對金融危機背景下贛州經濟發展的若干思考

［摘 要］ 全球金融危機的加劇和漫延，使贛州經濟發展面臨巨大的壓力。出口企業訂單減少，生產萎縮；大量民工返鄉，就業困難；股市跳水，居民財富縮水；房地產價格下降，財政收入缺乏保障；農產品價格下滑，農民增收困難。戰勝困難，轉危為機，是當前最迫切，最緊急的任務。本文分析了贛州經濟發展面臨的困難，并提出了相應對策。

［關鍵詞］ 擴大內需 市場信心 贛州經濟 金融危機

隨著美國次貸危機不斷擴大，銀行普遍選擇提高貸款利率和減少貸款數量，致使全球主要金融市場顯出流動性不足，世界金融市場出現劇烈動蕩，并危及到實體經濟，導致大量企業破產、工人失業、市場蕭條，不少經濟學家斷言次貸危機引發的金融危機已經演化成有史以來規模最大、危害最久、破壞最甚的經濟危機，世界各國將面臨全球經濟衰退和大蕭條的時代。面對危機，中央經濟工作會議確定了2009年“保增長、擴內需、調結構”的戰略布局，把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。盡管贛州市2008年1—9月經濟保持了較好的增長勢頭，但主要是消化2007年已接訂單，隨著國際經濟環境的惡化和國內經濟大幅下滑，贛州市經濟增長、財政增收前景不容樂觀。在外需減少、內需不振的形勢下，要確保贛州經濟平穩較快發展是當前最緊迫的任務。

一、經濟危機深刻影響了贛州的經濟發展

1、贛州市出口企業訂單減少，生產萎縮。據贛州海關統計，贛州大部分出口企業出現利潤減少或甚至虧損的狀況。中國人民銀行贛州市中心支行對贛州市出口企業經營狀況進行了抽樣調查，14家出口樣本企業中利潤減少和虧損的有9家，占64.28%；樣本企業出口實現利潤5510萬元，同比減少423萬元，下降7.12%。贛州代工企業發展舉步維艱，各大礦產品加工企業訂單極少，面臨機器停轉、工人失業、廠房閑置的困境。

2、四大產業集群遭遇寒冬，支柱功能下降。贛州四大產業集群具有典型的周期性行業特點，受國際市場影響較大。其中，鎢產品已從最高14萬元/噸跌到5萬元/噸，跌幅達65%；稀土產品從最高8萬元/噸跌到4萬元/噸，跌幅達50%；且鎢與稀土均呈現有價無市或無價無市狀態，各大礦產品企業的采礦點已基本停產關閉，產品積壓，生產停頓。贛南臍橙也遭遇了同樣的境遇，價格從往年的1.5元/斤跌為2008年的0.4元/斤，“果賤傷農”效應正在顯現。房地產業進入蕭條期，雖然價格下降幅度不大，但成交量極其萎縮。房市低迷，已嚴重影響到其上下游產業的發展，其支柱產業的關聯帶動作用幾乎為零。

3、農民工失業返鄉，農民增收困難。據廣州火車站提供的數據，2008年10月11日至27日，廣州站共發送旅客117.4萬人，同比增長了12.9萬人，其中很大一部分增量就來自返鄉民工。統計顯示，2008年上半年，全國有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。廣東省中小企業局統計的關閉、停產、歇業和外遷的中小企業不斷增多，截至2008年10月，這個數字已升為15661家。贛州是勞務輸出大市，全市每年約有200萬民工前往發達地區打工。如按50%的比例計算失業，返鄉人數將達到100萬之多，如不能在本地吸收就業，再以每個民工每月平均工資1200元計算，我市將因民工返鄉每月損失國民收入1.2億元。更為嚴重的是，大量農民無法就業，無所事事，必將引發諸多社會問題。

4、股市、樓市價格暴跌，居民財富縮水。2008年度，中國股市從上證指數最高6124點跌至最低1664點，跌幅達75%，遠遠超過了引發危機的罪魁禍首美國45%的股市跌幅，成為世界跌幅最深的國家之一。中國參與股市的1.2億賬戶平均每戶虧損38萬元。幾百萬億財富短時間內蒸發，導致了個人資產性收入大為減少甚至為負增長，支付能力下降，直接制約了中小企業發展。市場需求的減少將對中小企業特別是民營經濟形成新一輪的打擊。贛州受市場不振拖累的企業眾多，涉及服務業、餐飲業、種植業、養殖業、房地產業和各種個體經營戶。自2008年下半年以來，這些行業都表現出業務量下降、利潤減少的經營狀況，財務風險、經營風險和市場風險不斷上升。

5、稅基不穩、稅源流失，贛州市財政增收缺乏保障。據贛州市統計局消息，雖然前三季度全市完成財政總收入74.28億元，增長31%，但后續增長乏力，特別是礦產企業所得稅、房地產稅這些占2007年財政收入60%的“功臣”在2008年下半年出現了功能退化，難以為繼。從2008年第四季度開始，全市財政收入增長下滑的趨勢明顯。

二、贛州經濟受外部沖擊的原因

1、出口導向型戰略使我國經濟發展過分倚重出口。在我國的經濟結構中，出口占到國民經濟比重的三分之一，我國經濟的對外依存度為70%以上。當其他國家特別是我國出口的主要市場歐洲、美國、日本都出現經濟衰退的情況下，我國的出口勢必受到影響。中國社科院作過一個分析，美國市場占中國出口20%左右，美國的增長率如果下降1%，中國的出口就會下降4%。美國著名研究機構的經濟學家達那薩波特表示：“美國2008年第三季度經濟增長為-0.5%，并且不利因素將在第四季度發揮更大的影響力，第四季度的情況將更為糟糕，經濟增長率為-5.4%。在2009年上半年的所有時間里，美國經濟都將處于負增長狀態。”如美國2009年的增長率為-2%，僅美國市場，我國出口將下降8%。以紡織業為例，盡管我國已經幾次提高了出口退稅的額度，但紡織業企業因為產能過剩，依舊生存艱難。每年的廣交會都是我國最重要的出口產品紡織服裝、鞋類的展銷會，與往年相比2008年異常冷清，訂單大幅減少。2009年中國紡織品服裝的出口或許會出現1998年以來的首次“負增長”。國外市場蕭條對贛州市的出口打擊尤為嚴重，不僅主要產品出口價格暴跌超過50%，而且部分產品出口數量下降到幾乎為零，出口這架馬車在拉動贛州GDP增長中的作用越來越小。

2、政策的時滯效應擴大了經濟危機帶來的沖擊。西方自由主義學派認為，財政政策和貨幣政策從制定、實施到真正發揮作用至少要經過6個月的時間，而此時實體經濟狀態與制定政策時管理者的預測可能正好相反。各種政策發揮作用時不僅沒有穩定經濟，反而擴大了經濟波動。由于這個原因，決策者可能無形中擴大了而不是縮小了經濟波動的程度。一些經濟學家聲稱，歷史上許多重大的經濟波動，包括20世紀30年代的大蕭條，都可以歸因于不穩定的政策行為。政策的時滯效應在我國2008年得到驗證。當全球經濟和我國經濟在2007年10月見頂回落的關鍵時刻，我國主流經濟界和政府經濟專家團隊根據國際石油和重要原材料價格不斷攀升、國內CPI指數不斷上漲的現象，作出了“我國經濟將由局部過熱發展成全面過熱；由結構性通貨膨脹逐步演化成為全面和惡性通貨膨脹”的判斷，并出臺了一系列打壓股市、打壓房市的緊縮政策。自2007年3月18日，人民銀行經過6次加息，使一年期貸款利息升至7.47%，同時10次上調銀行存款準備金，2007年12月25日存款類金融機構執行14.5%的存款準備金率標準，創20余年歷史新高。緊縮的貨幣政策使我國2008年經濟發展急轉直下，企業資金斷鏈，大量企業紛紛破產，股市、樓市雙雙跳水，資本市場的融資功能和優化資源配置功能全面喪失，經濟步入調整軌道，雖然2008年9月之后，央行進行了4次利率下調，但經濟下滑趨勢沒有得到扭轉。

3、收入分配不公，國內需求不旺。清華大學社會學教授李強，根據中國人口普查的數據，發現一個結論，就是中國的社會結構出現了一個非常畸形的，叫做倒“T”字型的社會結構。“T”字的一橫大概占中國人口的百分之八十多，而在細細的最上端一豎里，占人口百分之零點五的、控制全國金融資產的百分之七十左右的這一小群人，剩下的就是中國的公務員，一小部分中產階層，還有一些事業單位的人，合在一起也就是占中國人口的百分之十左右。在整個經濟增長過程當中，財富的分配出現了差距過大的趨勢。雖然我國有13億人口，但由于差距過大，國內需求不旺，如果僅僅面向國內市場，企業發展困難。

4、企業生產技術落后，市場競爭能力低下。在我國，利潤來源于權利尋租，排除異己的企業并不鮮見，市場中浮躁、投機、短視氛圍較濃。不少企業把資源浪費在托人情，找關系，建壁壘等非生產性活動上，而對真正需要關心的技術改造、市場風險、管理效率卻往往無暇顧及，無錢保障；市場競爭策略陳舊，“窩里斗”頻發，價格戰不斷，最終漁翁得利者都是外方。以稀土行業為例，占據全球稀土產量90%、儲量43%的情況下，中國稀土價格仍處被動。中國稀土學會副秘書長張安文認為稀土定價權旁落主要原因是“窩里斗”。一些地方省份違背中央規定無度開采、加工、出口稀土，形成供大于求的局面。而國外買家也盯上了中國企業的弱點，想盡辦法占便宜，一張訂單滿天飛的現象十分普遍，最后造成多家供貨方前往談判，價格就下來了。2008年2月2日，稀土資源重鎮贛州市召開了電視電話會議，明令當地稀土礦山停產。但對不少公司來說，不用政府要求，自己也會主動停產。這表明稀土產業正進入全面蕭條階段。

三、對贛州抵御危機的幾點建議

1、增強危機意識，幫助企業攻堅克難。各級黨委和政府必須具有強烈的危機意識和快速應對危機的能力及手段，幫助企業渡過危機。要認真貫徹落實吳新雄省長關于“政府要圍著企業轉”的講話精神，樹立“救企業就是救民生，救企業就是保增長”的觀念。在危機面前，各個市場主體既要“八仙過海，各顯神通”，又要精誠合作，抱團御寒。在全社會形成企業要自救，行業要己救，政府要搶救，銀行要急救的危機應急機制，千方百計幫助企業渡過難關。建議對贛州市重點企業進行領導掛點、部門掛鉤等各種有效措施，多為企業辦實事，辦好事，杜絕傷害企業的事情發生，切實降低企業負擔，使企業在危機中生存下去，發展起來。

2、調整產業結構，塑造產品核心競爭力。通過培育產業集群，提升特色品牌，對稀土、鎢、建筑業等資源性或關聯度較大的行業適當提高行業集中度，規范生產秩序，避免自相殘殺式的“窩里斗”和競相壓價，抓住資源價格大幅下滑有利時機，加快優勢礦產資源整合的力度，鼓勵和支持龍頭企業通過市場重組、并購，擴大規模。加速組建集科工貿、產學研為一體的大型國有戰略礦產集團，按照國家戰略需要重新規劃及組織稀有金屬的開采、生產和研發，從而有利于戰略礦產行業采取聯合行動成立價格聯盟，實行一致的限產和提價措施統一價格、一致對外，逐步爭取國際市場上的定價權。大力增加戰略礦產資源的科研投入，在全國范圍內集中組織專業科研隊伍。就稀土而言，我國有近6000名相關科研人員，分散在數百家機構、企業和院校，力量分散。針對目前情況，需要統一規劃，集中技術力量，集中使用科研資金，對核心技術形成聯合攻關，研發具有我國自主知識產權的專利技術，逐步打破外國的專利壟斷。重視水電、機械、飼料、水泥、建材、旅游、輕工等產業，建立多元化、多層次、多形式的經濟格局，以分化市場風險，確保我市經濟平穩度過危機。

3、關注民生，千方百計擴大內需。各級政府和有關部門應保持清醒的頭腦，在充分了解并把握返鄉農民工需要的前提下，及時與他們“牽手”，做好思想工作，幫助他們解決實際困難，為他們“搶機”、“充電”、“撐傘”，使之感受到返鄉的溫暖，樹立對未來的信心，否則可能引發就業、治安、社會保障等新的社會矛盾。有計劃地提前儲備崗位信息、免費提供職業培訓、扶持農民工回鄉創業；建議政府對返鄉農民工實施“暖心工程”，開辟返鄉農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，及時處理勞動爭議，妥善解決工資兌付問題，為返鄉農民工提供法律援助，做到應援盡援；通過認真宣傳黨和國家的支農惠農政策，在當地積極開展“創業工程”，分類引導返鄉農民工理性創業，使返鄉農民工的“心”與“業”一同返鄉。對于特色農副產品，地方政府官員應像廣東的公務員推銷柑蔗那樣，義不容辭地充當推銷員，當好產品的形象大使，確保當地農民增產增收。應利用各種政策和措施刺激股市，穩定樓市，使居民的財產性收入得到保障并不斷增加，只有這樣，才能調動在我國真正有支付能力的中產階級的購買意愿，真正實現活躍市場，擴大內需。

4、厲行節約，勤政廉潔。領導機關和領導干部要以身作則，同鋪張浪費行為作斗爭，帶頭過緊日子，為全社會作出表率。目前，全球金融危機影響逐步擴大，“艱苦奮斗、勤儉節約”是我們黨和人民應對各種困難的寶貴精神財富。在金融危機對實體經濟的影響進一步加深，經濟發展外部環境更為復雜多變時，我們沒有理由大手大腳、鋪張浪費，而應量力而行、精打細算，把有限的財力、物力用在解決邊遠艱苦地區、基層一線的困難上，用在擴大社會就業、改善困難群眾的生活上。要杜絕無實質內容的出國考察訪問，壓縮會議經費支出，把錢用到救企業、改民生的刀刃上。在應對1929—1933年的經濟危機的過程中，美國上下節約成風，政府裁減冗員，市民勤勞節儉，男人銹鈍的剃須刀磨了又磨，女人破舊的裙子補了又補。正是這種勤儉的行為使美國最早走出危機，快速恢復經濟，逐漸確立了世界強國的地位。

5、加強公共宣傳，消除恐慌意識。宣傳部門應該通過各種媒體大力宣傳黨和國家的各種政策，多做正面、積極的報道，少做負面、消極的報道，促使廣大民眾自覺配合國家有關政策，共同珍惜和維護我國良好的發展局面，大家齊心協力共同恢復市場信心，形成投資者敢于投資、消費者敢于消費的市場氛圍。溫家寶總理曾說過，危機時期信心比黃金更重要。只有提升信心，才能擴大內需。讓秉承“現金為王，謹慎投資”的各個市場主體走出對未來不確定性產生的恐懼陰影，發揮出乘數效應和杠桿效應，才能使4萬億元的政府投資帶動廣大的民間資本，匯聚成一股巨大的投資熱潮，形成強勁的國內需求，為我國經濟的進一步發展提供有力的保障。另外，應組織專人研究國家宏觀經濟政策，精心挑選項目，盡最大可能爭取到中央和省政府的資金支持，特別是在中央繼續擴大投資刺激經濟的情況下，應早聯絡、早準備，搶占先機，爭取大型項目，用項目來推動贛州的經濟增長。 ○

責任編輯 張榮輝