淺析志愿服務的發展與社會管理的關系以及對其影響

[摘 要]社會管理不僅僅是政府的職能和任務，也是全社會的職責和責任。在中共十六屆四中全會上，首次提出了“社會管理”這個概念，屬于“提高構建社會主義和諧社會的能力”中的一個部分。如今，中國志愿服務事業正取得前所未有的飛速發展。志愿服務與社會管理具有緊密的聯系，二者相互促進。志愿服務的發展在個人與群體、社會兩個層面對社會管理發揮了不可或缺的作用。

[關鍵詞]志愿服務 社會管理 社會 個人 影響

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)09-0153-02

改革開放以來，我國在經濟上有了突飛猛進的發展，取得了豐碩的成果和發展前景。為了提高整個社會的發展水平，國家和政府十分重視社會管理和發展，并且通過各種各樣的指導方針和具體措施來提高社會發展的層次和水平。志愿者服務與社會管理有著密切的聯系，在社會發展和社會管理上扮演著日益重要的角色。

一、社會管理和志愿服務的含義和關系

社會管理不僅僅是政府的職能和任務，也是全社會的職責和責任。中共在2004年的十六屆四中全會上，首次提出了“社會管理”這個概念，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，屬于“提高構建社會主義和諧社會的能力”中的一個部分。具體而言，就是要“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”

在2006年黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中的第六部分明確指出:“完善社會管理，保持社會安定有序”中，提出“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。”可以清楚看出，我黨在對于社會管理上開始強調“服務”和“管理”的關系，并且倡導兩者的有機結合。同時，《決定》社會管理的具體內容增加到了七項，包括“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”;“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”;“健全社會組織，增強服務社會功能”;“統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾”;“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險”;“加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感”;“加強國家安全工作和國防建設，保障國家穩定安全”。

近年來，中國的志愿者事業得到了迅猛的發展，一方面是黨和政府給予最大程度的鼓勵和支持，另一方面也是構建和諧社會強調“以人為本”理念的充分體現。志愿者工作是指任何人自愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供的服務，具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。志愿服務是一種社會責任，也是一種生存方式。為了人類社會生存發展所共有的共同的價值目標和行為規范，全體社會成員都要共同去維護和遵守。正如肯尼迪就職演說中說的那樣:“不要問你的國家為你做了什么，而要問一問你為你的國家做了什么。”志愿服務不僅僅是義務，很多情況下是一種責任，一種自愿的，出于社會責任感、以人為本的態度而做出的無償的服務行為。在市場經濟飛速發展的今天，志愿服務不僅僅不應該被削弱，而且要不斷加強，擴大，深化，與社會管理緊密聯系，相互促進。

社會管理需要志愿服務發揮不可替代的作用，而志愿服務要得到規范化和合理化的發展，也需要政府和社會組織和群體個人給予指導和支持。兩者相輔相成，相互促進。志愿服務一方面有利于促進個人的服務意識、人文意識，提高個人的服務水平和素質;另一方面有利于促進公民社會的成長。志愿服務與社會之間的相互信任和互惠互利，對社會融合、社會穩定，和經濟繁榮有促進作用。以奧運志愿者為例，2008年北京奧運會共錄用了來自98個國家和地區的74615名志愿者。這些志愿者共同保證了一場高質量、高水平的奧運盛會順利進行，同時傳播和弘揚了中國文化，加強與世界各國的文化交流與融通，激勵國人參與公共事務，服務社會，承擔社會責任，展現國家的凝聚力，在人與人之間、社會群體之間架起相互友愛和幫助的橋梁。

二、志愿服務對社會管理的影響

當今社會，志愿者服務在社會管理中發揮的影響和作用越來越突出和明顯，越來越顯得不可或缺。這種影響和作用主要從兩個層面得以體現:

(一)志愿服務對個人和群體的影響

中國現在有越來越多的志愿者群體出現，無論從雪災志愿者到奧運志愿者，還是從汶川地震后各種類型的志愿者到即將來臨的世博會志愿者，加入到志愿者隊伍的人從數量和水平都有了很大的增加和提高。個人是社會的一個單位，當大多數個人的志愿精神的得到良好的培養并充分發揮出來，社會水平也會隨之得到提高和發展。

“5#8226;12”汶川大地震發生至今。無論是前線還是后方，來自各個地區的志愿者都熱心積極地為災區服務。截止到2008年6月2日，僅四川省團組織已接受114萬志愿者報名，派出志愿者14.4萬人赴災區開展志愿服務，累計提供了逾111萬人次(不含獻血志愿者)直接參與抗震救災工作。截止6月3日，全國共有561.2萬人通過各級共青團組織報名參加抗震救災志愿服務。這是一次中國近幾十年來最大規模的志愿服務。民間所蘊含的巨大志愿熱情凝聚了強大的民間力量，在這一次抗震救災和震后重建中發揮了重要作用，大大促進了社會發展和志愿服務事業的進步。

在這個志愿者群體中，他們不僅僅以公民的身份出現，還是以合作伙伴的角色出現。成員之間有共同的志向、共同的目標，在服務的效果方面也有了共同的目標。扮演和實踐著現代公民的角色，并為公民社會提供了新的、有價值的要素。這種共同體以自己的奉獻和服務創造了內在效果，它強化了成員的責任意識和合作意識，養成了他們的平等意識和對人的尊重，使他們對權利和平等產生更深刻的認識。而這些都是現代社會中公民社會的成員所應具備的美德。

志愿者不僅是一種身份標簽，更是一種根植心靈深處的生活方式、價值觀念和信仰力量。通過志愿服務，不斷加深這種信仰和意識，讓個人學會以一種積極、樂觀、有責任感和人文情懷的態度來生活和工作。正如一名參加抗震救災志愿者說的那樣:通過志愿活動，個人對生命價值、社會責任、人生觀都有一種積極的改變。志愿者給予他人幫助，同時也能得到收獲——自我的一種成長。同時，對于沒有參加志愿服務的人來說，通過目睹經歷以及媒體報道的方式，了解志愿服務的意義和影響，從而鼓勵更多的人來參與志愿活動，發揮社會公民的作用。所以從這個意義上說，志愿服務是用自己的生命去影響生命的過程。

(二)志愿服務對社會的意義

我國政府正努力構建服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。但是當今中國還是世界其他國家的政府都無法完全涵蓋所有社會管理和公共服務的各個方面和所有領域。在政府進行管理運行過程中，僅僅通過法令、政策、條例等方式來進行管理是遠遠不夠的，甚至會有適得其反的效果。因而，政府需要以宏觀和微觀的手段培養社會公共意識，如法治意識、服務意識、人文意識等。同時，充分讓NGO、民間團體，志愿團體等在社會管理方面彌補并加強政府無法完全涉及或是無法直接進行管理的方面，不斷培養和發展公民社會的能力和作用。

十七大的核心指導理念是科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本。志愿服務的主體是人，服務對象也是人或者是以人為中心的任務。通過人與人之間的服務和互動，傳達幫扶弱勢群體、維護秩序、保護環境等積極的社會風氣，從而營造和諧社會，這是社會管理中的關鍵性的工作。不難發現，和諧社會與志愿精神有許多相通之處。和諧社會是人類文明的目標，是社會發展的標志，胡錦濤總書記把和諧社會的基本特征精辟地概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，這深刻地點出了構建和諧社會的主題、構建和諧社會的精髓。而志愿精神則是社會現代化和人的社會化的象征，是人類文明和社會進步的不可或缺的力量，從志愿精神和志愿實踐活動看，它與和諧社會特征方方面面都有著內在的聯系。

2001年建立的上海市徐匯區健康促進志愿者服務就是在建設健康城市工作中逐步形成和發展起來的一項特色志愿活動。他們針對區域內人群特征和健康需求，組建社區健康促進志愿者隊伍，培養健康促進志愿者骨干，分布在徐匯區13個街道、鎮，為社區居民提供各式各樣的健康相關服務，開展豐富多彩的健康教育活動，改善社區醫療條件和氛圍，也讓那些中老年找到發展自我才能的平臺，豐富他們的生活。徐匯區的這種健康志愿者服務就是志愿服務完善社會管理的一個典型例子，健全了社會組織，增強服務社會功能。

當志愿服務的發展大力促進社會管理的同時，我們還必須要認識到的是，當前中國的志愿服務事業還不夠成熟，存在許多的不足，如果不能正視這些問題并且做出改進，就會對社會發展產生負面消極作用，也會使志愿者熱情和信心受到削弱。因此，這就需要在法律制度上給予規范，在社會管理上給予引導和幫助。例如在汶川地震救援中，民間組織在吸納志愿者方面受到了雙重的制約。一是參與救災的民間組織本身在志愿者管理能力方面嚴重缺乏，在志愿服務崗位開發、志愿服務能力建設、志愿者支持與激勵、以及風險管理等方面亟待提高;二是參與救災的民間組織尚未形成快速而又直接的進入災區的渠道和途徑。因此，政府和社會組織都應該重視這些問題，采取有效措施促進志愿服務的規范化和法律化。首先，完善志愿服務有關法律法規，規范志愿服務，保障志愿者的合法權益，讓志愿服務形成良好的合法途徑;其次，要以社會需求特別是困難群眾的需求為導向.全面推進志愿服務項目建設，減少以形式為主的志愿服務，落實志愿服務的實效性;第三，以實現可持續發展為目標，大力加強志愿服務組織和隊伍建設，提高志愿者的素質，深化認知度，重視對專業志愿者的培訓，提高志愿服務的質量。

十七大報告指明，我國貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這是一個偉大、長期的事業。志愿精神、志愿服務在這個偉大的事業中應該發揮越來越大的作用，志愿者應該有所作為，而且也一定能夠大有所為。

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