文物事業(yè)健康發(fā)展的有力保障

新修訂的《巾華人民共和國文物保護法》的頒布施行，是我國文物保護法制建設(shè)的里程碑。它必將對我國文物保護管理工作產(chǎn)生重要而深刻的影響。文物保護法于1982年公布施行，實踐表明，這部法律符合我國文物保護工作的實際。20年來，隨著改革的深入、開放的擴大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，文物保護工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，現(xiàn)行文物法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。完善文物保護法制體系，更新文物保護管理工作方式，是發(fā)展中國文物保護事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

文物保護法修訂的基本指導(dǎo)思想是堅持文物工作方向，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循文物工作自身規(guī)律，為文物保護提供更加充分和完備的法律保障，促進文物工作和文物事業(yè)繁榮、發(fā)展，促進“兩個文明”建設(shè)。修訂后的文物保護法第一次把“保護為主，搶救第一；合理利用，加強管理”的方針寫入總則，明確規(guī)定地方各級政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，要求各級政府重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。進一步指出了國家對文物的所有權(quán)，除規(guī)定中國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物屬于國有外，強調(diào)國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的改變而改變；可移動文物的所有權(quán)不因保管、收藏單位的終止或變更而改變。強化了文物保護的各項管理措施，加強了對不可移動文物的管理，增加了對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物由縣級政府文物行政部門予以登記公布，并制定具體保護措施；加強了對考古發(fā)掘活動的監(jiān)督和管理，明確了考古發(fā)掘的文物，任何單位或個人不得侵占；明確規(guī)定在基本建設(shè)工程范圍內(nèi)進行文物調(diào)查，在有可能埋藏文物的地方進行勘探時，對發(fā)現(xiàn)的文物，首先應(yīng)由文物行政管理部門提出保護意見，并同有關(guān)部門共同商定處理辦法；加強了國有館藏文物的保護管理，規(guī)定文物收藏單位的法定代表人在離任時，應(yīng)按館藏文物檔案辦理移交手續(xù)。根據(jù)我國民間收藏文物發(fā)展趨勢及現(xiàn)行管理情況，新的文物保護法規(guī)定了國有文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以通過依法繼承或接受贈予、從文物商店購買、從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買、公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓及國家規(guī)定的其他合法方式等途徑收藏文物。加強了對文物拍賣的管理，規(guī)定合法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證，拍賣企業(yè)拍賣的文物應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、區(qū)、直轄市政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案。此外，新的文物保護法大大強化了文物行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，對于違反文物保護法的行為，文物行政管理部門有權(quán)責(zé)令改正或者予以處罰。

修訂后的文物保護法為文物保護提供了更加充分和完備的法律保障。各級政府、特別是文物部門要高度重視文物保護法的宣傳、學(xué)習(xí)，要把對文物保護法的宣傳教育納入工作計劃，建立文物法制宣傳工作責(zé)任制，明確職責(zé)，落實到人。各級文化、文物行政管理部門要帶頭學(xué)好、用好文物保護法，要組織職工在認真學(xué)法的基礎(chǔ)上，進一步明確崗位職責(zé)。公安、工商、海關(guān)、城市規(guī)劃、旅游等部門，要把貫徹執(zhí)行文物保護法作為工作的重要內(nèi)容之一，與文物部門一起共同把文物保護工作做好。各級文物部門要根據(jù)新文物保護法所確立的原則和規(guī)定，對現(xiàn)行各類法律規(guī)范作出修訂和完善。文物工作者要提高熟練掌握和運用文物保護法的水平和能力，提高自身法律素質(zhì)，提高依法行政、依法管理的水平和能力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證文物工作健康有序地發(fā)展。