吉林省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要]總結(jié)了吉林省在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了一系列對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]吉林省 農(nóng)村社會(huì)保障體系 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2009)12-0117-02

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。近年來(lái)，隨著吉林省農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但突出矛盾和問(wèn)題依然存在。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，既是及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。

一、存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)還比較淡薄

農(nóng)民是社會(huì)保障的權(quán)益主體和責(zé)任主體，因此，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知程度決定著社會(huì)保障的推行和實(shí)施效果。

目前，農(nóng)民落后的思想觀念主要表現(xiàn)為以下幾方面:一是由于缺乏對(duì)社會(huì)保障的廣泛、有效宣傳，致使農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的功能認(rèn)知不清，對(duì)社會(huì)保障還不信任。二是農(nóng)民存在短視行為，看重于眼前利益，對(duì)于社會(huì)保障的作用缺乏認(rèn)同和理解。三是農(nóng)民還習(xí)慣于傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)兒防老的意識(shí)仍然存在。這些思想意識(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行形成了一定的阻力。

(二)政府財(cái)政投入不足

國(guó)家財(cái)政的投入在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展中一直處于舉足輕重的低位，而在農(nóng)村支持則明顯不足。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的資金還主要依靠地方政府及村集體來(lái)投入。但吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)能力有限。全省只有少數(shù)村有機(jī)動(dòng)地的發(fā)包收入，村辦企業(yè)更是寥寥無(wú)幾，大多數(shù)村集體的狀況是只能勉強(qiáng)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金補(bǔ)充。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織很難擔(dān)當(dāng)起在農(nóng)村社會(huì)保障體系中應(yīng)扮演的角色。

(三)農(nóng)民實(shí)際收入水平不高，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力有限

近年來(lái)，吉林省糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民家庭人均純收入增長(zhǎng)較快，但純收入按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)幅度較小。農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買(mǎi)生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú)幾。一年到頭，勉強(qiáng)維持生活，根本無(wú)暇顧及用于長(zhǎng)期打算的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚需完善

目前的社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況、社會(huì)保障費(fèi)用繳納與發(fā)放程序等社會(huì)保障制度，在運(yùn)行及管理中存在各種各樣的漏洞和失誤，還無(wú)法與國(guó)際慣例接軌以及實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的資金來(lái)源不規(guī)范、投保帳戶混亂以及擠占、挪用基金等違規(guī)現(xiàn)象，無(wú)不與缺乏一套行之有效的社會(huì)保障法規(guī)有關(guān)。

二、對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化宣傳，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)

社會(huì)保障意識(shí)是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府和組織要通過(guò)各種宣傳方式和手段，改變農(nóng)民的陳舊觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)。要制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃，廣泛深入宣傳社會(huì)保障政策及其優(yōu)越性，通過(guò)耐心的講解和引導(dǎo)，使農(nóng)民了解政策，明白道理。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用，努力營(yíng)造加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系氛圍，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)增加投入，保障財(cái)政支撐能力

在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系過(guò)程中，政府承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。政府加大社會(huì)保障投入，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。當(dāng)前由于歷史欠賬比較多，與城鎮(zhèn)相比，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，各級(jí)政府要把建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化配置，不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高農(nóng)村富裕程度和農(nóng)民生活水平。同時(shí)應(yīng)積極向國(guó)家反映，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助方式由直補(bǔ)變?yōu)槎喾N方式多種渠道補(bǔ)助。當(dāng)前中央應(yīng)該建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的投入，以統(tǒng)籌加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(三)多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制

要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須有一個(gè)完善的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。資金保障是關(guān)鍵和前提，是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本條件，要采取個(gè)人、集體和國(guó)家三者合理負(fù)擔(dān)的原則。隨著我省人口的老齡化，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村老人越來(lái)越多，僅靠國(guó)家負(fù)擔(dān)是不行的，需要多渠道籌措資金，逐步提高繳費(fèi)比例，但不能超越農(nóng)民的承受能力。而集體籌資則可由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從發(fā)展基金或者農(nóng)業(yè)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地收入中按比例的劃入到農(nóng)民的社會(huì)保障基金中。同時(shí)還要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值，提高農(nóng)民社會(huì)保障基金的回報(bào)率。農(nóng)民的社保基金也可以用于風(fēng)險(xiǎn)比較低的投資，但政府對(duì)投資機(jī)構(gòu)和投資過(guò)程要進(jìn)行必要的監(jiān)督和政策扶持，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面是因?yàn)橛衅漭^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是依靠完備的法律體系來(lái)規(guī)范和維護(hù)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一完善的社會(huì)保障法的前提下，吉林省應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立起基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并鼓勵(lì)有能力的地方政府建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w情況的社會(huì)保障制度。用制度規(guī)范行為，保證越來(lái)越多的農(nóng)民受到農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋。其次是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理，要建立起全省統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造和培養(yǎng)一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化專業(yè)管理隊(duì)伍。