關塔那摩：安全與道義的兩難

8月23日，美國總統貝拉克·奧巴馬已批準成立一個精英審訊團隊，專門審訊美軍關押的“高價值恐怖嫌疑人”。這個審訊團隊由美國情報部門和執法部門的專家組成，辦公地點設于聯邦調查局總部，由白宮下屬的國家安全委員會統管。這一審訊團隊的成立表明審訊恐怖嫌疑人的權力由中央情報局轉移到白宮。

奧巴馬今年初就職總統后不久。為顯示在審訊體制上與上任喬治·w，布什政府不同，便修改審訊和關押指導手冊，還特別成立一個名為“審訊及轉移政策特遣隊”的任務小組，負責研究恐怖嫌疑人的審訊及轉移政策。這就是說，成立精英審訊團隊是奧巴馬政府修改原有關押審訊政策全盤計劃的一部分。依照新規定，新審訊團隊在審訊恐怖嫌疑人過程中，須嚴格遵守陸軍戰地審訊手冊規定。盡管如此，精英審訊團隊的成立仍解決不了關塔那摩監獄囚犯去留的難題以及美國自身在安全與道義上的兩難。

美國關塔那摩海軍基地原本是古巴的一個省，地處古巴東南部，省會關塔那摩市。關塔那摩灣在市區南面20公里處，是世界最大、屏障最佳的海灣之一。1898年美西戰爭。獲勝美軍進駐了原屬西班牙殖民地的古巴。1903年美古簽訂互惠協議，同意租借古巴東部關塔那摩灣鄰近的地區給美國。當時協議約定的租金為每年2000枚金幣，約合4085美元。1934年，兩國簽訂了永久租用條約，規定只有該基地被廢棄，或雙方協商同意，古巴才能收回該基地。一個多世紀過去了，美國成了世界上最強大的國家，而租金數額卻從未變更過。1959年古巴革命勝利之后，古巴革命政府曾要求美國歸還關塔那摩基地，卡斯特羅政府除唯一一次外，一直拒絕接受美國支付的租金。以此抗議美國對關塔那摩的“非法”占領。不過，盡管美國和古巴之間沒有外交關系，但美國同意將古巴的通緝犯遣返，古巴也同意將在關塔那摩灣犯罪的嫌犯押送至美國。

關塔那摩基地是美國唯一沒有規定歸還期限、且在“共產主義敵國”領土上建立的海外軍事基地。古巴是西半球唯一與美國意識形態相左的共產主義國家，在其領土上駐軍，既可以監控這個國家，還可以遏制它向其他地方推進共產主義。另外，關塔那摩灣作為天然港口，可以為在加勒比海巡邏的美國船只加油，并提供整修便利，是美國近海不可多得的便利資源。所以這塊基地也曾經被美國大西洋艦隊當作最主要的訓練和保養基地。在相當長的g2時間里，所有海軍戰艦都要在這個基地進行實彈演習后才能正式部署。1962年的古巴導彈危機中，關塔那摩基地一度成為美蘇冷戰的最前線，當時美國甚至在該基地部署了核武器。

2002年1月，美軍在關塔那摩基地內建立了一座監獄，即關塔那摩監獄(Guantanamo Bay detention camp)，關押“9·11”事件后在阿富汗戰爭中俘獲的涉嫌與“基地”組織或塔利班有關的“恐怖嫌疑人”。由于基地三面臨海，一面有重兵把守，并目有仙人掌和灌木形成的天然屏障，囚犯脫逃和外來者闖入的可能性很小。

美國之所以選擇關塔那摩灣為新的拘留營，還有一點原因來自于這個地區的特殊法律地位。因為關塔那摩灣的主權屬于古巴，美國政府聲稱關押嫌犯的地區在法律上并非美國領土，所以這些人無法擁有如關押在美國領土上時所能享受的美國憲法所賦予的權利。而且由于“基地”成員襲擊的對象是平民，塔利班不是合法政府，美方因此把這些囚犯列為“非法武裝人員”或“敵方戰斗人員”，拒絕給予他們《日內瓦公約》規定的戰俘權利。2002年12月，美國前國防部長拉姆斯菲爾德批準了水刑、剝奪睡眠等16種所謂“強化審訊法”，通過強硬手段從囚犯身上榨取有用的情報。

從2004年開始，不斷有國際組織和媒體曝出關塔那摩監獄存在大量虐囚現象。2005年，關押在該基地的囚犯集體絕食，以抗議監獄中惡劣的狀況和未經審判被無限期關押，基地的面紗才被一點點揭開。

前總統小布什至少早在2006年前就表示有意關閉關塔那摩監獄并研究實現關閉目標的具體步驟。但布什同時強調關閉關塔那摩監獄“必須同時確保美國和世界其他國家無辜民眾免受鐵桿恐怖分子攻擊”。關閉監獄所涉及的囚犯轉移安置問題，以及這些囚犯轉移到美國本土以后在法律上的權利該如何劃定等諸多細節問題，最終嚇住了小布什政府進一步的決定和行動。不過，在布什政府期間，已有超過525名在押人員在關塔那摩獲得釋放。到奧巴馬上任時，關塔那摩監獄只剩下大約240名囚犯。

奧巴馬在競選期間曾經許諾要在100天內關閉這座監獄，上任后第二天(1月22日)，他即簽署了關閉命令不過，將關閉期限延長到一年。奧巴馬要求全面改革美國對待恐怖犯罪嫌疑人的政策體系，包括在年內關閉關塔那摩監獄。

為了建立起國內的共識，5月21日，奧巴馬在華盛頓國家檔案館就此問題發表演講，奧巴馬指出：關塔那摩監獄“非但沒有為打擊恐怖主義提供工具，關塔那摩灣反而成為有助于“基地”組織為實現其圖謀招收恐怖主義分子的一個象征。毫無疑問的是，關塔那摩設施的存在很可能在全世界滋生更多的恐怖主義分子，超過其歷來監禁的總人數。關塔那摩監獄成為我們的敵人相互糾集的口號。關塔那摩監獄降低了我們的盟友與我們共同打擊敵人的意愿，而這些敵人在數十個國家都在進行活動。不論以哪一種標準衡量，維持關塔那摩監獄的成本遠遠超過關閉該設施的代價”。奧巴馬解釋了下令一年內關閉關塔那摩監獄的原因。目前關塔那摩在押的約240名囚犯將被分成五類：其中涉嫌違反美國法律的被送至美國聯邦法庭受審；違反戰爭法的將受到特別軍事法庭的審判；已被法庭宣判無罪的21人將獲釋放；在押犯中有50人將被移交至他國；最后一類則是對美國安全構成潛在威脅，但暫時不能受到戰爭罪指控的恐怖主義嫌疑分子，還有待解決。奧巴馬的演說相當動人，奧巴馬政府尋求在領導反恐戰爭方面與布什時代不同，努力翻開新的一頁，但具體做起來卻不得不面臨諸多挑戰。

首先是法律挑戰。布什政府不在美國領土上設立關塔那摩監獄，目的是羈押那些無法用美國法律懲戒的恐怖主義嫌疑犯，同時限制他們質疑羈押行為的能力。這一體制面臨一系列法律挑戰。然而，2004年，發生了被扣押的人訴訟布什政府“非法關押”的三大案件即“拉蘇爾訴布什案”、“奧戴訴布什案”和“哈姆迪訴拉姆斯菲爾德案”，美國聯邦最高法院裁定關塔那摩基地的囚犯有權向美國法院申訴。尤其在2008年6月，美國最高法院裁定，人身保護令同樣適用于關塔那摩的在押人員。這一標志性判例是對布什政府政策的沉重打擊。同樣，奧巴馬計劃的每一種情形都暗藏重大法律障礙。例如，一部分囚犯如轉移至美國本土，美國《移民與國籍法案》卻禁止涉嫌參與恐怖主義相關活動的外國人進入美國。而且規避某些法律問題是可以做到的，但很可能與立法機構和所接收囚犯的地區出現政治口角。還有人注意到，制度上的漏洞可能會使在押人員得以在進入美國后申請避難。

其次是外交挑戰。從2004年明起，布什政府就開始向一些國家施壓希望他們能接收這些囚犯，特別是向有許多維吾爾族人定居的德國、澳大利亞等國提出要求。布什政府的請求曾被20多個國家拒絕。2008年12月，葡萄牙表示愿意從美國手中接收部分在押人員。從那以后，法國、西班牙與瑞典都表現出接收的意愿。奧巴馬上臺后加大了對盟國的游說力度。南太平洋島國帕勞同意接收十多名中國籍維族囚犯，但卻要美國價值2億美元的各種援助作為交換。4名關塔那摩“東突”分子轉移到英屬群島百慕大，受到了當地民眾及英國政府的雙重抗議。盡管歐盟6月15日同意其成員國或申根協定區國家自行決定是否接收關塔那摩囚犯，但要求擬接收國家向所有其他所有國家提供情報和信息，而且美國需要支付安置資金。奧地利、捷克和德國等國則堅決拒絕。德國內政部長沃爾夫岡·朔伊布勒說：“如果那些人美國自己不能接收，歐洲為什么能接收?怎么向歐洲公民解釋?”

最后是國內政治上的挑戰。從理論上講，美國有100多座監獄，關押幾十名“犯罪嫌疑人”不成問題。況且，目前也有數名被定罪的恐。怖分子正在科羅拉多州的一座“超級監獄”和另外一些“高保安標準監獄”服刑。奧巴馬上任后就提出關閉關塔那摩監獄，博得全球一片叫好聲，但關閉關塔那摩監獄，必然要將他們轉移到另外的地方，這讓奧巴馬政府同樣陷入困境。奧巴馬的此舉招致了來自國內兩方面的批評。支持布什政策的人認為，奧巴馬政府的軟弱，恐怖分子遲早會使美國受到攻擊，而已證明越來越多的前關塔那摩囚徒獲釋后重新參加反美戰斗。因此切尼形容奧巴馬的決定是“披上了正義外衣的魯莽”。

盡管“前總統俱樂部”里有不批評繼任者的所謂“黃金戒律”，但布什在6月17日晚賓夕法尼亞州制造業商業聯合會的年會的演講中說：“那些關在關塔那摩監獄的人隨時有可能殺害美國人，我認為，勸服起不了任何作用。治療并不會讓恐怖分子的想法發生改變。”布什還是破了戒，抬手射了奧巴馬“一箭”。另外，不少情報界人士也透露說，中情局上下如今普遍的感覺就是被奧巴馬政府拋棄，認為奧巴馬政府沒有盡力保護這個肩負反恐重擔的國家安全機構。同時，白宮也擔心，“9·11”以來已經人困馬乏、資源消耗巨大的中央情報局，奧巴馬政府的任何閃失，均會進一步重創美國情報人員的士氣。

而一向反對關塔那摩監獄的人士卻認為。奧巴馬政府此舉是換湯不換藥，只不過是將關塔那摩放到一個新的地方。根據今年5月多個民意調查結果顯示，多數美國人反對關閉關塔那摩監獄和將監獄囚徒轉移至美國本土。在國內民意的影響下，美國國會參議院5月20日以90票對60票的絕對優勢否決了奧氏政府用于關閉關塔那摩監獄撥款的提案，這也是在民主黨占絕對優勢的新一屆國會中，第一次和奧巴馬政府唱對臺戲。

面對挑戰，奧巴馬政府已是步步退縮。奧巴馬5月15日宣布恢復關塔那摩軍事審訊，6月底奧巴馬又考慮簽署行政命令在美國本土無限期關押部分關塔那摩囚徒。應該說，此時的奧巴馬才明白，選舉時的承諾與美國所面臨的現實相差一大截。奧巴馬還應該明白的是，被宗教、民族及邪惡意識所襄挾的恐怖分子亦不是道義、良知所能感化的。這就是說，產生問題的根本是水刑、剝奪睡眠等所謂“強化審訊”與虐囚的手段或方法，而不是關塔那摩這所監獄，更不是反恐本身。而最近奧巴馬政府精英審訊團隊的成立，正表明美國領導下的反恐事業仍不得不繼續。只不過方法和手段的選擇上更要注重合情、合理與合法而已。應該說，這是美國政府在反恐問題上出現的一個積極的轉變。