尊重黨員主體地位 充分發展黨內民主

［摘 要］ 尊重黨員主體地位與發展黨內民主是有機統一的整體。發展黨內民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石。發揮黨員主體作用，必須以發展黨內民主為載體，以健全黨內民主制度作保障。

［關鍵詞］ 黨員主體地位 黨內民主

黨的十七大提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”，體現了堅持和尊重黨員主體地位的精神。堅持黨員在黨內生活中的主體地位，是以人為本在黨內生活中的集中體現。這是黨建理論和實踐上的一個重大突破和創新，為進一步推進黨內民主建設明確了基本原則和努力方向。

一、黨員主體地位與黨內民主的關系

黨員主體地位，就是指黨員在黨內關系中處于主人翁的位置，在黨內生活中擁有當家作主的資格。黨員是黨內權力的源泉，黨員能夠自由地選擇自己的代表，直接或間接地選擇黨的領導成員;黨員是黨內事務的決定者，黨內的一切事務，歸根到底應由黨員直接或間接地作出決定;黨員是黨的行為的主體，黨的路線方針政策，要靠廣大黨員帶領群眾去執行。黨內民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務的制度。

尊重黨員主體地位與黨內民主是有機統一的整體。黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內生活中，要由黨員當家作主；而黨員在黨內當家作主，實質就是黨員在黨的事業中的主體地位。離開黨員主體地位，就沒有真正意義的黨內民主。堅持和落實黨員主體地位，就能夠持續地積聚和發揮廣大黨員發展黨內民主的主動性和積極性，從而形成良性的制度性變遷的推動力，為黨的民主體制發展提供制度供給。黨員在黨內當家作主，這是黨內民主的本質與核心，同時也是黨員主體地位的本質與核心。離開了這個本質與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應有的生機和活力。

反之，黨內民主內含黨員主體地位的實現，黨內民主就是黨員在黨內當家作主，體現了黨員民主權利和黨內民主制度的統一。可見，黨內民主是黨員主體地位的基礎，黨內民主的發育與完善直接決定黨員主體地位的落實。只有確立黨內民主，黨員在黨內才擁有基本的民主權利；只有發展完善黨內民主，黨員民主權利才有更大實踐空間。黨員實踐民主權利的過程，就是黨員與組織互動的過程。發展黨內民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石。發揮黨員主體作用，必須以發展黨內民主為載體，以健全黨內民主制度作保障。

二、當前尊重黨員主體地位中存在的問題及原因分析

第一，黨員主體意識薄弱。改革開放以來，黨員隊伍的思想政治素質、文化素質、現代文明素質有了明顯提高，但由于長期以來黨員缺乏自我，視自己為工具的傳統，黨員主體意識仍然薄弱:一是由于中國的傳統政治文化的影響，黨員長期受“聽黨的話，跟黨走”等“服從”式教育，在黨內生活中只知道履行義務的責任，不懂得行使權利的意識。二是一些黨員缺乏參與意識，特別是非公經濟中的黨員及下崗失業類流動黨員，在改革過程中承受了改革的成本，改革的成果卻很少惠及到他們，對新時期出現的很多新情況新問題不理解，心理上有失落，有失望，理想信念產生動搖，對黨的認同感降低。對黨內政治生活不熱忱、不主動、不關心、被動參加。三是新時期黨員構成發生變化，價值觀發生變化，尤其是80后入黨的年輕黨員，自我意識強烈，集體主義思想淡漠，參與黨內生活熱情不高；市場經濟下的利益驅動，很多黨員入黨動機不純，黨性觀念還比較淡漠，自覺履行黨員的責任和義務為黨奮斗的思想沒有樹立起來。

第二，黨員主體地位的權利保障不力。從知情權上看，黨員的建議權、倡議權、參與權與討論權利，上情下達的渠道還很不暢通，黨員這一權力的行使受到很大限制；從參與權來看，黨員對黨內事務的參與程度遠遠不夠。調查顯示，在參與黨內決策上，由于在黨內地位的不同，黨組織負責人和普通黨員存在明顯差異；一些領導班子內部，存在著“暗箱操作”和“幕后行為”，使黨員群眾參與行為程序性走過場，這些極大地損害了黨員參與的熱情和動力。由于廣大黨員民主參與行為缺失，使權力過份集中于少數人手中，極易造成個人專斷局面。這就破壞了黨內民主，導致了專制主義；從選舉權來看，黨員主體不能充分自由行使自由選舉權。在人事選拔上“由少數人在少數人中選人”的問題仍然十分突出，有些職務名義上是由選舉產生，而實際上是少數人內定起著決定性的作用，代表們在選舉中只有權利同意某些人當選，沒有權利另選別人。這樣的形式主義選舉方式，黨員根本不可能充分表達自己的真實意愿，根本體現不了黨員自由選舉的意志；從監督權上看，黨員民主監督權利難以行使。在現實的黨內生活中，黨章賦予黨員的民主監督權利流于形式，這在客觀上造成了黨內民主與集中的失衡，黨內各級組織權力過份高度集中在少數人甚至一個人手里，黨內監督也主要是自上而下地保證黨的各級組織決策的貫徹執行，自下而上的監督制約極其有限，這是黨內腐敗現象不斷滋生并難以遏制的一個重要原因。

第三，黨員主體地位缺乏制度保障。一是在黨的領導制度上權力過份集中。實行一元化領導，向來是我們黨動員黨內資源和社會力量的有效方式，但在一定程度上強化了領導的個人權威，不可避免地在黨內滋生了家長制作風，以至于形成了下屬對他們的人身依附關系；二是在黨的組織制度上片面強調“黨員個人服從黨的組織”。長期以來，我們在黨的建設過程中，一般僅僅把黨員視為黨的建設的客體，片面強調黨組織對黨員的教育、領導和管理，忽視黨員作為黨的建設的主體的一面，漠視了黨員參與黨內事務管理的主導作用，忽略了黨員在黨的事業中的主體地位；三是在黨內民主制度上黨員權利虛置，如黨員代表大會制度、選舉制度、黨務公開制度、罷免制度、干部選拔任用制度等現行的一些黨內民主的基本制度上都不同程度地存在黨員主體權利虛置的問題，如在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，很多黨員走過場式的淺層次參與。又如在黨的決策上，存在忽視黨員以多種形式直接或間接地參與黨的決策的權利；四是黨內監督制度建設的滯后。現行黨內監督制度沒有為保障和發揮黨員監督作用提供必要的條件，黨內監督制度體系上存在以上級監督為主的體制性缺陷，來自黨員主體的監督對權力受托者幾乎不起作用。

三、實現黨員主體地位的基本對策

提高黨員的民主素質是實現黨員主體地位的前提和基礎。黨員民主素質是指黨員在黨內政治生活中的民主意識、民主精神、民主作風、民主方法等方面。提高黨員民主素質的措施，其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員。民主理論的力量在于能從本質上喚起和培養人們的民主意識，使人們認識民主的本質，民主的力量和民主發展的規律;從而自覺地進行民主實踐。二是要肅清封建主義殘余思想對黨內民主生活的影響。消除家長制思想，強化集體領導的思想;要破除特權思想，強化黨員的平等意識;改變人治的傳統觀念，確立依法治黨的思想，通過對封建思想的破除，使全體黨員特別是領導干部真正樹立起有利于發展黨內民主的人生觀、價值觀、權力觀和民主觀。

制度上保障黨員各項權利的落實是實現黨員主體地位的關鍵。第一要落實好黨員的選舉權。選舉是民主的根基，是黨員主體地位實現的核心問題，要針對黨內選舉制度存在的問題進一步完善黨內選舉制度。一是逐步擴大黨內直選范圍。積極探索“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內選舉方式，實現由黨員直選產生黨的基層支部委員會、總支委員會，并將直接選舉范圍逐步擴大到黨的基層委員會及其書記、副書記；二是要改進候選人提名方式。把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來，逐步改變現在單一的提名方式。三是要適當擴大差額選舉比例。四是要規范尊重和體現選舉人意志的選舉程序。組織候選人與選舉人見面，由候選人發表競選演說，便于黨員群眾從中擇優。選舉要采用無記名投票的方式進行，保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下選舉；其五選舉程序要制度化。要完善黨內選舉法規，制定一些操作性強的實施辦法和細則，從而使任何一個層面的黨內選舉都能有規可循，通過規范化和法制化的進程來約束和提升黨員主體的參與意識。第二要落實好黨員的知情權。知情權是黨員主體應享有的最起碼，最基本的權利。要健全黨務公開制度，使之成為黨員了解掌握黨內工作情況的主渠道。一是要科學界定黨務公開的內容。各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應該面向社會公開。二是要進一步豐富公開形式。擴大黨務公開的覆蓋面。三是要進一步規范公開程序。具體措施包括黨內重要事項通報制、黨內重要事項研討、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制，包括適當擴大各級黨的代表大會會議文件征求意見稿的征求范圍等。第三要落實黨員的監督權。黨員是黨內監督的主體，保障并落實黨員的監督權應當在落實和完善制度上下功夫。一是要建立健全黨員監督制度。合理拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，增強黨員監督的成效。二是健全完善黨內詢問和質詢制度。要制定相關的配套實施辦法，不斷擴大詢問、質詢的主體范圍，并為黨內詢問、質詢權的行使提供保障，提高黨內詢問和質詢制度的效力。三是要完善輿論監督機制。要通過健全法規，規范輿論監督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監督這一武器，行使自己的監督權，有利于黨員主體地位的體現。第四要落實和保障黨員的參與權。即黨員直接或間接參與決定黨內事務的權利。一是要積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑。建立黨代表例會制度、黨代表監督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復制度等，加強黨代表與選區黨員群眾的聯系；二是要建立黨內重大決策征求意見制度。黨內重大問題，要采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，各級黨委要認真對待、吸收黨員的合理化建議和意見；三是完善黨內表決制度。實行常委會全委會負責、全委會向黨代表大會負責的層級負責制，落實黨員的決策參與權。完善黨委內部的議事和決策機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。

建立完善黨內關愛機制是黨員主體地位實現的迫切要求。市場經濟條件下，有些基層黨組織，例如一些社區、農村黨組織經費不足，缺乏保障和行使黨員權利必要的經濟基礎，黨組織只夠應付日常工作，無法組織黨員開展活動。為此，需要建立黨內關愛機制，一是要建立對基層黨組織的關愛機制，確保基層黨組織有必要的黨員活動經費，使之能夠開展黨員活動。其二要建立對貧困黨員的關愛機制，對那些貧困黨員、下崗失業黨員、老齡黨員采取多種措施和辦法，改善他們的生活環境，使之感到黨的關懷和溫暖，增強他們對黨組織的認同感和歸屬感，從而增強他們的主體意識。○

責任編輯 梅 宏