關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一個問題

從2008年末到2009年初，為應對經(jīng)濟危機，國家出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，半年時間過去了，8月下旬的國務(wù)院會議在討論產(chǎn)能過剩的問題。因此我有一個問題，這些規(guī)劃是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還是促進產(chǎn)能過剩?

今天政府有沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力?中央政府對工業(yè)發(fā)展需要的知識和經(jīng)驗是缺乏的，這造成在做規(guī)劃時反映出很多問題。評判產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力的標準是什么，我認為至少有以下幾個，或者說政府是否具備下述能力要素:對產(chǎn)業(yè)的今天和未來是否有自己的立場和想法，比如中國經(jīng)濟發(fā)展到這個階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，應該怎樣調(diào)整，是否有自己堅定的立場;是否理解要實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么，瓶頸在哪;知道自己擁有什么樣的政策手段;是否擁有關(guān)于工業(yè)的知識經(jīng)驗與工業(yè)界的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);是否擁有能夠認同并貫徹國家目標的機構(gòu)、干部隊伍和組織系統(tǒng)。

我為什么說今天的中央政府并沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因為這些東西并不具備，或者有一些部分具備，但是從整體上不能滿足。

這個能力有一個喪失的過程。從1980年代起，當時很多人認為中國不再需用行政權(quán)力對產(chǎn)業(yè)進行協(xié)調(diào)了，因此我們可以看到這個周期:1988年撤銷承擔國家對產(chǎn)業(yè)行政管理職能的國家經(jīng)委，1994年又成立國家經(jīng)貿(mào)委，2003年撤銷國家經(jīng)貿(mào)委，2008年成立工業(yè)和信息化部。反復撤并的結(jié)果就是導致人員的流失和組織能力的喪失，導致政府和工業(yè)界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)中斷。1990年代外向型經(jīng)濟崛起，更加重了對工業(yè)行政的輕視。招商引資、以市場換技術(shù)，成為市場發(fā)展最便捷的方式，不再需要什么產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了。資本是外來的，勞動力是體制外的農(nóng)民工，沒有什么需要操心的事，只要躺著睡覺經(jīng)濟就能增長。產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策讓位于宏觀調(diào)控，直到去年的金融海嘯，所有的幻覺都破滅了，才知道仍然需要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，仍然需要能夠落實到微觀層次的政府指導。但是有需要卻沒有了能力，喪失能力的后果是國家的產(chǎn)業(yè)政策是非常被動的。

舉個例子來說，石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，根據(jù)文件的表述，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)，是保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，提高農(nóng)資保障能力，穩(wěn)步開展煤化工示范，抓緊實施重大項目，統(tǒng)籌重大項目布局，大力推動技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)環(huán)境保護，支持企業(yè)聯(lián)合重組，增強資源保障能力，提高企業(yè)管理水平。我的問題是這是中華人民共和國石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃嗎?這和一個石化公司的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有什么不同?進一步的問題是，究竟是國家政策規(guī)劃石化公司，還是石化公司規(guī)劃國家政策?

事實上，工業(yè)行政所必需的公共職能和權(quán)力并沒有隨著機構(gòu)撤并而消失，而是以粗鄙的形式被其他主體吸收了，或者被授予了。主體就是那些通過國家行政手段組建起來的集團公司，它們既具有公共權(quán)力性質(zhì)，又具有商業(yè)私利，這種混淆在一起的權(quán)力既不是國家權(quán)力，也不是經(jīng)濟組織的市場權(quán)力，而是一種封建權(quán)力。當國家喪失監(jiān)控能力的時候，它們就會產(chǎn)生部門利益裹挾國家利益的制度腐敗。

改革開放30年來，國家建設(shè)是一個被長期忽略的問題，我們曾經(jīng)以為只要下放權(quán)力和精簡機構(gòu)就會出現(xiàn)市場經(jīng)濟。但沒有被理解的是，現(xiàn)代意義上的“社會”發(fā)展需要“國家”把所有的社會行動者(包括掌權(quán)者)納入合理合法的規(guī)范，所以市場經(jīng)濟的建立需要國家基礎(chǔ)權(quán)力的充分發(fā)展，這一課必須在未來的階段補上。