依法執政必須正確把握和處理好幾個關系

[摘要]黨的十六屆四中全會明確提出必須堅持依法執政。這是中國共產黨在總結歷史經驗、借鑒其他國家的執政黨執政經驗的基礎上提出來的。能否做到依法執政對于法治政府的建設具有極其重大的意義，我們應當正確把握依法執政與依法治國、黨與政、黨與法等之間的關系，在此基礎上才能進一步促進依法執政的實現。

[關鍵詞] 中國共產黨 依法執政 依法治國 法律

依法執政。是指一個依法在國家政治生活中居于執政地位的政黨。依照法律對國家和社會事務進行管理的活動和行為。依法執政是我黨在新的歷史條件下提出的一個富有遠見的新的執政方略，是依法治國基本方略在黨執政問題上的具體體現。它是中國共產黨經過長期的、深思熟慮的思考以后提出來的，它適應了時代和歷史發展潮流，適應了我國的具體國情。具有歷史必然性。那么，要真正落實好依法執政方略。必須把握和處理好以下幾種關系。

一、執政黨的政策與國家法律的關系

政黨的政策是政黨在政治活動中為實現一定的目的而作出的政治決策。建國后很長一段時間我國基本上是一個政策社會或行政社會。主要依靠政策來治理國家。政策治國確有其不可忽視的長處。但政策治國是自然經濟和計劃經濟的產物。其實質還是一種人治的治國方式。雖然任何社會都需要政策，但在市場經濟和依法治國的條件下，政策不能過于膨化和泛化，以至于排斥法律規范的作用。政策的變化性太大，不利于社會的穩定。因此，我們不能再像計劃經濟時代那樣，一切以執政黨的政策作為依據和準繩。另一方面，我們也必須看到，黨的政策雖然沒有國家法律法規那樣規范、成熟、具有操作性，但它是黨根據形勢并結合國家的長遠目標出臺的指導我們國家機關工作方向和重點的文件。當然。我們黨制定政策要合乎法治的精神，不能違背國家的法律法規特別是國家的基本法律的規定。因此，我們做到既要依靠法律。又依靠政策，并以依靠法律為主。

理順執政黨的政策與國家法律的關系，就是要從主要依靠政策治國轉到主要依靠法律治國的軌道上來，真正做到依法治國和依法執政。當前，可以從以下幾個方面去努力：一是盡量避免直接用黨的政策去規范國家生活。黨的政策只有通過法定程序變成國家法律后才能通行全國：二是當黨的政策作為立法的指導原則時。它將指導法律的制定和修改，這體現了黨在政治上和思想上的領導；三是當黨的政策作為執法的指導時，它只能在既定的范圍內發揮作用。而不能超出法律、驅逐法律或者代替法律，這體現了法律的權威性和司法的公正性；四是當黨的政策未被國家權力機關所接受和通過時。黨的組織不能以領導者或執政者的地位強迫權力機關接受。而應該尊重權力機關的決議，并嚴格執行權力機關的決議。只有這樣。才能從根本上改變過去在行政執法和司法活動中出現的直接以政策為依據的做法，從而真正樹立法律的權威。形成依法辦事和依法執政的法治觀念。

二、黨政關系

正確處理好黨政關系是實現依法執政的核心。黨政關系問題是現代民主政治的基本問題，其本質是執政黨實現對國家和社會的領導與治理。黨的領導是社會主義國家建設和發展的前提，是國家政權的核心，這決定了社會主義國家黨政關系的本質是：黨如何有效領導國家政權。黨的領導是黨執政的政治前提，黨的執政是黨的領導的具體實現。黨政關系主要在黨執政的過程中展開。因而處理黨政關系的基本原則和制度安排必須同時考慮黨的領導與黨的執政兩大方面因素。從黨的領導角度來看，處理黨、政關系的關鍵是要在制度上實現“總攬全局，協調各方”的原則，從而在制度上實現黨對國家政權的有效領導；從黨的執政角度來看，處理黨政關系的關鍵就是要在制度上實現依法治國的原則。具體來說，就是黨要依法全面健全國家政權體系，并依據現代國家制度的原理，依法有效地運作國家政權體系。使其真正承擔起組織、協調、管理和保障社會的基本功能。這樣從“總攬全局，協調各方”的原則出發形成的黨政關系制度安排，保證了執政黨對國家政權的領導；以“依法治國”為原則形成的黨政關系的制度安排。保證了執政黨對國家政權的有效運作，并借此來增強和完善黨的執政能力。

從中國政治發展的歷史過程來看，改革開放后強調的黨政分開，主要是針對黨政不分的一元化領導而言，其戰略目的是要消除過去那種以黨代政、包辦一切的集權化局面，通過改變黨的領導體制和領導方式，加強黨的領導。這項工作目前只完成一半，黨全面集權的狀況有所改變。但是，這個工作的另一半一一建立新型黨政關系還沒有完成。社會主義市場經濟體制的確立使得傳統黨政關系所賴以存在的經濟和社會基礎逐漸消失；新的經濟和社會關系要求黨在改進領導體制和領導方式的同時，也為黨的執政和黨的建設的發展提供了新的制度安排、組織條件。從新型黨政關系的內在原理出發，新時期黨政關系的健全發展已不再是簡單的黨政之間的關系問題。而是一個涉及黨和國家領導制度全局的問題，因而需要通過全面的政治體制改革和政治建設來加以推進。

三、黨的領導權與國家權力之間的關系

執政黨與國家權力之間的關系問題，從世界上第一個社會主義國家誕生之時起，就一直是共產黨執政面臨的一個重大理論問題和實踐問題。社會主義國家與西方國家的多黨政治不一樣，工人階級政黨是唯一的執政黨，這很容易造成黨政不分、以黨代政，形成黨包辦一切的局面。列寧在布爾什維克黨執政的實踐中發現了這個問題，提出在一黨執政的情況下，要正確處理黨同蘇維埃政權的關系，實行黨政分工負責的原則。他指出：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權的職權；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和獨立負責精神；黨的任務則是對所有國家機關的工作實行總的領導，而不是像目前那樣進行過分頻繁、不正常的、往往是瑣碎的干預。”由于列寧逝世過早，加之其它種種原因，這個重要思想未能堅持貫徹。

中國共產黨執政后，對執政黨與國家權力之間的關系也積累了不少經驗教訓。長期以來，我們對執政黨的領導作用存在片面的理解，有人認為黨的領導就是黨可以而且應該包攬一切，干預一切；有人認為黨的組織高于其它組織。黨組織可以直接向其它組織發號施令；甚至一些人認為黨的領導可以不受約束，包括不受制度和法律的約束。實踐證明，黨政不分，黨管一切，以黨治國，不但未能加強黨的領導，反而在不少方面削弱和損害了黨的領導。針對這種狀況，鄧小平指出：“黨的組織不是政府、不是國家的權力機關，要認真考慮黨在整個國家社會生活中的地位，黨的機關、國家機關怎么改革這些問題。”

處理執政黨與國家權力之間的關系。最有效的途徑是將執政黨的領導權法制化。執政黨的領導權是國家權力體系的核心，應用憲法和法律加以規范。我國的憲法已確認中國共產黨在國家權力體系中的領導地位，但對執政黨領導權的職責范圍、行使權力的方式與程序則缺少相應的、可操作性的法律規范。“總攬全局，協調各方”是我黨執政的一項重要原則，是黨的領導權的重要體現，現在的問題是如何將這個原則轉化為一套比較完整的制度和機制。江澤民同志在建黨80周年紀念大會的講話中提出，“黨委要通過科學化、規范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協、人民團體的領導”，這樣“既能保證黨委的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體和其他方面的職能作用”。江澤民同志的講話，為我們黨進一步加強和改善黨的領導體制，改進黨的領導方式和執政方式，妥善處理黨的領導權與國家權力之間的關系指明了一條重要途徑。

四、黨的執政方式與人民群眾的關系

胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。”黨的十六大報告指出，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾；落實“三個代表”重要思想，本質在于堅持執政為民。這些論述，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨是一脈相承的。歷史已經證明并將繼續證明，一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的擁護和支持，就必然垮臺。同樣，人民群眾所要獲得的一切權利和利益，又無不必須通過黨的領導方式與執政方式來保證來實現。離開黨的正確領導和正確執政，人民當家作主就無從談起。無論是改革和完善黨的領導方式還是黨的執政方式。本質都是如何處理好黨與人民群眾的關系問題。

切實加強與人民群眾的血肉聯系，實現黨的領導與執政方式同人民群眾根本利益的真正統一，始終保持好黨與人民群眾的血肉聯系，這是我們黨作為執政黨最為成功的領導經驗，也是最重要的領導規律和執政規律。堅持執政為民，把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，既是加強和保持與人民群眾血肉聯系的根本保證，也是改革和完善黨的領導方式和執政方式的本質要求。

責任編輯 張榮輝