國際視野下我國大學生就業制度的現狀與對策

[摘 要]大學生就業問題是一個社會問題，關系到國家經濟建設、社會穩定和人民群眾的根本利益，關系到高等教育的持續健康協調發展。根據對發達國家高校畢業生就業機制的分析，結合當前我國高校畢業生的就業現狀和對影響高校畢業生就業的因素分析，提出促進大學生就業的對策。

[關鍵詞]就業制度 大學生 國際

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)09-0084-03

一、發達國家高校畢業生就業機制的主要特點

(一)政府方面——宏觀調控和提供完善的保障體系

在美、德、日等發達國家，由于實行市場配置的自由就業模式，高校畢業生就業完全納入社會就業體系中，政府對高校畢業生就業不負擔直接責任和義務，因此在推行高校畢業生就業方面不進行直接的干預和限制，主要是提供完善的保障體系，在市場運行失靈的情況下進行一些宏觀調控，并提供完備的服務體系。

1.完善法律保障體系，將大學生就業納入法制化軌道

發達國家政府對勞動力市場和高校畢業生就業的重視主要體現在對有關法律法規的完善和就業市場的規范化管理上。在法規的制定上，各個國家通過制定一些相關的法律法規來規范和管理就業，保障高校畢業生的就業權利和用人單位的合法權益。如美國制定了《就業法》、《人力開發與培訓法案》、《緊急就業法》、《勞動力投資法案》、《瓦格勒》等;日本制定了《日本職業安定法》、《緊急失業對策法》、《日本職業培訓法》等。這些法律法規的制定和實施既規范了畢業生勞動力市場，又保障了高校畢業生的就業權利，同時也維護了各用人實體的合法權益。特別指出的是，德國在就業法律法規方面有著自己獨特的一面。德國是目前西方國家中制定了最詳盡的解雇程序的國家，且有獨特的教育體制和就業管理體制。1947年，德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，隨后依據《基本法》制定了一些新的勞動法規，如《職業教育法》、《就業促進法》、《訓練促進法》等，這些法律的制定都旨在擴大就業需求，促進就業。

2.制定多種有效政策，彌補市場調節缺陷

市場配置型就業機制的特點是完全由市場調節勞動力人才的供求。因此，難免會出現市場失靈的現象。需要政府及時制定相關的政策來彌補市場調節的自發性、盲目性等缺陷。發達國家的就業政策主要有兩個方面:一方面是創造和保持足夠的工作崗位;另一方面則是提供就業保障和服務，也就是做到勞動力的最優配置和供應。在創造和保持足夠的工作崗位方面，日本和美國十分注重對政策的投入。在美國，針對特殊教育教師、護理、國民服務、軍人等存在大量需求的特殊職業，市場機制無法自發實現供求平衡時，政府就要制定特殊政策，鼓勵大學生從事這些特殊的職業。日本政府針對本國經濟不景氣、許多大學生失業這一情況推出政策，向現有企業提供補貼，以鼓勵他們雇傭高校畢業生，并鼓勵創立新企業，從而創造新的就業崗位。在提供就業保障和服務方面，各國政府也都推出自己的相關政策，促進高校畢業生就業。日本政府要求畢業后一年尚未找到工作或找不到全職工作的畢業生要在當地的就業保障辦公室登記，以外包方式由公司和指定學校提供職業培訓。德國則對畢業一年尚未就業的高校畢業生給予失業保險金，以便學生盡快渡過難關，找到合適的工作。各國政府的政策效果雖有差別，但總體來看，這些政策在微觀和宏觀層面上對高校畢業生整個就業機制正常運行都產生了積極的影響。

3.設立專門機構，提供組織保障，實行全國就業信息網絡化管理

如美國聯邦政府勞工部設有下屬的統計局和就業規劃辦公室(Office of Employment Projections)，美國各州政府設有就業發展局(Employment Development Depart-ment，簡稱EDD)負責推進就業。德國于1927年設立了聯邦勞工局，雖然在1939年與政府勞工部合并，但在二戰后又得以重建。從1997年開始，聯邦政府在各州的大學生集中地專門設立36個大學協調組，這些協調組有的直接設在學校。每個協調組都有固定的編制和充足的學費，具體實施培訓和服務規劃。日本政府教育主管部門文部科學省沒有專門管理大學生就業的機構，負責學生就業的部門為厚生勞動省。厚生勞動省設有“學生職業綜合支援中心”，各都道府縣也設有“學生職業中心”。勞動省的職業安定機關對應屆畢業生進行就業指導和職業介紹等。這些就業機構在服務功能、服務內容和手段上都具有完善性、豐富性和時效性。隨著互聯網絡的盛行，畢業生就業信息化、網絡化已經實現。美、德、日等發達國家充分利用Internet等信息化手段，使國家、地方、學校的就業信息聯成一體，實現就業信息資源網絡化管理。

(二)高校方面——建立完備的畢業生就業服務體系

1.就業指導機構專門化，就業指導人員專業化

在美、德、日等發達國家，各高校都設有專門對畢業生就業進行指導的專業化機構。這些就業指導機構設備齊全，資金充足。特別是這些就業指導機構的指導人員都是擁有高等教育學或心理學碩士以上學位的專業人士，同時各高校就業指導機構還聘請一些校外的專家學者對學生進行就業咨詢和指導，使學生得到最專業、最優質、最滿意的就業指導。

2.服務內容豐富細致，服務方式注重全程化

美、德、日等高校都十分注重學生就業服務的質量和內容。從學生入學前，各個高校就派出專門人員對高中畢業生進行入學咨詢服務，幫助學生根據自己的興趣、愛好選擇合適的專業。入學后，各高校通過心理測試、咨詢等手段引導學生進行正確的自我評價，幫助學生確定職業方向。同時對大學一年級到四年級學生開設不同內容的就業指導課程。這些課程內容包羅萬象，細致周到。而且這些高校的就業指導是全程式的跟蹤服務，從學生入學前、入學后，到畢業走上工作崗位，高校就業指導中心都給予關注。

3.就業服務信息化、網絡化

發達國家各高校都十分注重對畢業生的就業信息服務。通過信息網絡及時把各種社會需求信息收集起來，學生可以隨時通過信息網絡查到自己所需要的全國乃至世界各地的需求信息，也可以把求職信息通過網絡傳送給雇主。此外，在各大學就業指導機構還備有各類有關就業指導的圖書、報刊、雜志、企業介紹材料，供學生隨時查閱。

4.注重對外宣傳交流，與用人實體緊密聯系

各高校十分注重對就業指導工作本身的推廣，通過輿論擴大工作影響，進行對外宣傳交流工作。一方面面向用人單位宣傳學校的辦學質量，擴大學校影響，提供就業招聘服務，強化需求關系，尋求與用人單位的合作;另一方面加強校際交流，提高工作水平，實現就業信息和資源的共享。針對許多用人實體非?？粗貙W生的社會經歷、實踐經驗的特點，國外許多高校都為學生提供一些專業實習的機會，組織學生進行社會實踐和調查活動。

(三)社會方面——用人實體提供實習鍛煉機會，中介組織提供專業優質服務

在發達國家，無論大型企業、中小型企業，還是國有企業或私營企業，都十分注重吸納人才的工作。這些用人實體十分重視與各高校的緊密合作，包括給予可觀的經費支持;為政府就業中介機構定期發布可靠的招聘信息;與高校共同開展就業指導教育和職業能力培訓;在各高校開辟人才招聘市場等等。最值得一提的是一些發達國家的企業很注重為即將畢業的學生提供實習機會，推出獨具特色的“實習生計劃”。如美國的微軟、通用電器公司、惠普公司、德國的寶馬等大公司和許多中小公司每年都接受即將畢業的學生來本公司實習，畢業生的實習期從1個月到6個月不等。在實習期間，大學生們可以學習公司的運營及管理情況。實習結束后公司會對學生進行書面評價。如果學生愿意，實習期間表現突出的學生還可以畢業后留在公司工作。這樣既為公司節省培訓成本，也為學生提供就業實習機會，可謂一舉兩得。在國外，服務于大學畢業生的就業中介機構多種多樣，有營利性的，也有非營利性的。還有一些人才租賃公司、人才中介公司、獵頭公司等社會性的中介服務機構同樣為高校畢業生就業打開方便之門。這些中介機構的主要職能是針對當前畢業生求職中所能遇到的各種問題進行指導，并對畢業市場進行前景預測，幫助學生選擇并獲得滿意的工作，為雇主制定有效的人員招聘計劃并提供優秀人選。

二、當前我國高校畢業生的就業現狀

(一)當前高校畢業生勞動力市場總體上供過于求，經濟與就業沒有同步增長

從1999年起，我國連續擴大招生規模，使高校畢業生數量猛增，2004年達250萬，2005年達368萬，2006年全國畢業生達413萬，2007年全國普通高校畢業生達495萬，畢業生人數迭創新高。畢業生數量如此快速增長，而經濟增長卻無法提供足夠的崗位，就業需求與崗位增長出現脫軌現象。

(二)我國高校畢業生就業結構性矛盾明顯

2002年，勞動力市場整體出現“僧多粥少”現象，但各技術等級的勞動力呈現出供不應求的局面。勞動力市場的這一現象，集中暴露出我國勞動力供求的結構性矛盾。一方面，失業人數不斷增加，勞動力供給持續增長;另一方面勞動者的素質不能滿足企業的需求，不少崗位出現緊缺狀況。

(三)勞動力市場出現層次性差異的特點

這些層次性差異主要表現在學歷、地域、學校、性別等幾個方面。大學生勞動力市場博士供不應求，本科生總體上供需持平，專科生則明顯供過于求。大學生勞動力市場地域差異性明顯，發達城市與偏遠城市、城市與農村、品牌學校與一般院校的就業率形成鮮明對比。此外，大學生勞動力市場上還存在性別歧視。

(四)高校畢業生就業期望值過高

隨著我國高等教育步入大眾化階段，高校畢業生的數量在成倍增長。而新增就業崗位遠遠少于畢業生的數量，因此，就業市場供需矛盾日漸突出。然而面對嚴峻的就業形勢，相當數量的大學生受傳統就業觀念的影響，在擇業地點和工作待遇上的期望值明顯偏高。畢業生就業的高期望值與就業市場供需矛盾形成鮮明的對比，結果是高校畢業生就業形勢的更加嚴峻和就業難度的不斷加大。

三、影響高校畢業生就業的因素分析

(一)社會經濟發展狀況影響高校畢業生的就業

高校畢業生的就業受一定時期經濟規模、經濟結構及勞動力供給等多方面因素的制約，經濟每增長一個百分點可為社會提供的新增就業崗位為80萬～100萬個。因此，經濟因素是影響畢業生就業最直接、最重要的因素。首先，從長遠看，我國經濟發展有著巨大的潛力，發展勢頭良好，社會對人才的需求不斷增加。但從目前看，我國現在還是發展中國家，社會經濟發展規?？偭坎蛔悖@對大學生的就業肯定會有影響。其次，當前我國國民經濟結構正在進行戰略性調整，產業結構的調整，傳統產業比重下降，國有企業的改組改造，減員增效，行政事業單位機構改革，公務員隊伍、事業單位人員精簡分流，不僅不能像以往那樣吸納大量勞動力，相反還造成了大量從業人員的體制性失業。同時，畢業生數量的增幅遠遠超過同期經濟發展速度，導致社會總需求增長速度相對較慢也加大了畢業生就業的難度。

(二)就業政策及求職網絡不健全等制度性原因影響著高校畢業生的就業

學者王洪明鳴認為這種制度性原因表現為兩方面:一是大學生求職要求公正與現實存在的就業歧視之間的矛盾。在我國畢業生市場上，年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、學歷歧視等司空見慣。多種就業歧視的存在，導致了許多畢業生不能正常實現就業。二是求職過程要求信息暢通與求職網絡不健全之間的矛盾，也影響畢業生就業。

(三)高等學校專業設置、課程設置及人才培養模式與社會經濟發展對人才需求的不適應影響高校畢業生的就業

高校的專業設置、課程設置及人才培養模式與畢業生的就業有著密切的關系，合理的專業設置、課程設置及人才培養模式能夠使人力資源按社會需求得到更加有效的配置，使人才適銷對路，減少人才市場的結構性矛盾，從而增加畢業生的就業機會。當前，高校在專業設置、課程設置及人才培養等方面面臨的主要問題是:首先，一些高等院校的專業設置過窄過細，這在一定程度上影響了大學生就業。其次，一些學校課程設置、人才培養模式滯后于社會發展的需求，這也影響了大學生的就業。最后，高校畢業生就業指導工作中存在的就業指導內容缺乏系統性和科學性，就業指導形式單一、方法陳舊及就業指導過程過短的問題在一定程度上也影響了大學生的就業。

(四)畢業生就業期望值過高和擇業心理不良影響他們的就業

在高等教育已經步入大眾化階段和就業機制已經轉變的情況下，一些畢業生思想準備不充分，找工作的期望值偏高，擇業選擇大多局限于大城市、大單位、大公司、國有大中型企業，過多追求優越的生活條件、較高的工資收入和較好的福利待遇，忽略自身條件、個人的專長發揮和今后的成長。擇業觀念陳舊、就業期望不切實際使畢業生在激烈的人才競爭中很難找到理想的工作崗位，影響了他們的就業。同時，畢業生在擇業過程中的攀比、不平衡、自卑、自負和依賴等不良擇業心理對他們的就業也有影響。在不良擇業心理影響下，畢業生往往不能根據自己的實際情況給自己合理定位，不能適當地向用人單位展示自身的長處，從而錯過機會，影響了自己的就業選擇。

四、促進大學生就業的對策

(一)政府應繼續加大對畢業生就業政策的導向與保護

政府推行相關的就業政策，而且要努力消除就業制度障礙影響:一是要確保就業政策得以及時落實;二是要盡量縮小全國各地就業政策上的過大差距;三是要根據各區域經濟情況的不同做出必要合理的政策傾斜。畢業生可以依據實際能力與職業的特點、崗位的要求合理匹配，促進人才資源的合理配置，緩解就業壓力。

(二)高校應深化學科專業結構和人才培養模式改革，提高畢業生的適應能力

首先，高等學校要加強與社會用人單位的合作，根據社會的發展需求，深化高校人才培養模式和教學內容的改革。其次，高等學校要時刻樹立質量意識，提高培養人才的質量。質量是高等教育的永恒主題，畢業生質量的優劣好壞直接影響高等學校的聲譽和社會形象，影響大學畢業生的就業。

(三)加強畢業生就業指導，提高畢業生就業指導的實效性

高校畢業生就業指導是在國家就業政策指導下，學校幫助畢業生根據自身特點和社會職業需求選擇最能發揮自己才能的職業。首先，高校要加強畢業生就業指導理論體系建設，要真正把大學生就業指導作為一門學科加以建設，在把就業指導課程納入教學計劃的同時，加強就業指導學科的理論和實踐研究，在借鑒國外先進理論的基礎上，逐步探索出一套符合我國國情的高校就業指導理論體系。其次，高校要健全就業指導機構，強化就業指導職能。在功能定位上，要以人的發展為中心，從重服務和管理功能轉變到重教育功能。在具體機構設置上，要考慮信息服務、市場建設、就業咨詢、社會實踐等各方面的要求，組成結構嚴謹、分工明確、職責清晰的健全的就業指導機構。最后，高校要建設一支高素質、職業化、專家化的就業指導隊伍。

(四)學生要轉變就業觀念，提高自身綜合素質，從容迎接挑戰

首先，以長遠的眼光認清形勢，積極轉變擇業觀念。要從自身實際出發，調整好自己的心態，正確地進行自我分析，自我評價，合理定位，降低期望值;其次，把握機會，提高科技文化智能，不斷學習，強化社會實踐能力。

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(責任編輯:郭媛媛)