淺談如何改善城市供水水質(zhì)

[摘 要]本文在回顧我國城市供水戰(zhàn)略的調(diào)整后認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)將城市供水的戰(zhàn)略重點(diǎn)，由增加水量轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)，要處理好水源水與自來水、自來水與自備水、出廠水與龍頭水、自來水與飲用水、飲用水與飲料水等五個(gè)方面的關(guān)系，并指出引入競爭和價(jià)格等市場機(jī)制是改善供水水質(zhì)的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]供水戰(zhàn)略 改善水質(zhì) 水源水 自來水 飲用水 飲料水

[中圖分類號(hào)]TV [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2009)09-0111-02

“民以食為天，食以水為先”。城市供水作為城市居民飲用水的主要來源，其質(zhì)量狀況已受

到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。人們擔(dān)心，由于受水源污染、配水管網(wǎng)老化和“二次供水”設(shè)施的影響，自來水的終端(水龍頭)出水水質(zhì)會(huì)降低，以至于不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)而損害身體健康。于是，許多消費(fèi)者被市場上名目繁多的各種純凈水、太空水等攪得暈頭轉(zhuǎn)向，鬧不清到認(rèn)底該喝什么水;一些消費(fèi)者甚至被商業(yè)炒作引入歧途，出了高價(jià)，買的卻是“不健康的水”。有感于此，想談幾點(diǎn)不成熟的看法，與大家商討。

一、城市供水的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由增加水量轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)

水量和水質(zhì)是城市供水的兩個(gè)基本要素，不可或缺，只有達(dá)到特定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并具有足夠數(shù)量的供水才能滿足城市用水的需求。但長期以來，由于受缺水問題的困擾，人們對(duì)增加水量供給的重視程度遠(yuǎn)大于對(duì)改善水質(zhì)的重視。

最近幾年，由于國家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，就全國城市總體而言，供水設(shè)施的能力建設(shè)已明顯超前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年與1994年相比，全國城市用水人口增加了18.9%，而總用水量卻下降了6.5%，這是近年來城市工業(yè)用水量大幅度下降的結(jié)果。我們應(yīng)該抓住供水能力相對(duì)富裕的這一有利時(shí)機(jī)，及時(shí)將城市供水的工作重點(diǎn)由增加水量供給能力轉(zhuǎn)移到改善供水水質(zhì)上來。這是因?yàn)椋环矫媸歉纳乒┧|(zhì)，欠帳太多，償還治理水源污染、改造供水管網(wǎng)和“二次供水”設(shè)施等舊帳需要巨大的資金投入，不能錯(cuò)過機(jī)會(huì)，老帳未還，又欠新帳:另一方面，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)城市供水水質(zhì)的要求越來越高，衛(wèi)生部門正在修訂“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，擬將水質(zhì)指標(biāo)增加到95項(xiàng)，建設(shè)部門正在組織制定“城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)需要從戰(zhàn)略上定位，才能制定出切實(shí)可行的政策和措施。

二、改善城市供水水質(zhì)要處理好五個(gè)方面的關(guān)系

城市供水是一個(gè)廣義的概念，包括各類工業(yè)用水、生活用水、市政公共用水等不同內(nèi)容，其中生活用水還可細(xì)分為飲用水、洗滌水、洗澡水、沖廁水和其他雜用水等，不同的用途對(duì)水質(zhì)的要求是不同的。為了以最小的投入取得最好的效果，必須將“好鋼用在刀刃”上。為此，要認(rèn)識(shí)并處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系:

一是要處理好水源水與自來水的關(guān)系

自來水廠是以水源水為原料生產(chǎn)自來水的，因此，水源水質(zhì)在很大程度上會(huì)影響自來水的水質(zhì)，如果水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格的話，那么按自來水廠現(xiàn)行的工藝和設(shè)施，完全有能力生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的自來水;如果水源水質(zhì)不合格，許多水廠就難以保證一定能夠生產(chǎn)出合格的自來水，這要看水源水中超標(biāo)物的類型和含量，現(xiàn)有的多數(shù)水廠對(duì)重金屬和有機(jī)污染物是無能為力的。在此情況下，要想生產(chǎn)出合格的自來水，只有通過兩條路途:一是控制污染源，使水源水的水質(zhì)達(dá)標(biāo);二是改進(jìn)凈水工藝，去除原水中的污染物。從技術(shù)上講，兩條路都是可行的，問題的關(guān)健在于投資，看走那條路更合算。

二是要處理好自來水與自備水的關(guān)系

自來水和自備水是城市供水的兩大組成部分，前者是由自來水公司管理的城市公共供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平相對(duì)較高，出廠水水質(zhì)比較有保證;后者是由產(chǎn)權(quán)單位自己管理的自建供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平參差不齊，總體來說，對(duì)水質(zhì)的保證程度要低一些。目前，我國城市自來水和自備水的比例大約是6:4。因此，我們?cè)陉P(guān)注自來水水質(zhì)的同時(shí)，千萬不要忽視自備水的水質(zhì)，因?yàn)樵S多自備水也向居民供應(yīng)飲用水，這些居民的飲水安全和健康更令人擔(dān)憂。

三是要處理好出廠水與龍頭水的關(guān)系

對(duì)于絕大多數(shù)城市的自來水廠而言，正常情況下的出廠水都能符合并超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但由于配水管網(wǎng)老化結(jié)垢和“二次供水”設(shè)施管理不善等原因，合格的出廠水在送往千家萬戶的過程中，可能遭受“二次污染”使龍頭水的水質(zhì)下降。為保證消費(fèi)者的飲水安全，通常采用的辦法有三種:一是提高出廠水的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出廠水的某些指標(biāo)留有余地;二是改造配水管網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)“二次供水”設(shè)施的定期清洗和管理;三是亡羊補(bǔ)牢，在水龍頭上做文章，安裝小型凈水裝置，或在飲用前作加熱消毒處理。在實(shí)踐中，改善水質(zhì)的重點(diǎn)到底應(yīng)放在出廠水?管網(wǎng)水?或是龍頭水?具體采用何種辦法更好?既要看投入產(chǎn)出效益，也要看現(xiàn)實(shí)的可能性。

四是要處理好自來水與飲用水的關(guān)系

盡管目前我國城市居民的飲用水(包括直接飲用和燒飯做菜用水)，在城市供水中所占比例較低，估計(jì)為5%左右，但自來水仍然是居民飲用水的主流。況且，從健康的角度考慮，許多研究成果都表明，人體除通過飲用直接補(bǔ)充水分外，還通過淋浴、刷牙、洗澡等間接途徑攝入水分，而且這部分水的用量遠(yuǎn)大于直接飲用的量。也就是說，影響人體健康的不僅僅是直接飲用的水，還有間接洗用的水，這兩部分水之和約占自來水供水量的15%以上。

五是要處理好飲用水與飲料水的關(guān)系

飲用水通常是指通過自來水管道輸送到用戶，供人們?nèi)粘Ｉ钍褂玫哪遣糠肿畋匦璧乃ㄖ苯语嬘煤蜔堊霾俗鰷乃ｏ嬃纤ǔＪ侵缸舨退头奖阃獬鰯y帶的各種瓶裝水，如礦泉水、純凈水等。飲料水不是人們?nèi)粘Ｉ钭畋匦璧乃窃谔厥馇闆r和特殊場合下對(duì)

飲用水的一種補(bǔ)充。無論從數(shù)量上，還是從價(jià)格上，都不可能與飲用水同日而語，飲料水在任何時(shí)候都不可能取代飲用水，因?yàn)榻^大多數(shù)消費(fèi)者最需要的是飲用水，而不是飲料水。

三、引入市場機(jī)制是改善城市供水水質(zhì)的根本措施

前面已經(jīng)談及，改善城市供水水質(zhì)狀況有許多途徑，如治理和保護(hù)供水水源，改造年久失修的配水管網(wǎng)，改進(jìn)自來水廠的凈水工藝，防止“二次供水”設(shè)施的二次污染和對(duì)水龍頭出水進(jìn)行深度處理等，實(shí)現(xiàn)這些途徑需采取技術(shù)、工藝、工程和管理等多方面的措施。應(yīng)該說，這些措施在國外已形成一套完整的體系，并積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)一些城市也引進(jìn)了不少先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，進(jìn)一步引進(jìn)、消化、發(fā)展和推廣是可能的，現(xiàn)在的關(guān)健問題是缺“錢”，而缺“錢”的主要原因是缺“機(jī)制”，尤其是缺市場機(jī)制。

至今，人們雖然對(duì)水的商品屬性有所認(rèn)識(shí)，但在供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中仍沒有真正按市場規(guī)則去運(yùn)作。近年來，雖有外資企業(yè)進(jìn)入我國的供水市場，但規(guī)模較小，且僅限于凈水廠建設(shè)和經(jīng)營，配水管網(wǎng)尚未對(duì)外開放;國內(nèi)非國有企業(yè)限于水價(jià)和其他復(fù)雜的社會(huì)因素，更少有機(jī)會(huì)進(jìn)入供水市場。目前我國城市供水行業(yè)仍主要由國營企業(yè)壟斷，由此可能帶來兩個(gè)弊端:一是在供水行業(yè)內(nèi)難以形成有效的競爭機(jī)制，國營企業(yè)缺乏危機(jī)感，也缺乏投資于改善水質(zhì)的動(dòng)力和財(cái)力，由于水價(jià)沒有到位，企業(yè)虧損了可申請(qǐng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營性虧損有時(shí)被政策性虧損所掩蓋:二是供水行業(yè)的投資來源受到了限制，僅靠政府投資已難以滿足改善水質(zhì)對(duì)資金的需求，于是就出現(xiàn)了一種“怪現(xiàn)象”:一方面，城市供水行業(yè)的主流企業(yè)——自來水公司，因資金短缺而無力盡快改造管網(wǎng)、改進(jìn)工藝，提高水質(zhì)，不得不以低水價(jià)維持低標(biāo)準(zhǔn)的水供應(yīng):另一方面，社會(huì)上“異軍突起”，幾年間出現(xiàn)了大量生產(chǎn)“純凈水”之類的廠家，以高水價(jià)向消費(fèi)者供應(yīng)“高質(zhì)量”的水，這些水的價(jià)格通常是自來水價(jià)格的數(shù)百甚至是數(shù)千倍。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，無論是從社會(huì)成本，還是從消費(fèi)者的承受能力，或者從絕大多數(shù)居民的利益考慮，都不能認(rèn)為是一種很正常的現(xiàn)象，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的不同社會(huì)群體暫時(shí)的利益平衡結(jié)果。

隨著改革的深入，市場機(jī)制真正引入供水行業(yè)后可能出現(xiàn)如下局面:一是投資和經(jīng)營主體多元化，國有企業(yè)、上市公司和外資企業(yè)可能在供水市場上形成“三分天下”的格局，公正、有序的競爭機(jī)制有望形成:二是消費(fèi)者將有更多的選擇權(quán)，城市供水以質(zhì)論價(jià)，消費(fèi)者愿意支付較高的水價(jià)喝到更好的水，公平、客觀的價(jià)格機(jī)制將逐步建立。只有引入競爭和價(jià)格機(jī)制，供水市場有利可圖，才能吸引更多的資金用于改善供水水質(zhì)，這是根本措施。

當(dāng)然，引入市場機(jī)制，必須加強(qiáng)立法和政府的監(jiān)督管理職能。城市供水行業(yè)從本質(zhì)上講是自然壟斷性行業(yè)，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)千百萬居民的飲水安全和健康，政府應(yīng)負(fù)總責(zé)。