試論當前發展中巴關系存在的問題及解決措施

[摘 要]改革開放以來中巴關系層次不斷提升，從“不平常的中巴關系”到“睦鄰友好關系”，再到“全天候友誼、全方位合作關系”再到當前“中巴戰略合作伙伴關系”，中巴關系經歷了時間的考驗。但政治關系的親密不能掩蓋中巴在其他領域合作存在的問題。本文將就雙邊關系存在的問題及應對措施展開探討。

[關鍵詞]改革開放 外交 中巴關系

[中圖分類號]D5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)09-0162-03

巴基斯坦總統塔拉爾曾作詩贊頌中巴關系“比山高、比海深、比蜜甜”。在改革開放后中巴關系不斷提升戰略層次，從鄧小平的“不平常的中巴關系”到江澤民的“睦鄰友好關系”再到胡錦濤的“全天候友誼、全方位合作關系”及當前的“中巴戰略合作伙伴關系”，中巴合作進入了更高層次、雙方合作又增添了很多新的內容，合作領域范圍不斷拓寬加深。但是應該看到的是雙方發展更多的仍是政治關系，其他領域合作存在很多問題亟待解決。

一、存在的問題

由于歷史原因、地理交通不便、兩國經貿的同質性以及兩國在世界結構中的不平衡性，雙方的合作仍存在不少問題。這些問題主要體現在雙方經貿聯系過少;雙方民間文化交往太少;巴國內華人及中國工程安全問題突出;巴基斯坦對印巴關系的態度不夠成熟。

(一)經貿聯系過少，貿易額低，并且極不平衡

中巴經貿額從1979年的1.52億美元迅猛增加到2008年的69.81億美元，增長了46倍，但是深入比較的話，這個數字是很低的。2008年全年中國進出口總額25616億美元。中巴69.81億美元在總額25616億美元中只占0.27%。即使在巴基斯坦，這個比例也是很小的。2007—2008財年，巴進出口貿易總額為591.9億美元。當年中巴貿易總額65.39億美元，只占11%。據中國海關統計，2008年中國與最大貿易伙伴美國雙邊貿易總額為3337.4億美元。巴基斯坦在中國對外貿易伙伴榜上無名的，而中國卻是巴基斯坦第二大貿易伙伴。這種極不平衡的貿易關系雖然不是人為造成，但是長此以往會影響兩國關系的繼續發展。

(二)民間文化交流過少

自改革開放以來中巴政府層面的社會文化交往初步擴大，已經形成相當規模，并逐步機制化。但是雙方民間文化交往卻是極度貧乏。學術交流是促進民間文化交流很好的平臺。但是我們學術交流才剛剛起步，處于相當低的水平。直到去年雙方交流規模有所擴大。作者本人在川大南亞所學習，師從陳繼東教授——四川大學巴基斯坦研究中心主任，通過學習、了解加接觸，發現中巴民間交流不多。隨著巴研中心建立，雙方交流逐步增多，雙方學者學生開始有了較小規模的交流與出訪求學。從雙方的意愿來看，雙方都想擴大民間交往，將雙方的全方位友好關系深深扎根在兩國人民之間，但是雙方還需要加大宣傳，加大投入。

(三)巴國內政局不穩，華人及中國工程安全成為問題

改革開放以來，由于中巴貿易極不平衡，為了幫助巴基斯坦扭轉貿易逆差，中國對巴加大了援助援建力度。尤其進入新世紀，中國公司在巴的投資援建項目增多。截止到目前，擁有120個援建項目，但巴國內的安全問題凸現。2004年5月3日在巴境內西部港口瓜達爾港針對中國工人的汽車炸彈事件中，造成3死9傷的后果。8月3日巴境內一個中國人俱樂部發生爆炸造成10人受傷。馬蘇德#8226;汗也承認說:“有時候，在巴的中國工人會成為目標和靶子，……大約有7000多名中國人在巴基斯坦不同的項目工作，……這是因為恐怖主義在作祟”。2009年5月30日《巴基斯坦聯合通訊社》報道內政部長Malik與中國駐巴大使落照輝舉行高級會議，討論部署額外力量保護在巴華人和中國工程項目，并同意組建高層委員會來加強保護華人安全。盡管巴基斯坦政府和人民給予了中國工人全面的保護，并且將這件事上升到非常重要的高度，但是這并不能排除中國人受攻擊的可能性。其中給我們傳遞最清楚的信息就是去年12月16日《光明日報》駐巴基斯坦首席記者周戎來我所演講時所提到的:“為了安全起見，在巴基斯坦我們出門都要穿防彈衣的……”。

(四)巴基斯坦對印巴關系的態度需要積極轉變

冷戰時期，中巴結盟很大程度上是來制衡印度。巴基斯坦從建國之初就因克什米爾問題與印度結下了仇恨，并因此進行了“三個半”戰爭(1947年、1965年、1971年直接戰爭和2001年邊界沖突)。1962年中印邊界沖突后印度與1971年與蘇聯結盟，這導致中國、巴基斯坦與美國的合作。隨著中國的改革開放及世界形勢的緩和，尤其是蘇聯解體以后，結盟搞對抗的時代已經結束，和平與發展成為時代主題，中國調整了外交戰略，全面推行全方位外交，并與印度恢復關系，雙方還積極尋求合作。2007年雙邊貿易額已經達到386.4686億美元，同比增長55.5%。中國是印度第二大貿易伙伴，印度是中國第十大貿易伙伴。中印關系的不斷升溫，在巴基斯坦國內引起普遍關注。一種觀點認為，應該歡迎中印改善關系的事態發展，它有助于南亞地區的穩定和巴印關系的改善;還有一些人認為中印關系的改善會在一定程度上增加印度對巴基斯坦的壓力，甚至還有人懷疑中國可能會削弱與巴基斯坦的關系。巴基斯坦應該清楚中印關系發展并不會對巴基斯坦構成威脅。中國也多次向巴基斯坦解釋。盡管巴基斯坦逐漸接受中印合作，互利共贏，和平崛起的事實，但是仍心存芥蒂。尤其是巴國內對中國的做法還是有很多誤解，個別觀點認為中印關系升溫是對巴基斯坦的背叛。巴政府應該向民眾進行宣傳解釋。因為事實證明中巴關系不但沒有受到影響，反而更加密切。

二、尋求共同切合點，加強雙邊多領域合作關系

盡管雙邊關系發展存在一些問題，但是就像巴基斯坦駐華大使馬蘇德#8226;汗所說的那樣，只要我們做好以下三個方面合作，未來的中巴關系前景是光明的;加強和深化中巴戰略合作伙伴關系;使雙方經濟關系更加互利互惠;加快兩國文化交流、人民與人民之間的交流。

(一)加強和深化中巴戰略合作伙伴關系

巴基斯坦一直以來堅定奉行一個中國政策，巴方全力支持中國和平統一大業。巴方長期以來在涉及中國領土主權問題上給予的堅定支持，中方也支持巴方為維護主權、獨立和領土完整所作的努力，贊賞巴方為促進地區和平、穩定與安全和國際反恐斗爭所發揮的重要作用。在這些原則立場上雙方都給與了明確支持。在新的國際形勢下，兩國國內都出現了新的問題，這種政治外交支持對雙方國家利益更顯得重要。另外，為此雙方應該在反恐、軍控、核裁軍、國防與安全等方面擴大合作。中國現實的考慮就是打擊東突勢力，維護新疆地區穩定，巴基斯坦的反恐戰略區主要在西北邊境省，與新疆有很長的邊界線。這就要求雙方在反恐和維護國家地區安全問題上進行真誠合作。為了實現國防安全，領土主權完整，打擊恐怖主義，制止核擴散的戰略目標，雙邊的戰略合作伙伴關系需要加強與深化。

(二)加強雙邊經貿關系，更大程度實現互利互惠

目前中巴兩國合作領域廣泛，包括航空航天技術、能源、農業、環境、財政銀行等各個方面，甚至在體育上也有合作。中國向巴基斯坦提供很多投資，在巴承包、承建很多工程項目，很多都是基礎工程項目建設。目前中巴合作潛力最大的是農業、水電和基建。這也就是為什么扎爾達里總統2月訪問地點選在湖北和上海的主要原因。這些基礎領域合作需要進一步加強。其次雙方在信息部門、生物、制藥、科技開發的新領域也可以開展合作。中巴之間在貿易等經濟領域的下一個“五年合作計劃”中，已經確認了62個合作工程項目，27個即將上馬的項目。20日，巴基斯坦聯合通訊社報道:“為了實施2006年簽訂的中巴經貿合作‘五年聯合計劃’，中巴經濟合作小組會議將在8月份舉行，近期中巴雙方同意召開聯合經濟委員會會議，商討經貿合作具體實施步驟及辦法”。我們同時需要尋找更多新的合作領域，比如邊境貿易、跨地區的合作等。盡管雙方經貿有很多同一性，但是雙方仍然有很多的互補聯系。只要雙方努力，中巴經貿合作的潛力是很大的。尤其是巴基斯坦作為一個很好的中轉站和橋梁紐帶，對中國的經濟安全、能源安全和政治安全都有巨大的意義。

(三)加快兩國文化交流、人民與人民之間的交流

除了學術交流外其實還有很多手段渠道來加強雙邊文化聯系。比如像馬蘇德#8226;汗大使所說的那樣:“我們還應該組織更多的報社的編輯，主要大報的編輯、記者和網民們互相會見、參觀……我們希望人民日報的編輯和記者們能夠很快就訪問巴基斯坦，反過來巴基斯坦的編輯和記者也應該盡快的訪問中國，那么更重要的是現在有很多新的媒介，比如說博客、網址，這樣的話網友們可以在這上面開展交流……巴基斯坦跟中國文化都很豐富，我們要繼承這些豐厚的文明遺產，就要在博物館方面、文藝表演方面、合拍電影方面、合拍紀錄片方面多進行交流”。另外體育方面的交流，尤其是在板球運動方面雙方有很大合作潛力。中國準備提倡半球運動，而巴基斯坦半球運動世界一流，尤其是昨天，也就是21日巴基斯坦板球隊在世界T20板球錦標賽的決賽中擊敗斯里蘭卡板球隊獲得了冠軍。這更加增加了雙方在這一運動展開合作的可能性。

三、結語

自改革開放以來，中國實行了“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是舞臺”的全方位外交，開始進行外交戰略調整。尤其是冷戰后，中巴關系形成了新的特點:“這是史無前例的一個大國和一個弱小鄰國之間保持長期的友好關系，并且這種友好關系之中沒有任何的沖突，也不存在任何的大國借機干涉小國和向小國施壓的典范”;“巴中關系不僅關系我們的安全，而且關系我們的生死存亡。”巴基斯坦認為一個有大批穆斯林并與巴基斯坦接壤的大國，對本國人民有特殊吸引力。同樣，中國也強調巴基斯坦對于中國的重要性。但是只是在政治口頭上說說是不夠的。政治層面的雙邊關系并不總是穩固牢靠的，只有密切的經濟聯系和深厚的文化交往，深深扎根在兩國人民之間的友誼才是最牢固的。當前中巴面臨的問題急需解決才可以繼續維護雙方“好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”的關系。可喜的是雙方有戰略眼光的政治家已經意識到這些問題并在努力解決。在新時期新的國際環境下雙邊關系需要進一步加強。巴基斯坦對于中國實現邊疆穩定;與穆斯林世界的友好關系;走出亞洲;走向世界的目標具有至關重要的戰略意義。無論國際形勢如何發展，無論中巴國內政治怎么發展，出于國家最高利益考慮，中巴關系只應得到加強而不可以削弱。

[參考文獻]

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[5]趙伯樂:《當代南亞國際關系》，中國社會科學出版社2003年版。