當前油區秩序的現狀與建議

[摘 要]隨著形勢的不斷發展，盜竊油田原油、天然氣及破壞油田生產設施的現象日趨嚴重，打擊涉油犯罪，維護油區秩序的穩定，成為促進油田發展的重要因素。本文通過對2006年上半年油區治理成果的總結，說明油區治理是十分重要的，同時對油區巡邏護衛隊伍的現狀，進行了客觀的剖析，找出了存在的不足，并有針對性的提出了加強油區治安的幾點建議，其中重點是加強巡邏護衛隊伍建設，提高公安及巡邏護衛隊伍的裝備水平，改善技防設施，建立油地治安力量的聯動機制與考核監督機制。這些建議已得到落實，為維護油區秩序的持續穩定發揮了重要作用。

[關鍵詞]油區秩序 現狀 建議

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)10-0120-03

近年來，受多種因素的影響，盜竊油田原油、天然氣及破壞油田生產設施的現象越來越嚴重，已引起了國家、山東省和中石化的高度重視。我們在上級有關部門的指導和地方黨政機關的支持下，堅持以我為主的方針，多措并舉，嚴防嚴守，重拳出擊，取得了明顯的效果。但是階段性成果代表不了油區的長治久安，盜油團伙的破獲也沒從根本上遏制涉油案件的頻發。因此，壯大油田治安巡邏力量，改善公安、護衛隊伍裝備，制定油區穩控措施，建立油地治安聯動機制，已成了當前亟待解決的重大問題。

一、2006年上半年油區治理情況

今年上半年，根據全國全省整治油氣田及輸油氣管道治安秩序部級聯席會議的部署和山東省政府關于開展春季油區秩序專項整治工作的通知要求，油田相繼組織開展了冬季嚴打整治集中行動、40天奪油上產活動、春季油區治安秩序專項整治等專項行動，嚴厲打擊各類涉油違法犯罪活動，大力整治油區治安秩序，積極加強油區治安的防范與管理，重點加強人防、物防、技防建設，提高油區治安防范水平，加強與涉油各市的聯系，共治共建，連心聯力，共同維護油區秩序，實現了油區治安大局的基本穩定。據統計，2006年1—6月份，共破獲各類涉油刑事案件1400起，查處油區治安案件366起，打掉涉油犯罪團伙97個，抓獲團伙成員344名，依法打擊處理涉油違法犯罪嫌疑人1150名，其中逮捕159名、刑事拘留752名、治安處罰909名。集中整治重點混亂區塊156個，取締竊氣點735余處，收繳竊氣管線20萬余米，取締竊電點328余處，收繳竊電用線6萬余米，繳獲盜油車輛1239臺，收繳原油1266噸。通過油區治理，每天減少油氣當量損失6—800噸，上半年累計減少油氣當量損失11—14萬噸。以上數字說明，嚴打嚴治是有明顯效果的。

二、油區巡邏護衛隊伍的現狀及存在的問題

目前，全油田共有公安干警1200名，用于油區巡邏護衛的主要是濱海局交巡警支隊、經文保支隊和各分局的相應大隊，共有干警131名;用于打擊涉油犯罪的公安力量主要是濱海局的刑警支隊、治安支隊和各分局的相應隊伍及油區派出所，共有干警480名;各采油廠(集輸總廠)共有專職護礦巡邏隊伍60支，人員3220名;兼職護礦巡井(線)隊伍42支，人員1961名;油田物資稽查大隊一支，15個中隊，人員230名。這些人員主要分布在油區42個采油礦區和2600余公里的輸油氣管道，擔負著巡邏護衛任務。因編制不到位致使干部缺額和因身份不同導致待遇懸殊，不同程度的影響了這支隊伍的積極性。同時，裝備設施的老化和落后也妨礙了工作的開展。

三、加強油區治安的幾點建議

牢固樹立“油區治安，以我為主”的思想，遵照上級領導“花錢買平安”、“花小錢辦大事”的多次講話精神，從適應形勢任務的要求出發，加大公安及護衛巡邏人員和相應裝備的投入力度。

(一)規范巡邏護衛隊伍的機構編制，統一巡邏護衛隊員的崗點新酬

隨著油區治安形勢的發展，必須加強巡邏護衛隊伍建設，提高巡邏護衛工作水平。建議各廠巡邏護衛大隊為科級建制，正式列編;油田統一制定護衛工種的崗點，以適應其工作性質;增加巡邏護衛隊伍的人員編制，目前的巡邏護衛力量，不能適應油區治安形勢的需要，要增加巡邏的力度和密度，根據各采油廠上報的人員數額，需在現有巡邏力量的基礎上增加巡邏護衛隊員1610人，工資、保險每人月平均1400元(參照民兵應急大隊標準)，每年需經費2704.8萬元。此項經費屬固定性投入，建議在人工成本經費中列支。

(二)公安、巡邏護衛隊伍的裝備應適應油區治安形勢的需要

目前，濱海公安局干警年齡老化，警力不足的問題比較突出，有的采油廠只設一個派出所，不能覆蓋整個油區，不能適應油區治安的需要，建議增加干警編制，達到每個采油礦有一個派出所，警護結合，增加打擊犯罪的力度。公安隊伍的裝備水平，應與打擊涉油犯罪的形勢相適應，需要更新和增加交通及通信設備。同時，巡邏護衛隊伍的裝備水平也要加強，目前，違法犯罪分子的盜油車輛越來越好，車速快，性能好，相比之下，我們的巡邏車輛一方面老化陳舊，另一方面，車輛不足，需要增加巡邏車輛，提高裝備水平，以更好地完成巡邏護衛任務。據統計，公安、護衛隊伍需更新、增加車輛82臺(26個油區派出所、8個交巡警大隊、8個刑警大隊各一臺、每個采油廠平均3臺、稽查大隊2臺、濱海公安局2臺)，車載電臺45部，需經費2000萬元，此項經費屬一次性投入，建議在設備購置經費中列支;車載頂制式探照燈300個，路面拖拉攔截器60個，槍捕網60個，對講機476部，需經費600萬元，此項經費屬階段性投入，建議在非安裝設備經費中列支;防刺服1806套，防刺鞋2530雙，防彈衣30件，服裝900套，電警棍1520個，頭盔2296個，盾牌1570個，望遠鏡30個，需經費700萬元，此項經費屬低值易耗品投入，建議在辦公經費中列支。以上三項共需經費約3300萬元。

(三)油區的物防技防建設應進一步加強

油區治安防范必須做到人防、物防、技防相結合，形成多層次防范網絡，提高防控能力。物防方面，對油井、變壓器等野外設施落實防盜措施，安裝防盜裝置，防止不法分子的盜竊破壞。同時，在重要油區建設瞭望塔，安裝夜視儀，高倍望遠鏡，晝夜對油區進行監控，及時處置油區情況。技防方面，安裝對油水井、電力線、輸油氣管線等生產設施的視頻監控系統、報警系統、GPS衛星定位系統等高科技防范裝備，增強快速反應能力，更加及時有效的打擊犯罪。據統計，需建瞭望塔60座，配備夜視儀297臺。技防設施建設，可根據油田資金情況逐步實施。

(四)油地治安力量的聯動機制與考核監督機制的設想

打擊犯罪，整治油區，必須緊緊依靠地方黨委政府的支持，油地共建共治，聯防聯治，才能更好地解決油區治安問題。自1999年全國企地共建會議以來，各單位也不同形式的與油區黨政部門開展了共建活動，成效不大的根本原因就是沒有建立監督制約考核機制，因此油地聯動機制的建立，必須建立監督考核機制，由上級部門出任“裁判”，并秉公辦事。為此建議:

1.成立東營市和勝利油田油區治安油地聯動領導小組，統一協調全市、全油田的干警力量、巡邏力量、稽查力量。

2.建立考核獎懲標準，分油區治安模范縣區、模范鄉鎮(辦事處)、模范單位，油區治安良好縣區、良好鄉鎮(辦事處)、良好單位，油區治安混亂縣區、混亂鄉鎮(辦事處)、混亂單位，嚴格考核，嚴格獎懲;油田內部也分油區治安模范單位、良好單位、混亂單位進行考核，并在考核中油田和地方交叉檢查，最后由領導小組討論決定，實施獎懲。詳見油區治安秩序考核標準。

油區治安秩序模范縣(區)考核標準

(草稿)

一、在油地聯動領導小組的領導下，齊抓共管，綜合治理，把油區治安秩序作為本縣(區)的大事列入議事日程，經常討論研究本轄區內油區工作并有記錄，建立健全了油區治安秩序的長效機制，創造了安全穩定的石油生產建設環境。

二、轄區內無非法原油收購點和非法廢舊物資收購點，國家批準的小煉油廠無非法收購現象。

三、盜用油田水、電、氣現象得到控制，95%以上做到合理合法使用油田水、電、氣。

四、本轄區內無“吃地盤”現象，無理收取“管理費”、“環保費”、“強裝強卸費”的情況得到根本控制。

五、本轄區內的涉油案件偵破率達95%，重大涉油案件破案率100%，黑惡勢力、團伙作案得到根除或基本根除。

六、實現上述目標，獎勵該縣(區)50萬元。

油區治安秩序良好縣(區)考核標準

(草稿)

一、黨委政府高度重視油區治安工作，樹立“油區治安重中之重”的思想，切實列入重要議程，定期聽取有關部門工作匯報，研究解決存在的問題。

二、及時排查轄區內存在的油區治安突出問題和重點混亂區域，并有針對性地制定整治方案。

三、加大對涉油犯罪的打擊力度，對轄區內的涉油案件能夠及時偵破，無影響大的涉油案件，無涉油黑惡勢力。

四、對轄區內存在的油區治安突出問題和重點混亂區域，及時打擊整治，效果明顯。

五、轄區內無非法收油點、廢舊物資收購點及盜竊油田水、電、氣的“三小一點”。

六、轄區內油地廣大職工群眾對油區治安的滿意率達90%。

七、實現上述目標，對該縣(區)獎勵40萬元。

油區治安秩序混亂縣(區)考核標準

(草稿)

一、黨委政府對油區治安工作重視不夠，不能定期研究解決油區治安存在的問題，油區治安環境差。

二、對轄區內的油區治安問題不摸底、不排查，不掌握油區治安情況。

三、對轄區內存在的油區治安突出問題和重點混亂區域整治不力，長期得不到解決。

四、對涉油案件的打擊力度不夠，經常發生打孔盜油，盜竊破壞油田生產物資的涉油案件，發生了團伙暴力、涉黑涉槍等在全省或全國有影響的涉油案件，涉油案件破案率達不到60%。

五、轄區內存在“吃地盤”現象，存有強裝強卸、強收管理費、阻礙油田正常施工的霸頭、惡勢力。

六、轄區內存在非法收油點和非法廢舊物資收購點，不組織清理取締，油區秩序混亂。

七、轄區內廣大職工群眾對油區治安的滿意率達不到60%。

八、經考核油區治安秩序為混亂縣(區)的，實行一票否決。

2006年7月6日