從黨的十七屆三中全會《決定》看地方高校畢業生的就業前景

［摘 要］ 為推動農村經濟社會又好又快發展，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標和建設社會主義新農村要求，制定了到2020年農村改革發展的基本目標任務。實現和完成這些目標任務，又為大學畢業生的充分就業開辟了廣闊前景。

［關鍵詞］ 十七屆三中全會《決定》 高校畢業生 就業前景

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》［1］（以下簡稱《決定》）。《決定》按照黨的十七大關于“推進社會主義新農村建設”和“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”［2］的戰略部署和要求，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，提出了到2020年我國農村改革發展要實現的六個基本目標任務。這不僅要求全黨和全國人民深刻領會黨的十七大精神，認真貫徹執行十七屆三中全會《決定》，而且建設社會主義新農村，實現農業現代化，還需要大量的人才智力支持。因此，《決定》的貫徹執行，不僅有助于拓寬大學生的就業渠道，增加就業機會，而且還能促進大學生就業觀念的轉變，為實現大學生充分就業提供廣闊的前景。

一、實現和完成《決定》確定的目標任務，為大學生提供了就業機會，拓寬了就業渠道

根據中國人事科學研究院2005年《中國人才報告》分析，我國的經濟發展與人才發展有著高度的相關性。可見，要實現中國特色農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，就必須要有大量的人才和智力投入。筆者認為，農村教師、農業科技人才和農村管理人才三支隊伍的建設為大學畢業生拓寬了就業渠道，提供了前所未有的就業機會。

1、實現農業現代化，提高農民的綜合素質，加強農村教師隊伍建設是基礎。目前我國農民受教育的程度不高，綜合素質不強。據有關統計資料顯示：2005年，在我國農村近九億人口中，農民平均受教育年限不足7年?！霸谵r村勞動力中，不識字或識字很少占6.9%，小學程度占27.2%，初中程度占52.2%，高中程度占10.2%，中專程度占2.4%，大專及大專以上占1.1%。［3］不識字或識字很少、小學和初中文化的占了農村人口的84.3%，他們構成了農村勞動力的主體。這種勞動力素質現狀，顯然與中國特色農業現代化建設事業不相適應。因此，要提高農民素質，就必須加強農村教師隊伍建設。然而，目前我國農村教師隊伍不僅數量嚴重不足，缺口很大，而且水平不高、結構也不合理。據統計，截止2007年我國農村教師隊伍建設還面臨著五大困難：一是農村教師隊伍中仍有18.7萬名教師未達到國家規定的合格學歷；二是全國37.9萬名代課人員中有31萬人（占81.8%）分布在農村學校；三是許多農村教師職前沒有接受系統的專業教育，職后培訓不足；四是大多數農村教師是通過在職進修取得最后學歷；五是“學非所教”現象嚴重。［4］因此，為適應農業現代化的需要，就必須大力發展農村教育事業，以培養有知識、懂技術、會經營、善管理、勇于創新的新型農村勞動者。這就為廣大師范類專業畢業生提供了前所未有的就業機會及就業崗位。

2、發展現代農業，提高農業綜合生產能力，加強農業科技人才隊伍建設是關鍵。農村科技人才隊伍是發展現代農業，提高農業綜合生產能力的重要基礎。然而，我國目前農業科技人才隊伍建設不容樂觀，遠遠不能適應現代農業的發展要求。據有關資料統計， 1993年我國在職農業科技人員為47.7萬人，每萬名農業人口擁有科技人員5名，平均每7000畝耕地才有1名科技人員。［5］從理論上講，即使到2008年，加上15年來我國50多所農業高等院校畢業的所有學生近150萬，從事農業科技的人員也不過200萬左右，每萬名農業人口中擁有科技人員大約18名，這與發達國家相比還有一定的差距。有數據顯示，在發達國家，農技推廣人員與農村人口的比例是1:100，而我國則是1:1200。［6］因此，實現和完成十七屆三中全會《決定》所確定的目標任務，迫切需要大學畢業生充實農業科技隊伍，彌補農村科技人才的不足。此外，隨著現代農業的發展和城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成，還會吸引其他如網絡信息、數據管理、地質勘探、能源開發、生物工程、環境保護、農村金融、醫療保健、養老保險、旅游、物流和公共服務專業的畢業生就業。據有關專家分析和估計，隨著新農村建設深入和發展現代農業的力度增大，中國農村人才需求量到2020年農村勞動力中大專及以上人數為2971萬，比2010年增加1608萬，每年需要有160萬高校畢業生加入農村人才中。［7］可見，我國農業現代化的發展，不僅需要專門學習農業科技的大學畢業生，而且還拓寬了其他各級各類高校畢業生的就業空間，為大學生到基層鍛煉提供了難得的機會。

3、發展現代農業，使黨和政府的農村工作優質、高效、安全，加強高素質管理人才隊伍建設是重要保證。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要”。可是，農村基層管理人員的文化程度不高，管理水平較低，其思想觀念、知識結構和工作能力難以適應農業現代化發展的需要。據統計，在我國鄉鎮公務員中，中專以下學歷占70%以上，領導干部中，中專以下學歷占60%。［8］因此，要實現十七屆三中全會提出的奮斗目標，就必須建立一支政治素質高、有文化、懂技術、善管理的人才隊伍。為此，《決定》提出要“引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃?！蓖ㄟ^落實“一村一名大學生計劃”，充實農村干部隊伍，提高基層管理人員的素質和管理水平，從而保證十七屆三中全會《決定》所確定的目標任務得以順利完成。到2005年，全國農村總計有68萬個行政村，有500萬名包括村黨支部書記和村委會主任在內的“村官”。［9］如果按每三年一次對“村官”進行換屆選舉，那么，到2020年，則需要280萬左右的大學生“村官”。與此同時，還有大量的鄉鎮公務員職務虛位以待。這又為大學生到基層就業提供了廣闊的舞臺。此外，隨著國家對現代農業的投入，農業的大發展必將導致我國國民生產總值的增長，從而提供大量的就業機會。據測算，如果GDP增長率保持在7%-8%左右，每年新增的就業崗位將達到700-800萬個。［10］預計在今后5年里，中國經濟將繼續以7%以上的速度增長，這樣每年新增的就業崗位至少將會達到700萬個以上。因此，高學歷求職者的就業形勢將更加樂觀。

二、十七屆三中全會《決定》為大學生到鄉村就業消除了制度性障礙，解除了后顧之憂

1、《決定》關于“統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革”的規定，有利于打破戶籍壁壘，促進人才的合理流動。戶籍管理制度是大學畢業生就業面臨的最大體制性障礙，而且是其他諸如經濟待遇、醫療保險制度形成的基礎和條件。雖然在2002年國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》，對與大學畢業生就業相關的戶籍管理等制度提出了明確的改進意見。但在落實過程中，還需要一定的法律、法規加以規范。而《決定》的實施，將進一步消除大學生到基層就業的制度性障礙，從而為大學生到基層、到鄉村就業提供了方便。

2、《決定》關于“城鄉基本公共服務均等化明顯推進”以及“統籌城鄉基礎設施建設和公共服務”的規定，將會消除大學生到基層就業的后顧之憂。這個規定的實施，使大學生到基層就業與在城鎮就業一樣，不會再受到勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購，醫療、養老保險等方面待遇的影響。同時，隨著國家鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業各項政策的落實，基層就業條件將會不斷得到改善。另外，基層工作對高校畢業生個人成長的鍛煉與促進，也會使基層工作對高校畢業生的吸引力變的越來越大，相信將會有越來越多的高校畢業生選擇到農村、社區等基層一線工作。

3、《決定》關于“統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場”的規定，提出了鼓勵和“扶持農民工返鄉創業”的政策。這個政策的實施，將吸引大量的農民工返鄉，從而有利于推動農民工由大城市向鄉鎮轉移，加快推進農村城鎮化進程，進一步緩解大城市的就業壓力，從而解決大城市勞動力過剩與小城鎮勞動力不足之間的矛盾。同時，農民工的返鄉創業，又會在大中城市騰出大量就業崗位，為部分大學生在大城市就業提供機會，適當緩解大學生的“就業難”問題。

三、地方高校和大學生要深刻理解和領會《決定》精神，為就業做好充分準備

黨的十七大報告指出：“就業是民生之本”。［11］目前，大學生就業，雖然已經形成“市場導向，政府調控，學校推薦，學生和用人單位雙向選擇”的機制，但要根本解決大學生的“就業難”問題，筆者認為，除充分發揮政府政策導向作用之外，高等學校在育人育才和大學生在就業擇業方面，都要認真學習和領會《決定》精神，主動適應社會對人才的需求，發揮自身的主觀能動性。

首先，地方高校要按照黨的十七大報告提出的“要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構”［12］的要求，認真落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，按照建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會對人才的需求和就業市場為導向，創新辦學觀念，確立為“三農”服務的培養目標，適時改革人才培養模式。一要做到專業及課程設置與社會對各種專業人才需要相結合，適時調整和淘汰過時專業，開設社會對人才急需的對口專業，用以滿足企業、部門以及鄉村對各種人才的需求。二要做到理論教學與實踐教學相結合，使學生將所學到的理論知識在實驗、實習和見習過程中不斷轉化為實踐動手、操作能力，從而增強就業競爭力。三要加強課堂教學與課外活動和社會實踐活動相結合，讓學生在各種課外和各項社會實踐活動中，將所學到的書本知識不斷內化為工作中的知識運用、組織領導、分析解決問題、社會交往、溝通協調以及承受壓力、克服困難等各方面的綜合能力。四要做到大學生職業生涯設計和規劃與大學生就業擇業指導工作相結合，幫助大學生明確自己的職業定位，將來追求的職業方向與目標，從而制定出科學的職業規劃，避免就業的盲目性。

其次，地方高校大學生要認真學習和領會黨的十七屆三中全會《決定》精神，自覺按照建設中國特色社會主義的要求全方位塑造自己，自覺適應中國特色社會主義現代化建設事業對各級各類人才的需求。一要轉變觀念，正確認識社會需要與個人價值的關系，把實現個人的理想和價值與國家需要、社會需要和人民需要相結合，努力克服怕苦怕累思想，大力發揚艱苦奮斗精神，摒棄“重東部、輕西部，重大城市、輕中小城市和農村，重經濟發達地區、輕經濟落后地區”和“寧要城里一張床，不要農村一幢房”的觀念，到祖國和人民急需的地方去建功立業。二要保持良好的擇業心態，科學設計職業生涯規劃，準確做好職業定位。要根據自己的知識、能力、興趣以及學歷層次等方面的條件來選擇自己的職業和工作，努力克服“眼高手低”“好高騖遠”“懷才不遇”的不良觀念，拋棄“等”“靠”“要”的依賴思想和傾向，主動適應市場需要，多形式、多渠道地推銷自己，努力尋求發揮自己才能的理想職業和工作。三要認真學習，刻苦鉆研。既要學好專業基礎知識，又要博覽群書，努力拓寬自己的知識面；既要積極參加學校組織的各種課外活動，更要主動參加各項社會實踐活動，通過實踐鍛煉，開闊視野，陶冶情操，磨練意志，努力提高自己的綜合素質，培養組織領導、實踐操作、科學思維、綜合協調等方面的能力，從而為將來充分就業打下堅實的基礎。

總之，十七屆三中全會《決定》所確定的未來十年我國農村經濟社會的發展目標，不僅調動了廣大農民的生產積極性，而且還為大學生充分就業開辟了廣闊的前景。只要政府加強引導，大力培育人力資源市場，提供更多的就業機會，高等教育主動適應經濟社會發展對人才的需要，大學生自身不斷更新就業擇業觀念，主動適應社會需要，大學生“就業難”的問題就會迎刃而解?！?/p>

參考文獻：

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［2］［11］［12］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.十七大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2007，（10）：22—23、37、37.

［3］［7］張新民.中國農村人才的需求與預測［J］.新西部，2007，（24）.

［4］中國網.農村教育面臨五大困難，經費存在缺口教育質量不高.［EB/OL］.http://www.china.com.cn/education/txt/2008-10/27/content_16673589.htm.2008-10-27.

［5］未來最需要的幾類人才［EB/OL］.http://zhidao.baidu.com

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［9］李榮.中國目前行政村總數達到68萬個［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/chinanews.2005-05-30.

［10］袁貴仁.加強指導和服務，推動畢業就業制度建設與創新［J］.中國高等教育，2003，（3）.

責任編輯 劉金旭