黨支部如何參與重大項目和大額資金管理工作

為實施首都教育優先發展戰略，率先基本實現首都基礎教育現代化，2004年4月15日，市委教工委頒布了《北京市中小學黨支部(總支)工作意見》、《北京市中小學校長工作意見》和《北京市中小學教職工代表大會工作意見》(以下簡稱“三個意見”)，文件規定:“對涉及學校發展方向性、長遠性、全局性的重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用(即“三重一大”)事項，按照重大問題決策的議事規則和決策程序參與決策，保證決策的民主性與科學性。”

一、黨支部參與“三重一大”工作必要性的理解

1.“三個意見”明確了黨、政、教代會的職責和關系

“三個意見”明確了學校黨支部、校長和教代會三者的職責、關系。一是明確規范了學校黨支部、校長和教代會三者的職責范圍，即黨支部(總支)發揮政治核心作用，具體體現在堅持社會主義辦學方向、堅持黨管干部和黨管人才的原則、參與重大問題決策等十個方面;校長的主要職責包括貫徹黨的教育方針、教師隊伍建設、全面實施素質教育等六個方面;教代會主要審議學校重大改革方案或措施、審議重要規章制度和有關職工生活福利的重大事項。二是明確了學校黨支部、校長和教代會三者間的關系，即中小學校實行校長負責制;黨支部(總支)發揮政治核心作用;教代會接受黨組織的領導，尊重和支持校長依法行使職權。

2.基礎環境達標建設需要黨支部參與決策

北京市朝陽區委教工委、教委在2006年~2007年實施初中校達標工程和小學規范化工程的基礎上，于2008年啟動了教學質量提升工程。辦學條件達標和質量提升工程的實施，關鍵之一就是規范大額資金使用和重大項目的管理，這需要基層黨政共同參與，確保決策程序的民主、科學和規范，執行過程的公平、公開和公正。

3.市場經濟環境需要黨支部參與項目人員教育管理

在項目管理中，黨支部要從思想教育和業務培訓兩個方面入手，對項目參與人員進行重點培訓。一是開展勤政廉政教育。首先要克服思想上的一些不正確的認識，如認為廉政只是領導的事，不涉及普通員工，離自己還很遙遠。通過教育活動讓所有項目參與人員都明白自己就是廉政的主體。其次，要通過案例進行警示性教育，如分析商業賄賂的途徑、方法及后果，警示工作人員要嚴格自律。再次，要解讀制度規范，講解單位廉政工作的規章制度和要求，讓所有人員了解規章制度。通過思想教育和制度規范，不斷提高自我防范意識和拒腐防腐能力。二是加強法律法規及具體操作程序培訓。重點培訓《政府采購法》、區財政及教委制定的有關政府采購規定和要求，以及單位制定的項目執行操作程序和要求。通過法律法規和工作要求專題培訓，增強項目參與人員的懂法、守法和規范意識，進而提高業務管理水平和項目執行能力。

二、黨支部參與重大項目和資金管理工作的切入點

在重大項目和大額資金使用方面，基層黨支部要積極探索適合本單位特點的民主決策、科學決策的有效方法，找準黨支部工作的切入點，做到既保證行政領導行使行政職能，又發揮好黨支部的政治核心作用，有效參與并積極支持行政工作的順利開展。

1.以決策制度和機制建設為切入點，建立民主決策長效機制

單位法人是重大項目和大額資金使用的管理主體。黨支部要履行參與重大項目和大額資金使用決策職能，必須要有一套完善的制度規范和黨政工作有效互動機制，需要用制度來明確黨政各自的工作職責和權限范圍，用機制來保證黨政間的信息溝通和交流。

建立決策制度是基礎。沒有規矩不成方圓。黨政領導班子都要重點研究“重大項目和大額資金使用”規范，制定議事程序、議事規則以及業務審批流程，做到程序嚴格、制度規范。朝陽區教委信息網絡中心制定了《朝陽區教育信息網絡中心黨支部參與學校重大問題決策制度》，明確了黨支部參與“三重一大”決策事項內容、決策程序、決策規定等。

明確大額資金限額是關鍵。黨政要明確資金管理的權限，明確規定使用多大限額內的資金可以由行政會決策，使用多少限額以上的資金黨支部必須參與。限額大小要依據各單位情況而定，如國資中心以10萬元為限，信息中心、設備中心以5萬元為限，使用限額以上的資金和投資項目，黨支部必須參與決策。

建立決策機制是橋梁。建立黨政議事決策溝通機制，及時了解、反饋決策信息，如國資中心黨總支7名委員中有5名參加中心決策機構——政務會議，嚴格審議中心有關“三重一大”的項目。

2.從項目管理和資金使用的關鍵點切入，參與工作的動態管理

項目建設和管理具有專業性特點，學校黨政在參與項目管理過程中工作應有側重:行政是項目的執行者，黨支部是參與者;行政關注項目執行的具體過程，黨支部關注項目的階段性情況;行政行使檢查指導職能，黨支部行使監督指導職能。黨支部在項目管理過程中，要找準工作著手點，以基層單位經常遇到的工程項目建設為例，黨支部要從“三個階段”入手，關注“十二個環節”，切實發揮管理職能。

第一階段:項目準備階段。此階段關注五個環節:項目需求分析情況;設計方案論證情況;調研考察情況;嚴格招標程序;合同簽訂工作情況。

第二階段:項目實施階段。此階段關注兩個環節:關注項目實施方案;深化設計方案情況。

第三階段:項目驗收階段。此階段關注五個環節:項目初驗情況;項目終驗情況;資金支付情況;效益分析;廉潔自律情況。

根據項目重要程度，黨支部可以將“十二個環節”分為參與和關注兩類。“參與類”是指需要支部參與決策把關或組織相關工作，如需求分析、調研考察、招標程序、項目初驗、項目終驗、效益分析、廉潔自律情況等七項。“關注類”是指支部要了解相關階段的工作，如設計方案論證、合同簽訂、項目實施方案、深化設計、資金支付情況等五項。

3.以黨員和干部隊伍作風建設為突破口，加強防范體系建設

黨支部對黨員和干部隊伍廉政教育和管理，強調事前預防，著眼于防范，需要建立三個方面的機制。一是建設防范機制:一方面黨政干部和項目參與人員要了解《采購法》以及市區財政、教委對采購工作的規定和要求;另一方面通過正反面典型案例，切實提高工作人員對加強廉政工作緊迫性和必要性的認識，牢固筑起預防腐敗的思想道德防線，做到警鐘長鳴。二是創新管理機制，不斷建全和完善黨員和干部黨風廉政建設長效機制，如黨支部與黨員和干部簽訂《黨員和干部廉潔自律承諾書》，與參與項目招投標工作的評標專家簽署評標保密協議等，不斷創新廉政教育形式，豐富廉政教育內容，不斷提高黨員干部的勤政廉政意識。三是健全監督機制。如黨政主要干部每年進行廉政述職，設立領導干部接待日、群眾意見箱，開展群眾建議意見征求活動等。通過思想教育、組織管理和群眾監督等多種渠道和形式，讓黨員和干部自覺主動地建立起拒腐防腐的銅墻鐵壁，讓每一名黨員和領導干部得到健康成長。

三、黨支部參與重大項目和資金管理工作的必備條件

中小學書記、校長是學校的黨政負責人，重大項目實施和大額資金管理情況，一定程度上能夠反映出黨政一把手的法律意識、規范意識、民主決策意識。

1.客觀方面，需要對黨政領導加強政府采購工作相關法律法規和常識的培訓

基層學校在政府規定的資金限額范圍內可以自行招投標，但在實際的操作過程中，招投標的規則、工作執行程序和項目管理等方面還存在不規范的情況，原因在于黨政干部缺乏有關政府采購方面的業務知識，需要進行專題的業務知識培訓，提高法規意識、規范意識。

2.主觀方面，需要基層黨支部建立一套基層黨支部參與重大項目和大額資金使用的規范程序

要認真研究中小學黨支部參與重大項目和大額資金使用工作的普遍規律，制定規范化的制度和有效的運行機制，完善黨支部工作長效機制，促進項目管理和資金使用的規范化、科學化。

(作者單位:和向東，北京市朝陽區教育信息網絡中心書記;張弘，北京市朝陽區教育國有資產管理中心書記;徐學鵬，北京市朝陽區教委教學設備中心書記)

編輯 付江泓