論陳云的決策原則

[摘要]陳云同志在決策過程中遵循的原則，概括起來(lái)有八項(xiàng)，即實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線、民主集中、統(tǒng)籌兼顧、比較擇優(yōu)、慎重穩(wěn)妥、為民謀利。這些原則對(duì)今天的決策者如何作出正確決策有重要參考價(jià)值和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]陳云 決策原則

陳云同志是黨內(nèi)以“多謀善斷”聞名于世的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。他在參與黨和國(guó)家的重大決策實(shí)踐中，作出了突出貢獻(xiàn)。他的決策思想對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)意義。陳云同志之所以能夠作出正確的決策，是因?yàn)樗跊Q策過程中遵循了正確的決策原則，其中基本的有八項(xiàng)，即實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線、民主集中、統(tǒng)籌兼顧、比較擇優(yōu)、慎重穩(wěn)妥、為民謀利。

一、實(shí)事求是

實(shí)事求是，是毛澤東在馬克思主義中國(guó)化過程中提出的、要求全體黨員必須遵循的一條根本原則，早在延安整風(fēng)時(shí)期就被確立為黨的思想路線。陳云同志一貫遵循實(shí)事求是的思想路線。他在決策實(shí)踐中總是把實(shí)事求是當(dāng)作一項(xiàng)基本的決策原則。他認(rèn)為，要想作出正確決策，首先必須弄清實(shí)際情況，做到實(shí)事求是。他說：“我們常講實(shí)事求是。實(shí)事，就是要弄清實(shí)際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策。”在他看來(lái)，弄清實(shí)際情況是正確決策的前提。只有弄清實(shí)際情況，才能做到實(shí)事求是，否則，什么事情也摘不好。他說：“講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問題不搞清楚，什么事情也搞不好。”又說：“決定政策，解決問題，難在弄清情況，不在決定政策。只要弄清了情況，不難決定政策。”要弄清事實(shí)，就要從實(shí)際出發(fā)。他說：“我們觀察、分析和解決問題的方法，是唯物辯證法，也就是毛主席說的實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。”也就是說，只有從實(shí)際出發(fā)，弄清事實(shí)，做到實(shí)事求是，才有可能作出正確的決策。正是基于這種認(rèn)識(shí)，陳云同志總結(jié)出了“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的決策名言。

二、調(diào)查研究

陳云同志在決策實(shí)踐中既堅(jiān)持實(shí)事求是，又注重調(diào)查研究，且把調(diào)查研究當(dāng)作一項(xiàng)基本的決策原則。陳云同志認(rèn)為，要做好決策工作，一定要做到實(shí)事求是，實(shí)事求是的關(guān)鍵在于弄清事實(shí)，弄清事實(shí)靠什么，靠調(diào)查研究。所以他總是強(qiáng)調(diào)“事先要調(diào)查研究”。他在作出每一項(xiàng)決策之前，總是先做大量的調(diào)查研究工作，以便了解情況。他指出：“所有正確的決策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的。有的同志卻反過來(lái)，天天忙于決定這個(gè)。決定那個(gè)，很少調(diào)查研究實(shí)際情況。這種工作方法必須改變。”也就是說，要變少調(diào)查研究為多調(diào)查研究。他說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。他是這樣說的，也是這樣做的。在實(shí)際工作中，他總是深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握大量真實(shí)可靠的材料，并對(duì)這些材料進(jìn)行認(rèn)真分析之后，才得出自己的結(jié)論。這樣做，就為正確的決策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在談到調(diào)查研究對(duì)陳云決策的重要作用時(shí)。薄一波同志是這樣說的：“他常常在關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出真知灼見，是與他平時(shí)深入細(xì)致的調(diào)查研究，特別是對(duì)一些重要情況和重大問題的反復(fù)思考、論證分不開的。”

三、群眾路線

群眾路線是黨在一切工作中的根本路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。陳云同志在決策實(shí)踐中始終堅(jiān)持走群眾路線。他認(rèn)為，在作出決策之前，必須到群眾中去傾聽群眾的意見，也就是說，決策必須從群眾中來(lái)。因?yàn)椤爸挥惺占巳罕姷囊庖姡拍茏鞒龊芎玫臎Q定，否則是不可能的。”為此，他提倡向群眾學(xué)習(xí)。他說：“共產(chǎn)黨員要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就必須首先向群眾學(xué)習(xí)。‘三個(gè)臭皮匠，湊成個(gè)諸葛亮。’離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的。”在決策作出之后，還要在群眾中去貫徹執(zhí)行，也就是說。決策必須到群眾中去。因?yàn)椤坝辛苏_的決議案還不夠，要把正確的決議運(yùn)用到群眾中去，成為對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)”為此。必須掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。必須“經(jīng)過一種靈巧的工作方法和藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)方式。”這種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，“不在于口號(hào)提得多，提得高，而在于每個(gè)口號(hào)為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娝邮堋２⒘⒖唐饋?lái)斗爭(zhēng)。”

陳云同志不僅強(qiáng)調(diào)在工作實(shí)踐中要堅(jiān)持走群眾路線。而且還提出了走群眾路線的許多具體做法。比如。領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法；集中廣大職工群眾的智慧。發(fā)動(dòng)深入討論的方法；在實(shí)踐中根據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，不斷修改和補(bǔ)充方案的方法，等等。所有這些，足以說明陳云同志在決策實(shí)踐中走群眾路線的一貫性和創(chuàng)造性。

四、民主集中

民主集中制，是黨的基本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。陳云同志一向重視和堅(jiān)持黨的民主集中制。在決策實(shí)踐中，陳云同志既強(qiáng)調(diào)決策民主化，又強(qiáng)調(diào)民主與集中相結(jié)合。具體說來(lái)，一是要有商量的風(fēng)氣。他指出，“我們應(yīng)該形成一種開會(huì)討論、隨時(shí)商量的風(fēng)氣。提出方案。不怕別人指責(zé)，因?yàn)橹挥谢ハ嘤懻摚拍苁狗桨父雍侠恚构ぷ髑斑M(jìn)一步。”二是要與專家商量。“一切引進(jìn)項(xiàng)目，都必須有專家參加，必須是領(lǐng)導(dǎo)干部和專家共同商量。”三是要征求人民的意見。重大問題的決定，“最好是人大通過議案以前，在報(bào)紙上公布，征求人民意見，大家討論。”“在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見。”比如，“不同方面的專家，往往有不同的意見，要注意和考慮各方面專家的意見。”四是要集體討論。他說，“任何一個(gè)項(xiàng)目，必須集體商量，不能一個(gè)人說了算。這必須是一項(xiàng)規(guī)定。”“重大問題的決定，必須經(jīng)過集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路。把事情辦得更好。”五是要把民主與集中結(jié)合起來(lái)。“民主集中制，是既要有民主，又婁有集中。……沒有民主不好，沒有集中也辦不了事。”

五、統(tǒng)籌兼顧

凡是制定大的方針政策，一定要從多方考慮，統(tǒng)籌兼顧。陳云同志在決策過程中總是力求做到統(tǒng)籌兼顧。他說，“搞經(jīng)濟(jì)工作，一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧。”比如，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要兼顧人民生活。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡。”“人民生活要提高，但國(guó)家只有那么多錢，這里擺多少，那里擺多少，都要有一個(gè)計(jì)劃，……從全局看，第一是吃飯，第二要建設(shè)。吃光用光，國(guó)家沒有希望。吃了之后，還有余力搞生產(chǎn)建設(shè)，國(guó)家才有希望。只要把握住這一條就好。”又如，制定計(jì)劃要兼顧比例關(guān)系。“一個(gè)國(guó)家，應(yīng)根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。來(lái)規(guī)定計(jì)劃中應(yīng)有的比例。”“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好。”“從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度。”再如，討論問題要兼顧不同意見。要“讓黨內(nèi)外各界人士都發(fā)表意見。這樣做，可以把我們的方案搞得更妥當(dāng)一點(diǎn)。”“要鼓勵(lì)大家發(fā)表不同意見。……有不同意見是好事，可以使我們看問題比較全面。避免片面性，少犯錯(cuò)誤。”

六、比較擇優(yōu)

陳云同志在長(zhǎng)期的決策實(shí)踐中總結(jié)出“交換、比較、反復(fù)”的著名論斷。他認(rèn)為，要想作出正確的決策。就應(yīng)該制定出多個(gè)方案，進(jìn)行比較，從中找出最佳方案。他說。“研究問題，制定政策，決定計(jì)劃，要把各種方案拿來(lái)比較。在比較的時(shí)候，不但要和現(xiàn)行的做比較，和過去的作比較，還要和國(guó)外的作比較。這樣進(jìn)行多方面的比較，可以把情況弄得更清楚，判斷得更準(zhǔn)確。”比如，在談到工程設(shè)計(jì)時(shí)，他指出，“我們要求有些重要設(shè)計(jì)，盡可能做出幾個(gè)有比較的方案，就象修鐵路有比較線路一樣。”當(dāng)然，在比較過程中，還要注意交換意見，反復(fù)考慮。這樣做的目的是“弄清情況，把事情辦好。”又如，在談到引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)“必須作出幾個(gè)比較方案，擇優(yōu)選用。”由此可見，陳云同志的確把“比較擇優(yōu)”當(dāng)作正確決策的一項(xiàng)基本原則來(lái)遵循。

七、慎重穩(wěn)妥

陳云同志一貫主張決策要慎重，辦事要穩(wěn)妥。他在談?wù)摳刹恳獓?yán)格要求自己的問題時(shí)指出，“要采取科學(xué)態(tài)度，不要自以為是。……特別是政治家。對(duì)不認(rèn)識(shí)和認(rèn)不清的事物要持慎重態(tài)度，這不會(huì)丟臉，輕率才易丟臉。”在解決舊人員的接收問題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“一定要采取慎重的政策。”在談及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作部署時(shí)又指出，“我們的工作部署，要反復(fù)考慮，看的很準(zhǔn)，典型試驗(yàn)，逐步推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打。慎重一點(diǎn)、看得準(zhǔn)一點(diǎn)，解決得好一點(diǎn)，比輕舉妄動(dòng)、早動(dòng)亂動(dòng)好得多。”的確，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在建設(shè)時(shí)期，陳云同志辦事的一大特點(diǎn)，就是慎重從事、穩(wěn)步前進(jìn)。他認(rèn)為，對(duì)于一些嘗試性的工作，即便做得好些了，也要穩(wěn)步推進(jìn)。“辦法也應(yīng)該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯(cuò)誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點(diǎn)相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，更須注意這點(diǎn)。”比如說我國(guó)的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急，“還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時(shí)步子要小，緩緩而行。”當(dāng)然，對(duì)于那些認(rèn)準(zhǔn)了的且有辦法做好的事情。則要集中精力去做好它，要“集中統(tǒng)一，全力以赴。”

八、為民謀利

全心全意為人民服務(wù)，是黨的宗旨。為人民服務(wù)，也就是為民謀利，凡事從人民的利益出發(fā)，把人民群眾的利益放在首位。陳云同志是久經(jīng)考驗(yàn)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，是黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，也是為民謀利的好榜樣。他在決策過程中始終把為民謀利作為一項(xiàng)基本原則，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自覺遵循。早在延安時(shí)期，陳云同志就非常重視群眾工作。關(guān)心群眾生活。他指出：“使各方面的工作都能進(jìn)步，都能發(fā)展，都能健全，基本的環(huán)節(jié)就是開展群眾工作。”可是，群眾工作千頭萬(wàn)緒，究竟應(yīng)該從哪一點(diǎn)做起呢?那不是別的，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“從維護(hù)群眾自己的利益出發(fā)，從群眾內(nèi)部去發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)”因?yàn)橹挥小案纳迫罕娚畈拍馨l(fā)動(dòng)群眾”建國(guó)后，陳云同志主要負(fù)責(zé)全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作，在決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的時(shí)候，他總是把人民利益擺在首位。1951年，他在談到城鄉(xiāng)交流問題時(shí)指出。“城鄉(xiāng)交流是一件大事，要?jiǎng)訂T全黨的力量去做。解決這些實(shí)際問題就是為人民服務(wù)，不解決實(shí)際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句。”1956年在談商業(yè)工作時(shí)指出。“商業(yè)工作天天同人民群眾打交道，管吃、穿、用，管油、鹽、柴、米。不要看不起這些，這是人民的大事。我們共產(chǎn)黨必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益。”1962年在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上指出，“現(xiàn)在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關(guān)鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利。”十一屆三中全會(huì)以后，由于改革開放政策的實(shí)行，人民生活水平提高較快。陳云同志對(duì)這種狀況表示滿意，但又擔(dān)心人民的實(shí)際收入可能會(huì)因價(jià)格體系的改革而受到影響，于是提醒道：“改革的步驟一定要穩(wěn)妥，務(wù)必不要讓人民群眾的實(shí)際收入因價(jià)格調(diào)整而降低。”須知“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的。是為了改善人民的生活。”由此可見，陳云同志決策的出發(fā)點(diǎn)是為人民謀福利，決策的落腳點(diǎn)和歸宿還是為人民謀福利。為民謀利原則，象一根主線，貫穿于陳云同志的所有決策之中。

責(zé)任編輯 梅宏