文物旅游資源保護簡論

[摘要]文物旅游資源是指以文物為依托，具有旅游價值的文物資源。文物旅游資源的稀缺、有限和不可替代性，決定了文物旅游資源法律保護制度應以循環經濟作為理論基礎，目的是通過未雨綢繆的制度設計。全方位地實現文物旅游資源的保護與循環利用，減輕文物旅游資源及其生態環境的損害，實現文物旅游資源的可持續發展。

[關鍵詞]文物；旅游資源；文化遺產

[中圖分類號]F590.3 [文獻標識碼]A

[文章編號]1005-3115(2009)12-0057-03

文物是人類文化的寶貴遺產，是我國各歷史各階段政治、經濟、軍事、科技和社會生活的歷史見證，具有十分重要的藝術觀賞價值、歷史文化價值和科學考察價值。它的價值和特色決定了對其可持續開發和保護進行研究的必要性。隨著旅游業的蓬勃發展，文物旅游資源的開發利用得到加強。與此同時，文物旅游資源的破壞問題也日益突出，急需加強保護。

一、文物旅游資源的概念

文物旅游資源是指以文物為依托，具有旅游價值的文物資源，其在人文旅游資源中占有重要地位。文物旅游資源是人類歷史和文化的結晶。是民族風貌和特色的反映，隨著旅游業的發展，文物以其直觀形象性、歷史真實性、社會典型性和不可再生性的基本特征及其所具有的歷史價值、藝術價值和科學價值強烈地吸引著旅游者。許許多多的旅游者無不為大量的文物精品驚嘆陶醉，文物為旅游業的發展提供了必不可少的資源條件。

二、文物旅游資源保護的意義

(一)文物旅游資源保護的社會效益

文物是我們祖先智慧的結晶，反映著不同歷史時期科學技術發展的成就，具有重要的科學和社會學價值。合理利用和加強文物旅游資源的法律保護。不僅能夠深入探究文物中凝結的科學原理和高超的工藝技術，使現代科學技術的發展從中得到有益的啟示：而且能使廣大群眾充分感受中國傳統文化的魅力，增強民族凝聚力；能使人們在陶冶情操、增強藝術鑒賞力的同時，激發愛國主義熱情、豐富精神生活、提高全民族的道德文化素質，強化文物旅游資源的保護意識。

(二)文物旅游資源保護的經濟效益

遍布全國各地的歷史文物已經成為發展我國旅游業的寶貴資源。隨著改革開放和現代市場經濟的進一步發展，合理開發和有效利用文物旅游資源可以使我國欠發達的中西部省份，通過利用特殊的自然地貌和歷史留下的珍貴文物旅游資源，找到一條非傳統的產業發展道路。這樣通過旅游經濟活動所產生的經濟效益輻射及其較強的產業帶動效應，滲透到其他產業和部門，在促進地區經濟發展和人們生活質量改善的同時，增強人們保護文物旅游資源的動力和能力。

(三)文物旅游資源保護的歷史效益

文物是不同歷史時期產生的物質和精神文化遺存，是研究不同歷史時期政治、經濟、軍事、科學技術、文化藝術、宗教信仰、民俗風情等的實物史料。在漫長的歷史長河中，文物旅游資源作為實物遺存，對產生它的社會作了真實的“記錄”。從總體來說，文物能從各個角度、各個側面再現歷史。文物的證史作用、補史作用，使文物作為實物史料，不僅是開展科學研究、撰寫和探究古代歷史不可替代的基礎資料，而且對豐富、促進民族文化和歷史學的發展意義重大。

在文物旅游資源的開發利用中，從文物旅游資源的環境依存性出發，正確認識和面對其現實中出現的生態環境問題，積極保有和維護文物旅游資源依存的生態環境，對減少文物旅游資源依存和人們生活生態環境的破壞，避免文物旅游資源的不當消費和毀損具有重要的意義。

三、文物旅游資源保護的經濟學解讀

(一)循環經濟理論

循環經濟是指人類社會經濟系統與自然生態系統的物質循環過程和諧融入的生態化經濟模式，是人們按照自然生態系統物質循環和能量流動規律來構建的人類社會經濟運行系統。

循環經濟的價值目標是指循環經濟通過低投入、高利用、低排放等手段，最終實現物盡其用和人類社會資源可持續發展的指導思想。

從循環經濟的運行機理看，循環經濟是指生產、消費的閉環型經濟，替代傳統的直線型經濟。傳統的直線型經濟是指資源一產品一污染物的單向式線性經濟。其特征是以粗放型、一次性的方式對資源進行掠奪性利用，結果是經濟增長的同時把資源變成廢物，最終導致資源的枯竭以及環境的嚴重污染；閉環型經濟是指資源一產品一再生資源的循環式閉環經濟。其特征是以集約型、多元化的方式對資源進行反復利用，結果是經濟增長的同時力求資源的循環利用，最終達到減少資源消耗、降低環境污染，實現資源和經濟可持續發展的目標。

(二)循環經濟價值目標的實現途徑

實現循環經濟的價值目標，不僅要在資源利用中遵循減量化、再利用和再循環的行為原則，即“3R\"原則，同時還要構建相應的制度體系。實現循環經濟價值目標的基本原則包括：減量化原則(Reduce)，是指從輸入端控制，減少進入生產和消費領域的資源量，從而在經濟活動的源頭上節約資源和減少污染物的排放。減量化原則要求人們樹立預防廢棄物產生的觀念，改變過去對資源利用、環境污染的亡羊補牢思想為未雨綢繆的意識；再利用原則(Reuse)，是指通過對資源轉化過程的全面控制，提高資源和服務的利用效率。再利用原則要求人們在資源的開發利用中盡可能實現資源的多次循環使用，防止資源過早成為廢棄物。如在文物旅游資源保護中，注重與文物旅游資源相關生態環境的保護，保持文物旅游資源的重復消費和可持續效益；再循環原則(Recycle)，是指從輸出端控制由資源演變的相關消費品，在完成其使用功能后能重新變成可利用的資源。再循環原則要求人們通過資源的循環使用，減少廢棄物的產生。

(三)循環經濟理論對文物旅游資源保護的意義

1 正確認識文物旅游活動與文物旅游資源的關系

1995年4月聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織通過的《可持續發展憲章》指出：“旅游是世界現象，也是許多國家社會經濟和政治發展的重要因素，是人類最高和最深層的愿望。旅游具有兩面性，旅游在能夠促進社會經濟、文化發展的同時，也加劇了環境的損耗和地方特色的消失”。聯合國大會在《關于旅游業的21世紀議程》中指出：“如果一項活動是可持續性的，它才可能永遠地延續下去。人們應該在維持生態系統承載力的范圍內，改善人類的生活質量”。

2 實現文物旅游資源的可持續發展

在可持續發展的目標下，循環經濟認識到地球資源的有限性，從而提出應該保護日益稀缺的資源、提高資源配置率，融環境保護理念于資源的開發利用中，循環有效地利用各種資源。旅游事業的可持續發展，是以旅游資源的可持續發展、利用為前提的。文物旅游資源的稀缺、有限和不可替代性，決定了文物旅游資源法律保護制度應以循環經濟作為理論基礎，目的是通過未雨綢繆代替亡羊補牢的制度設計，全方位地實現文物旅游資源的保護與循環利用。減輕文物旅游資源及其生態環境的損害，實現文物旅游資源的可持續發展。

(四)循環經濟理論在文物旅游資源保護制度中的體現

1 建立預防為主、全程控制的制度體系

20世紀90年代之后，發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。知識經濟要求加強經濟運行過程中智力資源對物質資源的替代。實現經濟活動的知識化轉向；循環經濟要求以環境友好的方式利用自然、社會資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。面對國際上發展循環經濟的新趨勢，我們必須把發展循環經濟確立為國民經濟和社會發展的基本戰略目標，在文物旅游資源保護和環境污染立法上，改變過去單純的事后救濟制度設計。注重以預防為主和全程控制的規劃制度體系構建，消減我國現代化過程中出現的環境與資源危機。

2 實施文物旅游資源清潔生產的制度體系

文物旅游資源的清潔生產是指通過對文物旅游資源開發、利用實行全程的環境質量監控。將開發者和旅游者對文物旅游資源依存環境的直接、間接負面影響降至最低，實現文物旅游資源及其依存環境的保護和可持續發展。因此，對文物旅游資源開發、利用的法律保護，不僅涉及對文物旅游資源開發、管理和旅游者對景觀的游覽、觀賞，而且包括景區所有相關人員的衣、食、住、行和娛樂以及購物的所有活動中各相關主體的權利、義務、責任的界定。因此要求在文物旅游資源開發建設中，工程建筑材料利用可再生原料，旅館產生的生活污水經處理后可灌溉田園，景觀及其附近禁止使用排放尾氣和噪聲大的交通工具，旅游飯店、賓館的經營，旅游地垃圾和污水的處理等都要遵循生態規律，貫徹循環經濟的“3R”原則，將旅游開發、管理、旅游者等對文物旅游資源及其依存環境的直接和間接負面影響盡可能地減少。

3 制定符合生態規律的保護制度體系

文物旅游資源法律保護制度的設計能否科學地反映文物旅游資源的特征，遵循文物旅游資源的生態規律和環境容量，直接決定著人們對文物旅游資源開發、利用、保護的態度和程度。環境容量是指資源對外部干擾引起的自身變化能夠通過自我調節實現正常運轉和良性循環的自凈能力。《可持續旅游發展憲章》指出：“可持續發展的本質。就是要求旅游產業與自然、文化和人類生存環境成為一個整體，使自然和文化資源免遭破壞，得到保護。旅游產業的發展不僅要符合當地經濟發展狀況、社會道德規范和生態環境的承受力，而且要考慮旅游產業對當地文化遺產、傳統習慣和社會活動的影響。在制定旅游產業發展戰略的過程中，要充分認識和利用當地傳統習慣和社會活動。保護地方文化和旅游勝地的特色，在發展中國家更是如此”。因此，為實現文物旅游資源經濟價值、生態價值和潛在價值的平衡、協調，使旅游資源在開發和利用中得到保護。對文物旅游資源保護時應進一步增強和完善文物旅游資源的評價與分級管理制度、環境影響評價制度和經營管理制度等。