以創新精神推進“同鄉村”黨建工作

［摘 要］隨著沿海地區經濟社會的快速發展，一些農民工大量涌向城市，并在城市某一區域聚居為“同鄉村”。而“同鄉村”的出現導致沖突事件頻繁，治安管理混亂。這就需要加強“同鄉村”黨建工作以構建“和諧同鄉村”。對此，文章探討了加強“同鄉村”黨建工作的合理性以及推進“同鄉村”黨建工作的幾條原則。

［關鍵詞］ “同鄉村” 合理性 黨建工作

一、問題的提出

伴隨沿海地區經濟快速發展，一些欠發達地區的大量勞務工或農民工積極向這一地帶轉移，尋求發展機會。在這一轉移過程中，出現了這樣一種現象——農民工在城里再現傳統鄉村的社會關系網絡。從勞動就業信息角度看，親戚、朋友、老鄉成為獲取信息的主渠道。［1］從居住的特點來看，同一來源地的農民工一般聚居在同一特定區域以應對各種風險，這就是“同鄉村”，如深圳的“四川村”、“的哥村”等等。一般地，“同鄉村”在發達城市的出現是正面的，它在為城市提供大量勞動力的同時，促進了城市的經濟發展。但也必須看到“同鄉村”帶來的一些負面影響。（1）沖突事件接踵而至。沖突主要來源于三個方面：一是文化沖突。“同鄉村”以血緣關系為基礎，具有很強的鄉土文化背景，這種文化習俗與原住居民的文化認同存在差異，居民對農民工心存排斥，隔膜的背后不可避免地會引發沖突。二是貧富差距。農民工作為一個弱勢群體，收入并不高。而城市居民由于出租房屋和參與集體分紅，年收入高達幾萬甚至幾十萬，這種收入水平的懸殊往往會因心理不平衡而誘發沖突行為。三是利益沖突。由于就業市場的競爭性也會導致“同鄉村”與“同鄉村”、城市居民與“同鄉村”之間發生利益上的沖突。（2）治安與管理困難重重。許多不法分子混跡于“同鄉村”中，并形成以同鄉為主的違法犯罪團伙，這主要是“同鄉村”農民工具有利益上的共同，生活習慣上的共性以及彼此間關系密切，遇事常常是“抱團”。另外，“同鄉村”人口復雜，成了“超生游擊隊”的藏身之處；“黃賭毒”現象嚴重，時有打架斗毆事件發生；亂擺賣屢禁不止，阻礙交通，等等。

以上諸多問題給構建社會主義和諧社會帶來挑戰。構建和諧社會必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，激發各行各業人們的創造活力，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。不管是構建社會主義和諧社會抑或構建和諧“同鄉村”，關鍵在于黨，關鍵在于加強黨建工作，通過充分發揮黨的作用，反映群眾的意見和呼聲，妥善協調不同社會群眾的利益關系，化解矛盾及規范行為，維護社會的穩定與和諧。因此，須成立“同鄉村”黨組織，積極推進“同鄉村”黨建工作，目的在于充分發揮黨員的先鋒模范作用，以同鄉管理同鄉，教育和引導同鄉勞務工或農民工自覺遵紀守法，消除矛盾化解糾紛，并實現“同鄉村”的自我管理、自我服務、自我提高以及“同鄉村”與城區的和諧相處。

二、推進“同鄉村”黨建工作重在合理

面對“同鄉村”這一新領域，黨建工作在實踐上難免遇到許多障礙。其中一個很重要的阻力是少數街道黨工委對“同鄉村”黨建工作認識還不到位，重視還不夠，工作思路不清晰，工作措施不到位。究其根源，在于相關領導沒有認識到“同鄉村”黨建工作的合理性。一般認為，成立“同鄉村”黨組織，推進“同鄉村”黨建工作，其合理性體現在“黨員帶群眾，以同鄉管同鄉”的構想。其實質是基于兩個理念：一是先進性服務理念。“同鄉村”的流動黨員畢竟接受了黨組織的教育，政治思想素質一般要高于普通群眾，要發揮其先進性并服務于同鄉群眾，如治安維持、計生、出租屋管理等。同時，流動黨員在外打拼也渴望得到黨組織的關懷和幫助。因此，各基層黨領導要在服務的制度化和機制化上下功夫，整合有關行政資源為流動黨員和困難黨員提供服務，為“同鄉村”黨員服務同鄉勞務工創造條件。二是熟悉易溝通理念。同鄉之間彼此知根知底，生活習俗熟悉，便于溝通。在“同鄉村”建立流動黨員支部，將流動黨員都組織起來，由他們去做同鄉人的工作有其他人所無法替代的優勢。具體而言，“同鄉村”黨建工作的合理性體現為其所發揮的作用。

1、凝聚黨員、服務同鄉。引導同鄉中的流動黨員主動亮身份，將他們納入黨組織管理，不斷擴大黨組織的覆蓋面。積極協調社區各基層組織，幫助同鄉解決實際困難，維護正當權益，探索服務同鄉的新方法和新途徑。

案例一：2008年春節前夕，一場罕見雪災致使春運困難重重，深圳市羅湖區政府借轄區“同鄉村”流動黨員支部力量，開展一場“挽留老鄉留深”活動，“同鄉村”黨支部黨員通過上門做工作、發短信、打電話等方式，動員老鄉退票留深過年，結果，在黨支部及黨員的積極游說下，占“同鄉村”61%的流動人口留深過年。

2、反映訴求、化解矛盾。建立和健全反映同鄉訴求的工作機制，暢通民意反映渠道，及時準確地掌握同鄉群體的思想動態。協助街道黨工委和辦事處及時妥善處理各類群體性事件，努力把矛盾解決在村里、化解在萌芽狀態。

案例二：2007年深圳市黃貝街道黃貝嶺村舊城改造項目即將拆遷，在這里居住的1萬多名達縣人由于短時間很難找到租金相對低廉的出租屋，因此對于搬遷抵觸情緒較大。達州流動黨員支部書記了解這些情況后，一方面及時向街道黨工委匯報老鄉中的這些不穩定情況，一方面組織黨員、積極分子深入老鄉家中做思想工作，并在老鄉中大力宣傳政府的舊城改造政策，得到了大多數老鄉的認同和理解，維護了黃貝嶺社區的穩定。

3、協助社區、和諧共建。“同鄉村”流動黨員支部能夠凝聚同鄉力量，積極參與社區綜合治理和社區文化活動，積極推進了社區的建設。與此同時，加強與同鄉的聯系和溝通，倡導誠信守法、文明務工、團結互助、扶貧濟困的良好風尚，提高同鄉對社區的認同感和歸屬感，形成平等友愛、融洽和諧的人文環境。

案例三：深圳市黃貝街道四川達州流動黨員支部掛牌不久就成立了一支義務治安巡邏隊，每天組織7名黨員協助派出所治安協管員在轄區進行治安巡邏。除夕之夜，羅芳村有房屋因電線短路引發火災，巡邏隊的黨員聞訊后立即趕到現場，與消防官兵及街道、社區的工作人員一起疏散、轉移群眾，維持現場秩序，將火勢很快控制。在黨員們的努力下，轄區治安情況明顯改善，各類治安案件同比下降30％，社區呈現一派和諧景象。

三、創新各種條件推進“同鄉村”黨建工作

推動“同鄉村”黨建工作是一個全新的課題，需要進一步解放思想，既要以寬容的心態、寬厚的胸襟營造寬松的環境，又要勇于創新，在解決具體問題中探索新路子，在破解難題中增強凝聚力。總之，要創新各種條件推進“同鄉村”黨建工作。

首先，要整合各創新力量積極推進“同鄉村”黨建工作。“同鄉村”黨建工作需要多方共同努力創新。具體表現在：一是黨建工作首先需要各方力量參與規劃和討論。“同鄉村”黨建工作的研究和部署需要協調街道辦、社區、出租屋綜管辦、公安分局等相關單位共同研究“同鄉村”黨建工作存在的問題，共同參與制定工作方案，明確目標任務及共同探討“同鄉村”黨組織發揮作用的新路徑。與此同時，也需要“同鄉村”勞務工或農民工來源地的共同協助與支持，以形成多方力量有機統一、資源共享、相互支持、協同作戰的良好局面，使黨建工作為經濟發展服務，為城市管理服務。二是需要多方力量協助整合流動黨員。各創新主體應積極通過各種創新途徑，如人流密集地張貼宣傳標語，以協助基層黨組織尋找“同鄉村”流動黨員，確認黨員身份或做好流出地與流入地黨組織關系的遷移等。

其次，要創新“同鄉村”建立黨組織的管理模式。伴隨“同鄉村”的出現，黨組織管理體制也呈現出了復雜局面。因此，要在新歷史條件下結合“同鄉村”的實際情況、實際問題創新“同鄉村”黨組織的管理模式，當前，至少存在三種創新模式：第一，“以流出地管理為主，流入地管理為輔”的模式；第二，“以流入地管理為主，流出地駐流入地辦事處管理為輔”的模式。通過流入地多方力量及流出地駐流入地辦事處的協商，達成共識，決定以流入地為主建立黨組織；第三，“以流出地駐流入地辦事處管理為主，流入地管理為輔”的模式，即依托流出地駐流入地辦事處組建黨支部。

再次，創新服務方式為“同鄉村”黨員開展黨建工作提供強有力的保障。流入地要整合各基層組織資源，為流動黨員提供貼心服務，讓“同鄉村”流動黨員享受社區黨員同等待遇，所有流入地活動場所要免費向流動黨員開放，在學習、培訓、就業方面為流動黨員提供方便；同時，為流動黨員解決家庭、生活中遇到的困難和問題，排除他們的后顧之憂；引導外來流動黨員當好人口管理聯系員、法律政策宣傳員、矛盾糾紛調解員、社會穩定信息員、促進和諧社會建設；舉辦“同鄉村”流動黨支部書記培訓班、基層黨務工作者培訓等，交流工作經驗，互相學習，共同提高。與此同時，應根據實際情況給流動黨員發放一定標準的黨員活動經費或者讓“同鄉村”流動黨員享受一定數額補貼，以確保黨建工作的順利展開。

最后，創新活動方式發揮黨組織和黨員的作用。服務也好，管理也好，都是以一定的活動為載體的，而且只有通過活動才能增強社會的認同度，擴大黨組織的影響力，有利黨建工作。因此，應根據各個“同鄉村”的不同習俗、文化特點等，指導“同鄉村”黨支部積極有效、靈活多樣地開展黨的活動，用親情、友情和鄉情把同鄉凝聚起來，帶領同鄉自覺參與到城區管理、服務和建設中來，促進和諧社會建設。然而，在活動開展方面要明確三點：一是必須定期開展活動。黨組織要強化組織意識，并且確保周期性的組織活動。二是要針對黨員需要來設計活動內容并安排組織活動。三是要整合黨群資源開展活動，可以把義工活動、工會活動、婦聯活動以及黨的活動都整合起來。具體而言，在活動方式上，堅持“靈活、務實、高效”的原則，使黨建工作有利于勞務工或民工積極為城區建設做貢獻。在活動時間上，根據“同鄉村”自身特點，充分利用班前、班后、節假日、休息日來開展活動。在活動內容上，注重人文關懷，按“同鄉村”民工思想疑點與生活熱點來開展形式多樣的主題活動，等等。

四、加強“同鄉村”黨建工作應遵循的原則

一是實事求是原則。要根據“同鄉村”具體情況建立黨組織，推行黨建工作，不能夸大主觀能動性，誤認為一切黨建工作都有利于“同鄉村”的發展，結果，造成“同鄉村”內部沖突，影響黨建工作的開展。相反，應充分考慮各種制約因素，在實踐中深入調查，逐步探索，循序漸進，綜合好各方意愿和要求，使黨建工作與“同鄉村”和諧發展。如對于黨組織建設模式，要堅持因地、分類指導、注重實效的原則，積極探索符合實際的模式。

二是多樣化原則。在實際開展“同鄉村”黨建工作就不應該是統一部署或采用單一模式，而應該根據各“同鄉村”的實際情況開展多樣化的黨建工作，如黨組織設置形式可采用“新建、聯合、掛靠、選派”等多種形式；對“同鄉村”文化建設應堅持“以人為本”，形式要多樣，盡量滿足黨員、同鄉的多種需求，等等。

三是科學原則。“同鄉村”黨建工作是否抓到點子上，是否取得真正成效，要堅持用科學發展觀來進行評判和衡量。首先要體現以人為本。把教育人、引導人、團結人、關心人作為工作的著力點，密切聯系群眾，做好“同鄉村”群眾工作。其次要做到統籌兼顧。加強“同鄉村”黨建工作，就要充分整合現有資源，實現組織共建、黨員共管、資源共享。最后黨建工作要始終圍繞服務于經濟社會發展這個中心來進行統籌和謀劃，在“同鄉村”黨建工作中解決發展中遇到的各種問題，對建設社會主義和諧社會有新推動，并有助于“同鄉村”全面、協調和可持續發展［2］。

四是創新原則。具體要做到：（1）創新工作方法。改變以往就黨建抓黨建的做法，將工作定位在協調群眾糾紛上，將工作重點放在為“同鄉村”做好事、辦實事、解難事上，將工作重心放在提供黨員教育、管理和服務上。（2）創新組建模式。根據實際情況，研究探索“同鄉村”黨建模式。（3）創新運行機制。發揮現有黨務人員積極作用的前提下，充分挖掘和整合社會資源，不斷充實“同鄉村”黨建工作隊伍，改進黨務干部的選配方式，多渠道招攬人才等等。［3］（4）創新黨員教育方式，根據“同鄉村”自身的特點，通過上黨課、作形勢報告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動等不同的、靈活的方式，組織黨員學習。○

參考文獻：

［1］曾小友，胡武賢﹒多元化治理：破解“同鄉村”管理難題的良方［J］﹒求實，2008，（1）：55-58﹒

［2］易良武.黨建組織工作必須堅持科學發展觀［J］.新重慶，2006，（4）：28-29.

［3］邱世緒.加強“兩新”組織黨建工作推進和諧廣東建設［J］.中共珠海市委黨校，2007，（3）：35-37.

責任編輯 馬永義