在“高速”中把好方向盤

從上海市中心上滬嘉高速公路，才半個小時的車程，以美味的南翔小籠、秀麗的古猗園而揚名的嘉定城就在跟前了。當年，在國內首屈一指的“滬嘉高速”如今風采依舊，每天上演著風馳電掣；而不遠處，總投資超過50億元的上海國際賽車場的建成，更是將當代汽車駕駛速度演繹到極致。

F1的話題讓無數賽車擁躉者們提及嘉定，而驅車趕到上海市嘉定區人民檢察院采訪的記者，最先的話題顯然也無法繞開F1賽場，只是著力不同：檢察官們如何在這一重大工程中做好職務犯罪預防工作的?

“F1上海國際賽車場是整個嘉定區上海國際汽車城建設中的一重大項目，汽車產業的研發、制造是嘉定區經濟建設的特色定位，所以，近些年來，圍繞汽車產業鏈的相關項目建設紛紛落戶嘉定，這給我們檢察機關的犯罪預防工作帶來了考驗?！闭f這番話時，預防科的金曉東科長拿出了很多材料，有些是在各大工程中開展“雙優”活動的記錄，有些是針對建設領域可能出現的犯罪漏洞的預防設想，更多的是他們正在推進的一些預防工作實事項目介紹。

借助這些材料，記者仿佛看到了一張巨大的網，一張在檢察人員倡議和協助指導下，由工程技術人員和建設員工共同編織的覆蓋全區重點工程建設項目的預防網，它讓抵抗力差的人產生了免疫力，讓意志力強的人更增添了一份社會責任感。

汽車加速度，廉政無事故

2007年6月，上海市嘉定區人民檢察院與區建交委、區紀監委共同制定、會簽了一份《關于全面推行重大建設工程創“雙優”活動實施力琺》，并以文件的形式聯合下發至區各鎮、街道、有關委、辦、局、各人民團體、區屬企業。

這是嘉定區自建國際汽車城創“雙優”(工程優質，干部優秀)活動以來的又一次推進和提升。這個將市、區的重大建設工程項目或數額在500萬元以上的財政性資金或國有控股企業投資的建設項目明確地列為創“雙優”活動范圍的文件，首次務實地提出了“二防”和“三住”的觀點。

所謂的“二防”“三住”即防止貪污受賄、挪用公款等違法違紀行為發生，防止因官僚主義、失職瀆職行為造成工程質量事故的發生；控得住造價，合理使用資金；盯得住進度，按時完成目標；保得住質量，實現優質工程。

早在上海國際汽車城規劃之初，在各汽車產業相關工程相繼開工之時，嘉定區人民檢察院預防科的檢察官們就開始了預防調研和實踐。

同濟汽車學院的建設項目就是個成功的案例。2003年初，當總投資20億元的同濟汽車學院建設工程一經公布上馬，檢察官的身影便與工程相隨。

“管好權、管好人、管好錢”，預防監督工作如何保障，落到制度上!嘉定區人民檢察院預防科工作人員及時與該工程建設指揮部溝通，并協商達成共識。

那年明的一天上午，在陽光明媚的在建工地現場，創“雙優”活動被宣布正式展開。一份名為《同濟汽車學院建設工程創“雙優”制度手冊》也在檢察機關與建設指揮部的聯手下簽訂出籠。

這份制度手冊涉及內容有：創“雙優”協議書；廉政建設執行制度；違法違紀追究制度；資金、采購管理制度；監理、審核工作制度，以及監督電話公開制度等。

預防制度的建立為同濟汽車學院建設工程建成優質、平安、放心、廉政工程奠定了基礎。

大框架還要有細致的小配套跟上。工程建設如此，廉政建設何嘗不是如此。

采訪中，記者欣喜地看到，嘉定區人民檢察院在預防制度建設中，抓大不放小，一些看似小制度的制定，不僅起配套、銜接作用，更是在實踐中發揮了不可估量的實用價值。如針對重大基礎建設大量上馬的情況，根據工程建設領域案件高發的特點，在總結前幾年經驗基礎上，區檢察院與建委、紀委、審計、財政等部門聯合建立了“嘉定區建筑工程不良行為記錄查詢制度”。

為配合該項制度的有效實施，檢察院還依托區信息委開發了網絡監管平臺，在政府投融資項目招標時，對投標方進行“不良行為記錄”查詢，并對評標委員會進行提示。至今年6月運行以來，被提示有不良行為的單位未有中標記錄，對進一步從源頭上控制和減少職務犯罪起到了積極作用。

當下，正處在如火如荼建設中的上海國際汽車城。留給人們很多遐想，人們期盼檢察官們能在“汽車加速度”的同時，做好“廉政無事故”的好監管。

愛惜、保護人才，從預防開始

人才是最寶貴的資源，預防職務犯罪工作其實很大程度上就是保護和愛惜人才的系統工程。

一名預防干部這樣說，看到一些管理能力或業務能力強的干部、科研技術人員因經不起金錢的誘惑一時沖動而走上犯罪道路時，他最大的感受是痛惜?！皣遗囵B一名科技人才不容易，但就在他們應該發光發熱時，卻一失足斷送了前程。這不僅是他個人的損失，也是社會的損失，國家的損失啊。”

2007年至2008年4月，嘉定區人民檢察院先后在該區科研系統單位中查辦了5起職務犯罪大案。其中要案3件，在科研系統引起強烈反響。

中國科學院上海光學精密機械研究所所長助理、綜合保障部主任(正處級)徐某某，任職期間，利用負責該所西實驗大樓改建工程等建設工程項目立項等職務之便，違反工程款支付審批程序，擅自超施工合同約定價款額度付款，多次收受賄賂計美元4萬元、人民幣5萬元，最后被法院以受賄罪判處有期徒刑五年。

中國科學院上海應用物理研究所基建處處長嚴某某，利用負責全所基建管理、監督、協調職務便利，在明知對方無工程造價審價資質情況下，仍擅自將上海應用物理研究所嘉定園區建設項目造價審計工作委托給對方辦理，爾后收受對方賄賂，經查，先后共計人民幣10余萬元。

檢察官們發現，上述案件共同特點是，盡管這些科研單位層次較高，但由于具有長期處于條線領導、行業管理、相對保密等特點，部分工作人員的法制意識不強，法律知識不足，辦事的公開性、透明性不夠，監督機制不完善。

針對以上情況，區檢察院協同科學技術主管部門，以2008年是嘉定區“科技衛星城”命名50周年為契機，在區內科研院所中，積極開展反腐倡廉宣傳教育。

為擴大預防范圍，以點帶面，嘉定區人民檢察院還主動尋求與市科技教育黨委(今年因機構改革，為市科技黨委)等部門的配合協作，確定了在全市科教系統中開展“科技創新、人才創優”的主題教育活動，并聯合制定了預防工作計劃及方案。

2009年6月1日，嘉定區人民檢察院與市科技紀工委聯合簽發了《關于在查防職務犯罪工作中加強協作配合的若干意見》，對雙方在科研單位中的查辦預防職務犯罪工作的協作配合明確了具體內容。如建立廉政建設區域聯席會議制度；建立和完善案件(線索)信息通報、移送和備案工作機制；建立重大情況信息通報制度等。

預防是一把鎖，它鎖住了人的貪欲。預防又何嘗不是一把傘，它保護了那些經受著種種誘惑卻還未跨出犯罪腳步的人們。

抓住世博熱點，開展系統預防

嘉定地處上海市的西北部，是北方諸省市進入上海世博會的重要渠道之一。也是世博會國際友人和參觀者從上海訪問蘇州、南京等北面旅游城市的必經之路。由于世博會的輻射和延伸，目前，嘉定轄區范圍內的多條公路開始了建設、改善和維修，投資高達數十億元人民幣。

如何將懲處和預防有機結合，最大限度地為世博會成功舉辦提供有特色的檢察保障呢?

去年底，嘉定區檢察院根據群眾舉報和外圍初查，發現上海滬嘉高速公路實業有限公司3名主要領導在公路建設過程中。有收受他人賄賂行為。

按以往的通常做法。根據犯罪嫌疑人涉案的情節和金額，可以采取羈押強制措施。但在與犯罪嫌疑人所在單位的上級主管部門的接觸中，檢察機關了解到：A12(滬嘉高速公路)是嘉定通往市區的唯一一條快速交通道路，且一名犯罪嫌疑人還擔任著世博會籌辦過程中市區其他道路的計劃負責人，如果將他們全部羈押，雖于法有據，但對世博會籌辦的道路建設的影響是不言而喻的。對此，在檢察官們和案發單位上級黨委、紀委的共同幫助下，3名犯罪嫌疑人認罪悔罪，積極退贓，紛紛表示要戴罪立功，以自己的努力工作，來洗刷罪責。

經依照法律規定，檢察院決定對他們采取非羈押強制措施。目前，3人都在為世博會配套的道路建設工程中，積極出謀劃策。反映良好。

一邊是辦案，一邊則是預防部門的迅速跟進。A12窩案發生后，檢察人員迅速會同案發單位的上級黨委、紀委，查漏洞、找問題，堵漏建制，把好質量關、準入關、審計關，力求將再次發生降到最低限度。

如辦案中，檢察官們發現，建設方干部一旦收受了施工方賄賂，施工方的成本就會增大，而要保證利潤收入，施工方定會以次充好、以劣充優、以假充真。降低質量。這就會出現公路剛通車就大修，剛鋪好又挖坑的現象。要使建設方干部不敢收、不能收、收不到施工方賄賂，唯有切實執行《建設工程質量管理條例》和《公路工程質量監督規定》，對每一個標的都全程質檢跟蹤，每一道工序都嚴格質量檢查，一旦發現偷工減料的，立即中止其施工，并予以清除，這樣才能既有效地防范職務犯罪，又能切實保證世博道路建設質量。

另外，為保障國家建設資金的規范支出，讓不法分子無隙可乘。檢察官們還向案發單位提出，在勘察設計和工程建設過程中，實行專家咨詢制、設計咨詢制及委托審查制度，堅決控制工程造價，工程結束，審價結果要公開、透明。

有理由相信，高速發展的嘉定，因為有檢察官們的努力和智慧，城市會更加蔚藍。