植戶李紅建專程從市內趕到“生態園”，一再要求記者對她進行采訪。

她說，“我們所買的溫室大棚早在2007年就開工建設了，當時鎮政府為何不說違法、違建?現在說我們的大棚不合法、要強拆，三年前鎮政府干什么去了?當初為什么不停工、停建，否則也不至于給我們帶來這么大的損失啊?！?/p>

這個生態園的開發商告訴《中國經濟周刊》，在2007年施工期間，他們并未接到任何整改通知或被“叫?！薄６以谑┕で?，申報方案、可行性報告和設計圖紙也得到鎮政府的認可和同意，并已上報區農委審批。

據介紹，還有的種植戶傾其所有，甚至是一生的積蓄買了溫室大棚和相關設施。強拆大棚對于這些人來說，可謂是“滅頂之災”。退休老工人徐立志就是其中的一位，此前他在河南洛陽已經工作了40余年。

“退休后，我們想來北京和孩子團聚，我們沒有錢在市區買房子，只好用我們的全部退休金，再借了一些錢買了這座大棚。我們一邊種植，一邊頤養天年，還經常能和孩子團聚，盡情享受著幸福的田園生活。”徐立志告訴《中國經濟周刊》，現在大棚被強拆了，東西埋進去了，變得一無所有，連睡覺都成問題。

另一位專程從市區趕來的種植戶劉照柱，更是追著記者要求采訪他。

“這些基層干部太野蠻，亂作為、胡作為、野蠻執法，完全不把我們老百姓的錢當錢。給我們造成這么大的損失，誰給承擔、誰來補償?”劉照柱說。

鎮政府的說法

7月8日下午，記者聯系到小湯山鎮相關負責人，該負責人接受了《中國經濟周刊》的采訪。

據該負責人介紹，6月初，鎮政府給“五洲農業生態園”的業主(即種植戶，下同)下“通知”，要求他們在6月23日前自行拆除，否則，鎮政府將“協助拆除”。但直到7月初，很多業主仍然沒有什么動靜。于是，鎮政府在7月3日早晨6時左右，開始進入生態園“協助拆除”。

在生態園，記者看到了這份“通知”，的確是要求在6月23日前自行拆除。

而種植戶們為何不按照鎮政府的要求，予以及時自行拆除呢?據個別種植戶透露，是人們都在相互觀望、猶豫不決，存在僥幸心理，才造成大家沒有及時痛下決心予以拆除、整改。

對于為何3年前鎮政府沒有認定這些溫室大棚是違建的問題，這位負責人表示，開發商當時提供的是“項目申請及可行性分析報告”，鎮政府只是同意上報區農委審批，并不是同意建設。開發商是在區農委未審批的情況下，開工建設這些溫室大棚的。當時講禮村村委會給工地停水、停電，試圖阻止這些溫室大棚的建設，但并未成功。

“7月3日所拆21戶大棚，是那些對‘拆除通知’沒有回應、不配合政府拆除工作的業主。在拆除前，鎮政府聘請昌平區公證處人員對業主的家具、家電等物品進行了公證與現場錄像，” 該負責人向《中國經濟周刊》表示，為保護業主私有財產，各大棚內的貴重家具、家電都被貼上業主姓名，拉到鎮政府封存保管，業主可憑有效證件到鎮政府認領。有關認領事宜，鎮政府已通過開發商通知了業主。

據介紹，鎮政府負責這次執法行動，是以鎮政府各相關部門為主體，請了相關人員予以配合。為防止執法中出現不當行為，鎮政府還特意聘請了律師對執法程序進行了把關。

“但也不排除個別執法人員有不當之舉，如隨手采摘西紅柿、黃瓜等行為。而‘拿走的沐浴液和洗發水’之說，我覺得不可能有?！?該負責人說。

種植戶指責鎮政府，所發“7月5日前拆除完畢”的“最后通牒”式的手機短信，政府方面實際上并未遵守，而是提前到7月3日進行突然襲擊，予以“野蠻拆除”，此舉純屬是“背信棄義”。

該負責人對此的解釋是:7月3日下午，鎮政府辦公室分別給承諾“自行拆除”的業主發了提示手機短信，劃定拆除的最后期限是7月5日。但不包括不配合政府“自行拆除”的業主，給這些業主的最后期限仍然是6月23日。因此，7月3日進行拆除，鎮政府已經給予極大的“寬限”，不存在“背信棄義”的問題。

事實上，記者在采訪中發現，不少被強拆的種植戶也收到了此短信。該負責人表示，鎮政府有關部門設置的是短信群發，可能所有的業主都收到了短信，也有可能因故有業主無法收到。

“我們這次協助拆除的是超標、違規、違法建筑，它們大的有近100平方米，小的也有50平方米以上，與農業生產配套用房性質不符，全部建設未辦理用地審批手續，也未取得《建設過程規劃許可》?！?該負責人強調說，“按規定，這些只是在溫室大棚進行蔬菜種植的‘操作間’，大小不超過15平方米，而不應是日常居住的生活場所。”

同時，該負責人表示，鎮政府對城市居民來農村投資承包土地是持歡迎態度的。

讀者來信

“野蠻執法”居然發生在北京

我們是北京市昌平區小湯山鎮的五洲莊園溫室大棚(即五洲農業生態園)的種植戶(位于講禮村紅櫨山莊的西斜對面)，我們贊成目前北京市為保護耕地而對溫室大棚進行的整改，因為確實有不少人將溫室大棚中的“臨時看管房”違章建成了“鄉間別墅”?！罢摹睉撌菍^去不合法的程序進行糾正，并且拆除超標部分，這正是體現了“以人為本”的科學發展觀要求。

溫室大棚本身屬于現代農業設施，并沒有改變土地性質，而且屬于國家鼓勵發展的項目，市政府和區政府也都是將其作為都市農業項目予以鼓勵和支持的。后來是因為有些溫室大棚的種植戶違章建造鄉間別墅，才引起國土部門的注意，要求北京各區縣對溫室大棚進行整改。

昌平區小湯山鎮政府隨即要求我們拆除溫室大棚，先貼出告示要求6月底拆除，后又給所有種植戶發手機短信:“根據國土資源部的最新通知，所有超標準日光溫室必須于2009年7月5日前拆除完畢。希望您主動在期限內自行完成拆除工作。若逾期未按要求拆除，鎮政府將協助您進行拆除。望配合。”

可目前北京只有蔬菜大棚配套房標準(大棚面積的5%)，而沒有日光溫室的任何標準，也不知到底哪一種是超標準的。我們的溫室大棚是經昌平區政府和小湯山鎮政府同意的，而且圖紙都是經鎮政府審批同意的，區政府和鎮政府為鼓勵我們建溫室大棚，還專門對每個溫室大棚給予財政補貼呢。

經向國土部門了解我們才恍然大悟:即便是建日光溫室這樣的農業設施，也只能由國土部門批準，其他任何部門都無權擅自審批，小湯山鎮政府擅自審批是違法的!可我們廣大種植戶是無辜的呀，我們哪里知道鎮政府的審批是違法的呀!

可就在我們準備按鎮政府通知要求在7月5日前辦理拆除手續的時候，鎮政府卻再次出爾反爾。提前于7月3日凌晨4點突然襲擊，而且不允許種植戶轉移財產，強行用推土機野蠻地將我們的溫室大棚夷為平地。所有貴重農業設備、太陽能設備、空調、冰箱、家具等合法財產全被砸毀，甚至種植戶提出進去取衣服(凌晨尚未起床)也不允許，所有衣物全砸在廢墟中，溫室中辛辛苦苦種植的葡萄也毀于一旦，場景慘不忍睹!

尤其令人難以忍受的是:強拆的官員們公然搶走種植戶家中的貴重物品，搶吃種植戶辛勤種植的黃瓜和西紅柿，搶走并砸毀種植戶用于拍照和錄像的手機(只允許他們自己帶去的人有選擇地錄像)等等，粗暴惡劣行徑不勝枚舉，加之斷水斷電使種植戶的蔬菜全被旱死，給種植戶造成了巨大經濟損失。

五洲莊園溫室大棚被強拆的種植戶

2009年7月5日

來論

依法行政應從人性化執法開始

冀翼

領導干部習慣于自由裁量，不愿受程序制約，是目前領導干部背離科學發展觀要求、執政能力難以提高的首要因素。

公平正義是科學發展觀的重要內容之一，但很多基層領導干部的思想觀念仍沒有轉變過來，仍單方面追求效率而忽視公平正義。比如這次北京大規模拆毀溫室大棚，市國土部門的方案是按三種不同情況分別進行整改。如果這樣做，速度當然會慢一些，政府的工作會累一些，行政效率會低一些，但是非常公平合理。在自己通知的最后期限還未屆滿時就迫不及待地突然強拆，老百姓的溫室大棚頃刻之間被夷為平地，行政效率可以說非常之高，但老百姓的公平正義呢?

依法行政并不排斥以人為本，人性化執法意味著要從指標管理向實效管理轉變。具體來說，指標管理就是不管實際情況如何，只管下達指令性指標，要求下級在指定期限內完成。這種指標管理方式是過去計劃經濟的產物，目前許多領導干部在市場經濟條件下仍習慣于這種管理方式，其結果往往是:要么迫使下級政府對老百姓實行嚴苛政策以完成指標，付出民心代價;要么逼迫下級政府層層弄虛作假，付出良心代價;要么被迫不斷更改降低原定指標，付出誠信代價。比如，北京前兩年為完成現代都市農業指標而鼓勵建溫室大棚;現國土部門指責其未經國土部門審批且破壞耕地，為保護耕地指標又必須大規模拆毀溫室大棚。此指標與彼指標有矛盾，老百姓夾在中間不經意間就成了指標爭斗的犧牲品和替罪羊，而政府付出的民心代價和誠信代價也是巨大的。

另外，人性化執法要求執法部門由事后被動應付向源頭主動預防轉變。目前很多不和諧的事件，表面上看是老百姓違法，實際上是因為領導干部疏于管理甚至放縱鼓勵造成的，等事情鬧大時再急忙被動應付。由于既成的違法事實無法糾正，必然引起新的攀比，領導干部窮于應付而老百姓頗有怨言。比如，目前遍布北京周圍的小產權樓房屬于最嚴重的違章建筑，但由于管理松弛而違法眾多，至今拖延不決;而對違章程度遠不如小產權的溫室大棚卻嚴厲執法。