淺析技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響

[摘 要]我國加入WTO已近8個(gè)年頭，在這8年里，我國的對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在發(fā)展過程中同樣面臨著來自各方的貿(mào)易壁壘，對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端已在逐年增加，近年來尤其呈現(xiàn)出對(duì)中國實(shí)施技術(shù)壁壘增多的形勢(shì)，本文試圖從歐盟CR法案說起，分析一下技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國的影響及我國的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]歐盟CR法案 技術(shù)貿(mào)易壁壘 應(yīng)對(duì)措施

[中圖分類號(hào)]DF9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2009)10-0011-02

一、歐盟CR法案的出臺(tái)

歐盟《打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)法案》(CR法案)，即要求所有在歐盟市上銷售的一次性打火機(jī)必須配備防止兒童開啟的安全鎖，以防止因兒童意外使用打火機(jī)造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)消費(fèi)者安全。事實(shí)上，歐盟CR法案的出臺(tái)并不是一蹴而就的，在2002年4月30日，歐盟委員會(huì)通過《打火機(jī):防止兒童開啟的安全要求及測(cè)試方法》，該法案原定于2004年6月19日正式實(shí)施，后在我國政府，行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界人士的共同努力和交涉下，歐盟推遲執(zhí)行該法案。但到2005年該法案還是被歐盟重新啟動(dòng)。2005年7月5日，歐盟以防止兒童誤用一次性打火機(jī)引發(fā)危險(xiǎn)，保證在歐盟各成員國對(duì)消費(fèi)者健康和安全實(shí)施統(tǒng)一的和高水準(zhǔn)的保護(hù)為由，通過WTO散發(fā)歐盟關(guān)于一次性打火機(jī)暫行決議草案的通報(bào)。該決議草案要求歐盟各成員國采取措施，確保只有裝配兒童防護(hù)裝置的一次性打火機(jī)才允許銷售。2007年3月11日起，歐盟CR(即兒童安全)法案正式實(shí)施，各國向歐盟出口的一次性打火機(jī)必須加裝防兒童開啟裝置(即安全鎖)。

歐盟該法案以保護(hù)兒童為借口，實(shí)際上其內(nèi)容帶有歧視性，因?yàn)闅W盟法案只要求售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須加裝安全鎖，但是將商品的安全型和價(jià)格直接掛鉤，顯然不合理，價(jià)格低并不意味著產(chǎn)品存在安全隱患，反之，價(jià)格高也不一定暗示著產(chǎn)品更安全，溫州打火機(jī)在質(zhì)量、技術(shù)、使用性能、安全性能等方面均達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，出口前均已通過國際公認(rèn)的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，售價(jià)全部在2歐元以下，其價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)在于低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，而歐盟、韓國、日本的打火機(jī)售價(jià)全部在2歐元以上，且2歐元以上的打火機(jī)大部分在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)，由此，歐盟CR法案的真實(shí)目的赫然在目。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念、特征及對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響

實(shí)際上歐盟CR法案的實(shí)施只是近年來發(fā)達(dá)國家使用越來越頻繁的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個(gè)縮影，所謂的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”(Technical Barriers to Trade)是指國與國之間進(jìn)行商品交換時(shí)，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等措施，對(duì)外國進(jìn)口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的的一種貿(mào)易壁壘。

相較于傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，諸如關(guān)稅，許可證，配額等，技術(shù)性貿(mào)易壁壘適用范圍更為廣泛，從產(chǎn)品的成分含量、生產(chǎn)過程、甚至工人的勞動(dòng)條件待遇都設(shè)置層層標(biāo)準(zhǔn);而且，技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往更具隱蔽性和表面上的合法性，在《1994關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條規(guī)定了在貨物貿(mào)易領(lǐng)域可免除成員義務(wù)的10種一般例外措施，其中之一就是關(guān)于保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必須的措施，也就是說如果某個(gè)成員國以保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康為由，出臺(tái)某項(xiàng)限制進(jìn)口的貿(mào)易政策或措施，則為WTO所允許，具有法律上的合法性。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》序言中規(guī)定:不應(yīng)妨礙任何國家采取必要措施保證其出口產(chǎn)品質(zhì)量、或保護(hù)人、動(dòng)物及植物、生命與健康和環(huán)境或防止欺騙行為等，只有這些措施不致成為相同國家之間進(jìn)行任意或無理的歧視或變相限制國防貿(mào)易的手段;在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第二條第二款中規(guī)定:只要成員國制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是為了達(dá)到國家安全需要，防止欺騙行為，保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命、保護(hù)健康或環(huán)境等目的，就屬于合法手段。恰如歐盟CR法案，技術(shù)貿(mào)易壁壘動(dòng)輒以保護(hù)人類生命安全，保護(hù)身心健康，保護(hù)環(huán)境為借口，所以其具有表面上的合法性;再者，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘需要依托一國先進(jìn)的科技水平，發(fā)達(dá)國家在科技領(lǐng)域比發(fā)展中國家有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，因此技術(shù)性貿(mào)易壁壘多由發(fā)達(dá)國家設(shè)置且短期內(nèi)發(fā)展中國家難以突破。

在全球化的時(shí)代，各國的資本、人員、商品實(shí)現(xiàn)更大程度的自由流動(dòng)，這一過程中發(fā)展中國家利用自身勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工制造產(chǎn)業(yè)，低附加值的加工型產(chǎn)品憑借其物美價(jià)廉很快占絕發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的大部分份額，沖擊著發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)市場(chǎng)，傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家制造商的利益受到很大影響，為此他們多方游說，促使政府采取相應(yīng)措施遏制越來越多的“發(fā)展中國家制造”。借助技術(shù)性貿(mào)易壁壘的以上諸多特征，發(fā)達(dá)國家設(shè)置諸多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將來自發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品拒之于國門之外，以此保護(hù)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

而2007年9月11日，國家質(zhì)檢總局召開關(guān)于《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2007)》的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2007)》。該報(bào)告顯示，2006年，我國出口貿(mào)易因技術(shù)性壁壘造成的直接損失達(dá)359.20億美元，占我國同期出口總額的3.71%。該報(bào)告是在國家質(zhì)檢總局組織的全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的，共涉及全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2570家出口企業(yè)。報(bào)告稱，2006年，我國有31.4%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，比2005年增長(zhǎng)了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、我國的應(yīng)對(duì)措施

首先，加快發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力很大程度上影響著各國家在國際舞臺(tái)的話語權(quán)，地位等等。真正要實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)，在國際舞臺(tái)上謀求最有利于自己的發(fā)展模式和規(guī)則支持，沒有強(qiáng)大的國力的支撐是很難實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)大的國力是國際貿(mào)易中談判的砝碼，是真實(shí)如愿表達(dá)意志的基石。真正要實(shí)現(xiàn)中國的和平發(fā)展、偉大復(fù)興，必須尋求和探索有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和發(fā)展模式，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的有效手段。在與歐盟的打火機(jī)之爭(zhēng)中，一個(gè)安全鎖的設(shè)置就會(huì)影響溫州打火機(jī)五成的出口量，可見其效力之強(qiáng)。安全鎖可以安裝，但是因?yàn)樵摷夹g(shù)為發(fā)達(dá)國家的專利，要使用須交高額的專利使用費(fèi)，而我國要自行研發(fā)，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)的可能性很小。未來的技術(shù)壁壘必然會(huì)向著更深層次發(fā)展，遠(yuǎn)不是研制一個(gè)安全鎖這么簡(jiǎn)單。真正擁有強(qiáng)大的科研能力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在應(yīng)對(duì)諸如此類的技術(shù)壁壘也就游刃有余了。科技水平局限我國標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，將直接影響我國的對(duì)外出口，技術(shù)性貿(mào)易壁壘說到底是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，提高標(biāo)準(zhǔn)主要還要靠實(shí)現(xiàn)科技的突破與創(chuàng)新。

第三，參與國際規(guī)則的制定。國際規(guī)則的制定是各國斗爭(zhēng)與協(xié)商的過程，是各國家利益抗衡與妥協(xié)的結(jié)果，參與到國際規(guī)則的制定中去，行使我們的話語權(quán)，使制定的規(guī)則更能夠反映我國的國情，我國的需要，在日后的規(guī)則實(shí)施過程中才能更大程度的維護(hù)我國的利益。法治時(shí)代需要規(guī)則來維護(hù)，國家的經(jīng)濟(jì)交往、國際爭(zhēng)端的解決、國際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)都依靠規(guī)則，而國際事務(wù)往往并沒有準(zhǔn)確的對(duì)錯(cuò)之分，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更多靠規(guī)則，可見對(duì)錯(cuò)與否的第一步在于規(guī)則更偏向于何方利益，足見參與規(guī)則制定的重要性。規(guī)則的制定往往在大量的相關(guān)活動(dòng)需要規(guī)制之時(shí)，也就是說制定何種規(guī)則往往反映著當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只有參與其中才能更快更好的認(rèn)清到當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而規(guī)則的制定過程是國家交往的過程，在這一過程中有利于我們及早了解到不同國家的政策走向，更深入地理解規(guī)則，及時(shí)地調(diào)整國家的相關(guān)政策法規(guī)，為新規(guī)則的實(shí)施做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是新形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。需要引起我國政府，企業(yè)及相關(guān)部門的高度重視，并積極探究應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)今的國際貿(mào)易更多的強(qiáng)調(diào)科技實(shí)力，國際貿(mào)易之爭(zhēng)也是科技實(shí)力之爭(zhēng)，大力發(fā)展科技是必由之路。政府企業(yè)要加強(qiáng)溝通與合作，多方面多角度的探求突破之路，將發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國的不利影響降至最低，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉昕:《歐盟CR法案卷土重來》，《WTO世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2005年第11期。

[2]陳華偉、王華榮:《從“CR法案”看貿(mào)易壁壘中的技術(shù)壁壘》，《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第17卷第4期。

[3]中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng):http://www.cacs.gov.cn/cacs/news/xinguanshow.aspx?articleld=8765

(責(zé)任編輯:方 林)