淺述文物保護與城市建設的關系

[摘要]文物保護與城市建設是兩個完全不同的行業，但兩者有著密切的聯系。改革開放以來，城市建設熱遍及全國，為經濟建設帶來活力，也對文物保護造成巨大壓力。文物保護與城市建設應按照有關法律法規的要求，有機結合，互相促進，共同發展。

[關鍵詞]文物保護；城市建設；文化遺產

[中圖分類號]K854.3 [文獻標識碼]A

[文章編號]1005-3115(2009)12-0092-02

文物保護與城市建設屬于兩個完全不同的行業，看似風馬牛不相及，但兩者有著密不可分的聯系，是一個矛盾的統一體。

改革開放以來，文物保護與城市建設兩個行業都取得了很大的成績。特別是城市建設熱遍及全國各地，為我國的經濟建設、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻。正是由于這股熱浪及經濟利益的驅動，對文物保護工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀念(文物保護法)頒布十周年座談會》上指出：“在最近以來興起的房地產熱當中，出現了不經文物部門審批就擅自把文物保護范圍內的土地或者是帶有文化遺址的土地批租轉讓給外商的這種事。北京圓明園管理處這個國保單位范圍之內的200畝土地租給了香港的一個公司，這個轉讓期40年。洛陽批租了大約是20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址。在廈門、福州也出現了這種情況?！辈浑y看出，在市場經濟的大潮中，城市建設對文物保護有著極其不利的一面。隨著建設規模的日漸增大，破壞文物的事件時有發生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體?，F在的文化遺產，都是千百年來我國傳統文明的結晶，反映了當時的文學、藝術、建筑、倫理和風尚，顯示了歷史脈絡和傳承關系。這是我們的根，是我們今后生存發展的文化基因，也是構建和諧社會的文明內容。其實，在市場經濟條件下，文物保護和城市建設，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機結合、協調發展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎設施就沒有生命內涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產保護作為文化建設不可或缺的重要組成部分，在城市建設中理應得到重視，這也是建設和諧社會的一項基本內容，在城市建設中應做好以下幾方面的工作：

首先，應認真學習《中華人民共和國文物保護法》及其他法律法規。國家早在1982年就頒布了《中華人民共和國文物保護法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規，國家文物局、建設部、土地局下發了《關于在當前開發區建設和土地使用權出讓過程中加強文物保護的通知》，從政策和法規方面對文物保護做出了明確的指示《文物法》第八條規定：“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作?！钡谑鶙l規定：“各級人民政府制定城鄉建設規劃。應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃”。在深入開展城市建設、文化遺產保護的宣傳教育工作中。要增強各級政府保護文化遺產的意識，使廣大群眾參與文化遺產的保護。

各級領導要重視文物保護工作，充分認識城市建設中加強文物保護的重要性，按照《中華人民共和國文物保護法》和國務院《關于加強文化遺產保護的通知》精神，加強領導，明確職責，落實責任，切實將文物保護工作納于城市建設的管理體系，納于領導任期目標考核內容，充分發揮文物管理委員會的作用，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現象。日前，河北省保定市實行了文保“鄉長追責制”，鄉長與縣政府簽訂文物保護責任書，因工作不到位和措施不力出現問題，鄉長和直接責任人將被追究行政乃至刑事責任(《人民日報》2009年2月18日)。

文物保護事業必須得到領導的大力支持，如山東省即墨市的領導，指示在城市建設中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護單位的規劃，親自帶領開發商多次到山東省級文物保護單位即墨縣衙進行實地調研。在修復舊縣衙大堂的過程中，市領導多次到博物館看現場、聽匯報、提建議，并解決問題?！段奈锓ā返谑鍡l規定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告實行?！币_定保護標準和范圍，把保護內容納入到城市建設中，同步協調發展。

其次，文物保護工作不只是文物保護部門自己的事情，它需要各級政府、有關部門的大力支持和協作?！段奈锓ā返诎?、九條規定：“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。”“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他有關國家機關，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序?！彪S著經濟的快速發展，城市的現代化建設，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協調好各方面的關系，建立適應社會主義市場經濟要求，以國家保護為主，全社會參與，以各級政府牽頭，有關部門(財政、城建、海關、工商、公安、房地產開發等)參加的文物保護新體制?！段奈锓ā返谑艞l明確規定：“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施。應當限期治理?！钡捎凇⒁巹澋炔块T對各項大小項目有一定的具體審批權，掌握相關資料，確需它們與文物保護部門地配合協作。要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調查，加強分工協作，從源頭上規范文物保護工作，使其危害降到最低。要征求文物部門意見，結合當地實際，重視整體保護，搞好規劃，對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。

再次，要處理好保護與利用、重點與一般的關系。舊城改造與文物保護是一對矛盾，不能只講服從于經濟建設，一切文物給其讓路，也不能只強調文物重要，搬動不得。毀掉一個文物非常容易，但要重新修復，不但浪費財力、物力，而且也不是原來的風貌了。風格各異的古代建筑，構成了各個歷史時期的文化景觀，體現了昔日的古樸風貌和歷史文化傳統。要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，對有價值的文物古跡嚴加控制，加強管理，及時維修。舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應取其精華、去其糟粕，使舊城保護和新城開發有機結合。這樣既保護了文物景觀，又推進了城市建設步伐，形成一個既有歷史淵源又有現代風韻的現代化大格局，從而提高城市的發展水平。在城市建設中，任何單位或者個人發現文物，都應立即保護現場，迅速報告本縣(市、區)文物部門進行處理，對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環保、規劃、建設、文物等部門要相互協作，明確責任，分別擔當各自的工作職責，加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物，在保護好的同時，充分利用這些文物資源，豐富文化內涵，進行社會主義和革命傳統教育，使全社會認識到文物在精神文明建設及經濟建設中的作用；充分利用獨特的歷史人文景觀，整合文物資源，開辦旅游項目，開發土特產品，拉動旅游、經濟發展；還可增設紀念標志，讓古老的歷史文化煥發新的生機。

總之，在加快經濟建設步伐的今天，城市建設和文物保護部門應有機結合，互通情報，保護、利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚中華民族優秀的歷史文化。在開發之前，應聽取文物部門的意見，杜絕后患。嚴格按照有關法律法規去做，互相兼顧，互相促進，相輔相成，共同把文物保護和現代化城市建設工作做好。