在非戰(zhàn)爭軍事行動中提高軍隊遂行邊境反恐任務的能力

[摘 要]二十世紀九十年代以來，在宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義的影響下，我國邊境地區(qū)恐怖主義活動日漸猖獗，嚴重影響了我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民安定生活、社會穩(wěn)定和民族團結。為維護國家的安全利益，軍隊作為武裝力量，不僅有武裝集群優(yōu)勢，也有化解危機的突擊作用，比任何組織都符合反恐、維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動所需。為有效維護國家利益和遏制邊境恐怖主義的勢頭，對提高軍隊遂行反恐任務能力的幾個方面作了探討。

[關鍵詞]邊境反恐 非戰(zhàn)爭軍事行動 軍隊

[中圖分類號]E297 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)12-0077-02

黨的十七大提出，我軍要有“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”的能力，反恐、維穩(wěn)、維和、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動被納入了軍隊的職責范圍。這是我國安全形勢發(fā)展變化所需，我國面臨著“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”的局面，尤其是邊境的恐怖主義，對我國造成了危害，嚴重威脅了地區(qū)的安全與穩(wěn)定。西方反華勢力，把中國的邊境恐怖主義勢力看作是牽制和遏制中國崛起的一張重要底牌。邊境恐怖主義將越來越影響我國的安全環(huán)境，成為我國周邊安全的熱點問題。因此，探索軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中提高邊境反恐任務的能力是極為迫切的。

一、加強軍隊在非戰(zhàn)爭運用中遂行邊境反恐任務的戰(zhàn)斗精神教育

戰(zhàn)斗精神是軍事行動中最活躍的因素。在邊境反恐中，部隊官兵面對窮兇極惡的恐怖分子，有流血犧牲的危險，會有長時間的恐懼、艱辛、勞累相伴，因此對戰(zhàn)斗精神有著特殊的要求，要求官兵具有堅強意志與過硬的心理，迎接挑戰(zhàn)，不畏艱難，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn);要求官兵具有視國家和人民的利益高于一切，為人民流血犧牲心甘情愿的崇高思想。在和平與發(fā)展依然是當今時代主題的國際環(huán)境中，在我國改革開放不斷向縱深推進的歷史進程之中，在國家面臨著邊境反恐等多種非傳統(tǒng)安全隱患威脅的客觀現(xiàn)實之中，軍隊既面臨著市場經(jīng)濟的嚴峻考驗，又面臨著長期和平環(huán)境鈍挫部隊戰(zhàn)斗力精神的困境，保持和發(fā)揚我軍英勇頑強、勇敢奮戰(zhàn)的優(yōu)良的傳統(tǒng)戰(zhàn)斗精神正經(jīng)受著各個方面的考驗。為此，我軍必須要在非戰(zhàn)爭軍事行動的邊境反恐中，磨礪部隊堅強意志，培養(yǎng)部隊英勇善戰(zhàn)的作戰(zhàn)作風，使軍隊敢于打惡仗、善于打硬仗的傳統(tǒng)和作風得以發(fā)揚光大，確保在邊境反恐中能夠不怕艱難困苦、不怕流血犧牲，在面臨危險、任務繁重艱巨、生活條件艱苦、心理壓力較大等現(xiàn)實考驗面前，以堅忍不拔的毅力和英勇頑強的斗志，較好地完成邊境反恐所賦予的艱難險重任務，確保廣大官兵具有敢于面對任何困境的堅強意志，確保我軍邊境反恐中保持昂揚的戰(zhàn)斗精神。

二、加強軍隊在非戰(zhàn)爭運用中遂行邊境反恐任務的背景政策教育

在邊境反恐行動中，涉及面廣，情況復雜，行動部隊要廣泛地與當?shù)孛癖娊佑|，爭取當?shù)孛癖姷闹С帧Ｎ覈吔绲貐^(qū)少數(shù)民族聚集，各民族與地區(qū)的文化背景、宗教信仰、生活習俗各不相同，行動部隊必須對相關政策和當?shù)孛袼子兴私猓嬲龅綄ζ湮幕⒆诮毯兔褡辶晳T的尊重，進而爭取廣大民眾的理解、配合與支持。對于邊境恐怖分子暴力、分裂的本質，對執(zhí)行任務的部隊和邊境群眾進行宣傳和教育，強化部隊嚴厲打擊邊境恐怖主義分子的堅強決心，孤立邊境恐怖主義分子的活動和囂張氣焰。

打擊邊境恐怖主義，與民族和宗教問題緊密相連，是比較敏感的問題，往往會引起國際社會的關注，處理不好，會造成國家政治、外交等方面的被動。因此在遂行邊境反恐任務時，軍隊必須嚴格遵循國家的反恐政策，尊重邊境地區(qū)群眾的民族感情，宗教信仰。不能因打擊邊境恐怖主義，引起民族糾紛、國際輿論抨擊等不利形勢的出現(xiàn)，因此必須做好遂行邊境反恐軍隊的背景政策教育。

三、加強軍隊在非戰(zhàn)爭運用中遂行邊境反恐任務的聯(lián)合行動指揮能力

在當前和今后的戰(zhàn)爭或非戰(zhàn)爭軍事運用中，軍事力量運用的主要方式都將是聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合行動。強化聯(lián)合意識，采取聯(lián)合行動，可以聚合優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源配置，形成整體優(yōu)勢。戰(zhàn)爭實踐和非戰(zhàn)爭軍事運用的實踐的一再證明，軍隊無論是在戰(zhàn)爭中還是在非戰(zhàn)爭軍事運用中，任何一支單一成分的軍事力量都獨木難支，任何一支精兵勁旅都難以包打天下，只有變各自為戰(zhàn)為聯(lián)合行動，才可以實現(xiàn)部隊人員、技術、裝備等各種資源要素最佳配置，減少資源浪費，擴大規(guī)模效益，提高綜合效率。

在非戰(zhàn)爭軍事行動執(zhí)行邊境反恐任務時參與力量眾多，有時跨區(qū)、跨國行動、軍地聯(lián)合，行動部隊往往接受軍地雙重領導，協(xié)調行動異常復雜。因此，確定權威、高效、聯(lián)合、順暢的指揮體制尤為重要。目前，我軍對非戰(zhàn)爭軍事行動指揮協(xié)調，應以《軍隊處置突發(fā)事件總體預案》為主要依據(jù)，同時還要認真總結在非戰(zhàn)爭軍事行動執(zhí)行邊境反恐任務中的經(jīng)驗教訓，完善職能，明確責任，自上而下地建立軍地聯(lián)合、上下通暢、左右協(xié)調、運轉高效的指揮體系，使軍隊能切實履行和完成好邊境反恐的任務。

四、加強軍隊在非戰(zhàn)爭運用中遂行邊境反恐任務的應急能力

軍隊在非戰(zhàn)爭運用中遂行的邊境反恐實踐活動，具有突發(fā)性強、危險性大和任務艱巨等特點，軍隊要控制住恐怖主義危機，把握住處置危機的主動權，減小各種危機造成的破壞，就必須具有臨危不亂、有條不紊、從容不迫地應對和處置危機的素質，必須具有快速反應和快速機動的能力，而制定完善的行動預案是保障部隊快速展開、快速行動的基礎。美、俄、日等國的軍隊都非常重視非戰(zhàn)爭軍事行動預案的制定，并通過演習實踐不斷修訂和完善，對部隊在緊急情況下遂行非戰(zhàn)爭軍事行動起到了很大的積極作用。我軍需要針對國家面臨邊境反恐的實際，完善應對突發(fā)事件的預警機制，做好各種非戰(zhàn)爭軍事運用行動中邊境反恐預案的制定，加強情報預警研究，借鑒國內外大量非戰(zhàn)爭軍事行動中反恐實踐的經(jīng)驗教訓，在探索規(guī)律和特點的基礎上，從最困難、最復雜的情況出發(fā)，合理區(qū)分任務，妥善制定不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的反恐行動計劃和方案，確保一旦有事，處驚不變，快速反應，高效運轉。軍隊要在邊境反恐中保證人員、設備器材的緊急投送、后勤保障的及時到位，在各部隊分工協(xié)調等方面制定詳細的完備的應急制度，確保部隊能夠在邊境反恐的緊急事件發(fā)生之時，高效及時地應對突發(fā)事件，要加強部隊應對各種突發(fā)事件能力的訓練，確保部隊在突發(fā)的邊境反恐事件面前，面對恐怖分子造成的死亡和毀傷，面對自己的生命時刻受到威脅，面對艱巨繁重的任務，保持穩(wěn)定的心理狀態(tài)，有條不紊、快速有序地完成好擔負的反恐任務。