試析我國實現免費中職教育的現實可能性

[摘 要]文章對中職學校實行免費的問題進行了探討，首先對國外免費中職教育制度進行了介紹，然后論述了我國實行免費中職教育的必要性以及現實可能性，最后對落實免費中職教育提出了幾點建議。

[關鍵詞]中職教育 免費 必要性 可能性

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)12-0025-02

中等職業技術教育(以下簡稱中職)，是我國社會主義教育事業的重要組成部分，其主要包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校等。在我國中等職業教育仍屬于非義務教育，學生上學必須繳納一定的培養費用，所以盡管國家出臺了一系列對中職學生的資助政策，但這些政策也不能從根本上解決中職學生所面臨的巨額學費的壓力。因此，筆者認為免費將是我國中職教育順利實施的重要保障，也是保證受教育者權利的有效措施。

一、國外免費中職教育的情況概述

從世界范圍上看，實行免費中職教育的國家數不勝數。在歐盟25個成員國中，有22個國家實行免費中職教育，不收取學雜費。盡管在絕大部分歐盟國家高中階段教育屬于非義務教育，但大都實行了免費高中，包括免費的中職教育，立陶宛、愛爾蘭、芬蘭等國家還實行了免費的高職教育。其中英格蘭在認為高中和中職教育到底應該誰先免費的問題上得出的結論是，中職教育應先于高中教育實行免費。北美的美國和加拿大的高中階段也實行免費教育，參與學校中的職業教育項目(vocationalpro-grams)不需繳納任何費用，而加入當地的“地區職業教育中心”(areavocationalcenters)更會享受到一些生活方面的補貼。我國的香港和澳門特別行政區的免費中職教育也早已提上日程。雖然各國免費的數額情況不同，但基本上都實現了免費的中職教育。

這里值得一提的是和我國一樣屬于發展中國家的塔吉克斯坦。塔吉克斯坦在蘇聯解體后迫于經濟的壓力把義務教育的年限從11年改為了9年，但仍然“保證在各教育機構競爭的前提下實現免費的職業教育、特殊教育和高等教育”。塔吉克斯坦的例證說明，高中階段教育或中等職業教育的免費化完全有可能走在經濟發展水平之前。被視為中國競爭對手的印度也宣布將在2020年前實施免費的高中教育，這些計劃中都包含了中職教育。

二、實施免費中職教育的必要性

(一)保障公民基本權利需要免費的中職教育

2006年4月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在視察重慶第二財貿學校時指出:“職業教育在整個教育體系占有非常重要的位置，因為職業教育是面向社會各個方面，面向各個階層，面向人人的。只有把職業教育辦好才能真正使其成為面向人人的教育。”既然職業教育是面向人人的教育，那么當然也包括城市中家庭困難的學生和廣大農村的貧困學生，即這些學生都應該有權力去享受職業教育，也就是說政府有為其提供平等接受中職教育的義務。國家要保證想讀書的人能讀得起書，保證公民基本的受教育權利，應該實行免費的中職教育。

(二)提高中職教育服務經濟的社會功能需要免費的中職教育

從目前我國的經濟發展形勢來看，發展中職教育，對我國的社會主義建設具有重大的意義，特別是對于地方的經濟建設有著更為特殊的現實意義。職業教育是教育與經濟發展的結合點，是教育與社會各種職業溝通的橋梁，是實現經濟產業化、工業現代化、農村城鎮化的重要支柱。從國際范圍上來看，一切發達國家在實現現代化的經濟建設當中，都同職業技術教育的發展有著密切的聯系，尤其是中等職業技術人才在經濟發展上發揮著極為重要的作用。聯邦德國和日本的經濟之所以能夠在戰后迅速的恢復并發展起來，可以說在很大的程度上是得益于中職教育的發展。而這些從中職教育中得到了巨大收益的國家，多數都已經實行了免費的中職教育。

(三)培養大批技術人才需要免費的中職教育

一國經濟的發展不僅僅需要掌握深厚理論知識的資深專家，更需要受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員和熟練的技工。以工業企業為例，各層次合理的人才比例，應該是一個工程師，配有3名到4名技術員，10名到12名熟練技工。而我國在工程師與技術員的比例曾出現過4個半工程師有一個技術員，甚至9個工程師有一個技術員的倒掛現象，使得大批工程師的不得去做技術員的工作，我國技術人才的緊缺已經成為經濟發展的瓶頸。與此同時我國高中資源極為緊缺，2007年我國高中階段毛入學率66%，但其中的普通高中招生人數不但沒有增加反而下降3.56%，也就是說還有近40%的學生不能進入普通高中學習。所以我們可以把中職教育看成幫助這些學業失敗者重拾信心，掌握生存技能的工具，而這些學習失敗者大多來自城市貧困和農村家庭，因此對這些人群資助也是政府義不容辭的責任，中職教育免費是非常必要的。

(四)轉移農村剩余勞動力需要免費的中職教育

農村剩余勞動力是指農村勞動力的供給超過需求的多余。我國一直存在著農村勞動力供大于求的現實，勞動和社會保障部部長田成平指出，當前農村有勞動力4.97億，除去已經轉移就業的2億多人以及從事農業需要的1.8億人，尚有1億左右富余勞動力。國務院發展研究中心農村經濟研究院也認為，當前農村約有1億—1.2億富余勞動力。農村剩余勞動力中40歲以上的占49.8%，這個年齡段的勞動力在非農業從業人員中僅占15.5%，暗示著該年齡段的人是不容易向非農業轉移的。那么如何轉移這些勞動力將是解決此問題的關鍵，中職教育可以培養“短、頻、快”式的科技式人才，對受教育者也沒有太多的要求，如果我們的中職教育可以做到“行業配套、結構合理”那么將是實現這些剩余勞動力轉移的有效手段，我國農村地區也是最需要實現中職教育免費的地區。

三、我國實現免費中職教育的現實可能性

雖然我國是發展中國家，但筆者認為我國已經完全具備了實現免費中職教育的能力。首先我們來計算一下我們要實現完全免費的中職教育還需要多少資金，要計算這個數據就要知道我們現在有多少接受中職教育的學生，其次還要知道現在平均每一個學生一年共需要多少學費。在這里我們以天津市為例，因為天津是我國的一個直轄市，其經濟發展可以算是已經達到了中等發達的程度，收費標準基本上可以代表全國的情況。根據筆者的調查，天津某職業學校2007年，中等職業學校的學雜費為2500元，住宿費為500元，根據2007年全國教育事業發展統計公報，2007年共有中職在校生1987.01萬人。這樣我們就可以計算出2007年如果對全部的中職教育免費(包括學雜費和住宿費)國家要投入596.1億元人民幣，2007年國家對中職教育的投入為443.98億元人民幣，這樣只需152.12億元人民幣就能夠實現完全免費的中職教育了。

有數據顯示我國是世界上對教育投入較低的國家之一，國家財政性教育經費僅占國內生產總值比例為3.32%，距離我們10年前就已經提出的達到4%的目標依然相距甚遠。但與之大相徑庭的是我國是世界上行政成本最高的國家。從改革開放之初到目前行政管理費用從50億元升至了7000億元，增長了100多倍。因此，可以說從這7000億元中節省出來150多億元來說是非常容易的。

目前，我國也有很多地區都已經實現了完全的免費中職教育，如我國重慶的永川地區已經開始啟動了完全免費的中職教育工程，只要是永川戶籍的城鄉居民子女，文化程度達到初中以上，愿意學得一門技術，就能在職教學校享受由政府買單的免費中職教育。長沙市芙蓉區也對外宣布，凡該區有本區戶口和非本區戶口在區屬初中畢業的畢業生進入該區區屬中等職業學校——長沙市旅游職業中專學校就讀的，免收學費、書籍費、作業本費、住校生寄宿費和飲用水費等，區政府每年需投入全免費金額近100萬元。由此可見在我國實現免費的中職教育并不是天方夜譚。

四、我國實施免費中職教育要注意的問題

(一)實施完全免費的中職教育不能一蹴而就，要分步驟進行

免費可以先從農村開始，然后逐步的發展為縣鎮非農業戶口的學生以及城市家庭困難的學生，最后發展為所有在校的中職學生。也可以是部分的緊缺專業先免費，然后發展為所有的專業都實行免費。我國浙江省臺州市椒江區第二職業中專學校在2008年初期，對讀先進制造業、現代農業、現代服務業三大類緊缺專業的一二年級學生實行了免費的政策，免費政策的實施提高了中職服務于經濟的社會功能，三大類緊缺專業學生的人數增加了一半，三大類學生的比值由34.6%提高到了47.2%。當然我們實施免費中職教育的同時還要保證中職教育的質量和轉變人們對中職教育的認識，這樣才能保證中職教育健康的發展。

(二)要加大地方政府對中職教育的投入

2006年以來，中國在教育領域相繼出臺了一系列政策，如在農村、城市實行免費義務教育、加大中職教育投入等，教育經費增長幅度相當大。其實中央財政的教育投入已經很多，但是教育經費支出的“大頭”在于地方的基礎教育支出，事實上，每年都有多個省份未能實現與中央同比例增長。因此中職教育要真正地實現免費還需要地方的努力和支持。

(三)利用多種渠道實現中職教育免費

從國家的職教資金的投向來看，國家可以把資金直接投入學校，也可以直接投向學生，如荷蘭法律中規定了學生要上中職教育必須繳納一定的學費，但同時荷蘭政府向學生提供多層次、多品種的資助計劃。我們也可以采用教育券的方法，給學生一定的資助和選擇學校的權力。總之，實現免費的中職教育需要社會上各界共同的努力，政府是其中的主導力量但并不是惟一的力量，還可以通過社會捐贈、校企聯合等方式實現這一偉大的目標。

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