關于開展部隊經費預算審計的幾點思考

[摘 要]部隊經費預算編制工作是集經費分配、預算管理、財經管理、增收節支、收支平衡等內容為一體的一項系統工程，它反映和控制著部隊建設的規模、結構和發展方向，關系到部隊財經管理目標能否順暢實現，也影響部隊經費效能的發揮。為此，開展部隊經費預算審計對促進部隊經費的計劃管理、有效供給和合理使用具有重要作用。

[關鍵詞]部隊 經費預算 審計

[中圖分類號]F27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)10-0060-03

一、部隊經費預算編制存在的問題

1.經費預算重視程度不高

各級黨委對經費預算編制的重視程度不高，導致在預算審批過程中流于形式，從預算草案的提高、審議到批準的全過程，很少對預算草案質詢、修改和否決;在預算執行中收支的追加追減，完成后的決算審批等過程中，主觀人為的因素太多，難以通過預算程序有效規范、約束和監督部隊財經活動。

2.經費預算編制能職不分

主要表現在兩個主面:一方面財務部隊和事業部門職能不分，財務部門既負責編制的平衡，又負責預算執行的監督，這種機制制約了事業部門在組織預算編制、執行中積極性的發揮;另一方面，財務部門內部職能不分，目前部隊預算編制工作不單是由預算管理部門來完成，財務監督、資產管理、事業財務等部門也參與其中，使得預算編制難以向專業化方向發展。

3.項目經費預算論證不充分

部隊各部門承擔任務有差異，建設項目經費需求各不同，因而要準確測算經費需求，要求各部門提供盡可能翔實的信息，并開展好充分的調研和論證，確保經費預算切實可行。然而，各部門無專業預算編制人員，項目經費測算程序復雜、技術性強、工作量大、不可預見的問題多，因而經費測算工作往往難以按時保質完成。還有的部門基于自身利益，在預算編制階段組織人員進行突擊編制，立項的依據在形式上還比較單一，實際操作過程考慮不充分，缺乏相關數據，項目難以進行全面的可行性論證，難以科學確定各項經費的定額，因而導致了重復建設和資金使用效益低等問題的發生，經費預算作用沒有得到充分的發揮。

二、開展部隊經費預算審計的意義

1.有利促進財經管理的正規化，防止財經違規違紀問題

由于部隊經費預算編制體系較企業相比還不健全、不完善，科學、合理地預算編制程序沒有完全確立，導致了少數決策者憑經驗或主觀臆斷，隨意性較強。開展預算審計，可以進一步增加對經費預算編制的監督，促進部隊財經管理工作的正規化、程序化、制度化，嚴把經費支出源頭關，防止發生財經違規違紀問題。

2.有利于合理確定經費標準，杜絕隨意追加預算

各部門在年初安排經費預算時，常常預留部分指標，存在“低定額、頻追加”的問題。開展經費預算審計，有利于單位合理安排各項機動財力和項目經費，使經費安排既滿足基層單位的正常需要，又不造成資金損失浪費;增強預算的透明度，確保有限的經費充分用在“刀刃”上。

3.有利于促進經費預算編制精細化，增強算的執行力

預算草案的編制必須細致、全面，才能確保預算執行的可操作性強。目前，部隊預算編制普遍較粗，沒有達到按“款、類、項、目”編制的要求，上級對本部門的下級單位預算審查重收入輕支出，基本以收定支，很少要求所供部門對預算支出科目進行細化和調整，造成預算支出執行力、約束性不強。開展經費預算審計，可以有效地克服上述問題，促進預算編制更加詳細、具體，使預算支出細化到具體的項目和部門，從而突出預算的嚴肅性，增強預算的執行力。

三、開展部隊經費預算審計的作用

1.促進經費的計劃管理

經費預算是一個單位或部門一年收支的總安排，各項經費的投向投量體現了單位黨委、首長的意圖和決心，反映了各項建設規模。通過預算審計，促進在有限的財力范圍內，從部隊建設全局出發，按照部隊事業任務需，要通盤考慮，綜合平衡，做到保障重點、兼顧一般。對于超越財力可能或不合理的項目，加以限制或剔除。

2.促進經費的有效供給

經費預算可以反映出部隊建設的方向、規模、速度和重點，是部隊建設計劃在財力分配與使用上的藍圖，又是實現建設計劃的重要保證。通過預算審計，可以促進經費的有效供給，把有限的財力，按照最優化的方案，進項合理分配與安排開支，以保證部隊建設和各項任務的需要。

3.促進經費的合理使用

經費預算是在一定時期內用于保障部隊各項建設所需財力的綜合反映。部隊經濟活動各個方面的經費需求都是通過預算進行分配的。開展預算審計，不僅可以促進黨和國家財經方針、政策以及部隊各項規章制度的貫徹執行，而且可以促進經費的合理利用，節省開支，保障各項事業任務的完成。

四、部隊經費預算審計的特點

1.宏觀性

經費預算是集中性財務分配，是部隊有計劃分配資金的重要工具，是部隊宏觀調控財力的重要經濟杠桿。它規定著經費運用的方向和數量，想要取得好的經濟效益，就必須把握經費投向投量，實行科學合理的分配。審查經費預算必須從全局著眼，從宏觀上控制經費支出結構、規模和事業發展。

2.綜合性

經費預算涉及各級、各部門和各個方面，是部隊建設總體目標的綜合財力保障計劃，其內容涉及各方面的財力物力的籌集、運用及效益預算決策，必須綜合平衡、統籌安排。從時間上看，經費預算一般包括一年的情況，有的項目甚至跨年度;從空間上看，經費使用單位往往是跨部門、跨單位，輻射面很寬，同時經費項目的性質和內容千差萬別。預算審計的綜合性，要求審計人員用系統整體的觀點看問題，用全局的觀點判定是非。

3.預防性

經費預算是部隊基本收支計劃，即部隊為實現其職能運用資金的財務收支計劃，是經濟管理活動事先的計劃安排。經費預算審計融事前審計、事中審計為一體，把不符和政策規定和經費使用原則的開支，在預算生效之前就予以糾正，達到事前監督的目的。

4.時效性

財務部門在編制預算期間，審計部門就應做好審查預算的各項準備;待預算草案形成后，就實施審計。這樣有利于與財務部門協調配合，取得較好的審計效果。

五、部隊預算審計的方法

(一)審計預算編制的職責

審查部隊后勤財務部門在預算編制工作中是否履行了以下職責，如是否貫徹執行國家、部隊有關財經方針、政策、法規和部隊的財務規章制度;是否按部隊統一的預算科目、經費標準和經費開支限額編制預算;是否參與預算項目的前期論證，建立預算項目庫;是否負責部隊有關經費需求的測算。審計預算編制職責履行情況，是預算審計的基礎，可依據職責履行情況確定審計風險，明確審計工作范圍。

(二)審計預算編制的原則

1.審查預算是否堅持量入為出、精打細算的原則

首先審查編制預算是否根據收入總量確定支出規模，是否做到有多少錢辦多少事，是否把部隊建設規模和速度控制在一個穩定可靠的基礎上，有無超越財力可能，搞赤字預算、寅吃卯糧現象。其次審查編制預算時是否全面測算，充分論證，精心籌劃;需求是否準確，能夠利用的財力物力資源是否充分利用，有無滿打滿算、不留余地、鋪張浪費等現象。

2.審查預算是否堅持統籌兼顧、突出重點的原則

首先，審查編制預算是否有系統論的思想，搞好綜合平衡;是否實行經費宏觀控制，科學確定經費的分配比例，促進各項事業按比例協調發展;是否存在經費分配的隨意性，有無苦樂不均現象。其次，審查安排預算時是否區分輕重緩急，把有限的財力優先保障重點，有無“撒胡椒面”現象。

3.審查預算是否堅持內容完整、項目具體的原則

首先，審查編制預算時是否將各渠道撥入經費、預算外經費、庫存物資價值等都納入預算，有無在預算之外收支的現象;各級安排結余經費是否與預算經費捆在一起，統一安排、統一計劃、保障重點、綜合平衡，彌補預算經費不足，解決基層單位實際問題或用于部隊人員生活補助等開支;編制預算的各種要素是否齊全，反映的內容有無缺項。其次，審查預算項目是否細化，凡供應部隊的項目經費，是否明確到具體使用單位和項目;本級直接開支，是否詳細到開支內容、品名、數量、單價、金額等。

4.審查預算是否堅持厲行節約、講求效益的原則

首先，審查編制預算時，是否從公安現役部隊實際情況出發，勤儉辦事。其次，審查各級各部門是否根據各自的情況，掌握和運用客觀經濟規律，進行科學分析、論證;是否通過精打細算，認真尋求建設事業進展的最優速度、經費分配的最優比例、物資購置的最優選擇、物資庫存的最優定額，以達到財盡其力、物盡其用，使有限的經費發揮最大的經濟效益。

(三)審計預算編制的依據

審查預算編制是否依據國家、部隊有關財經方針、政策、法律、和規章、制度，包括《中華人民共和國預算法》、《部隊預算編制改革實施方案》和《部隊預算編制暫行規定》以及預算科目等;是否依據部隊建設規劃、計劃和年度工作任務，包括上級批準的建設規劃、計劃，各級制定的具體實施計劃;是否依據各級黨委決策意圖和預算編制指示要求;是否依據預算管理職權、經費支出范圍和財力可能;是否依據經費標準、開支限額和供應實力;是否依據預算項目論證及經費需求測算情況等。

(四)審計預算編制的程序和方法

審查預算編制程序。審計部隊總預算及其分項預算編制是否實行“自下而上，自上而下，兩上兩下，上下結合”(簡稱“兩上兩下”)的方式進行。

審查預算編制方法，重點考查是否按“零基法”編制預算。審查預算項目庫的建立，是否依據財力可能，區分輕重緩急，對預算項目進行排序，執勤戰備等項目是否優于正常事業建設項目等;審查生活費需求和公務事業費測算，是否按人員供應實力和個人待遇標準測算生活費收支水平，人員實力是否以預計發放工資、津貼的人數為準，是否與生活預算實力一致，業務實力是否以公安部有關部門提供的實力為依據;審查項目經費需求測算，能夠明確到具體使用單位和項目的，是否按照保障任務和有關標準、數量、價格等因素明確到具體項目和使用單位等;審查直接支出經費需求測算，是否由預算單位參照歷年開支情況，結合年度工作任務進行測算，是否列出項目(品名)、數量、標準(單價)和金額等;審查建設性經費預算編制方法，在編制預算建議方案前，各級各部門是否認真組織建設項目的前期論證，合理確定各經費需求等;審查代管經費預算編制方法，代管經費使用和開支范圍是否遵守國家和部隊統一規定，所有代管經費是否都納入單位預算等。

[參考文獻]

[1]盧柏芬:《現代審計工作概論》，中國人民公安大學出版社1996年版。

[2]肖文八:《軍隊審計學》，軍事科學出版社2003年版。

[3]張俊敏:《軍事經濟改革項目審計研究》，解放軍出版社2004年版。