構建服務型政府的對策分析

提要 建設服務型政府是完善社會主義市場經濟體制，提升政府管理經濟新能力的切入點，是新時期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉變的基本點。文章在分析我國目前狀況及存在問題的基礎上，著重從更新政府行政理念、建立新型的政府管理體制和機制、變革政府管理模式等方面探討推進服務型政府建設的可能性。

關鍵詞 服務型政府；管理體制；行政理念；管理模式

作者簡介 邵錦秀(1976－)，女，連云港廣播電視大學講師。(江蘇連云港 222006)

隨著經濟全球化進程的逐步加快，政府服務體系已成為世界各國普遍關注的焦點及研究的熱點。建設服務型政府是我國政府自我完善和發展的需要。是順應國際國內形勢的需要，更是我們構建和諧社會奮斗目標的要求。

一、創建服務型政府中存在的問題

(一)觀念上，對政府職能認識不夠，服務意識淡薄。由于人民受政府支配的慣性，“政務大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務成本。現實生活中，某些地方政府和公務員在履行其職責時，還存在很多不如人意的地方。當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕，這要隨著社會主義物質文明、精神文明、政治文明的發展而不斷發展。

(二)體制上，服務人民制度不全，政府定位不準。目前，我國正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時期，人民群眾對社會公共品的需求呈快速增長趨勢，而我國的綜合國力又決定了作為上層建筑的有關公共服務的各項制度不夠健全，如公共醫療、公共教育、社會保障等。目前我國各級政府在這些方面的投入都不到位，各級政府職能的轉變、體制的建立健全步伐緩慢。

(三)制度上。法制和各種相關制度不完善，使得政府職能不到位。一是民主制度的建設還有待進一步加強；二是政府和公務員的績效考評機制不健全、不科學，評估方法不合理。各地政府只為上級“服務”；三是重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，流于形式；四是政府的相關責任機制不健全，出現問題互相推諉，有了成績相互爭功；五是沒有科學合理的公共財政體制，公共服務投入嚴重不足；六是缺乏公共服務方面作保證的相關法律法規。

二、創建服務型政府的建議

(一)更新政府行政理念。更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。

一是要樹立以民為本的理念。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發，以民為本，按市場規律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。

二是要樹立責任理念。使政府的各級工作人員從傳統政治中的官民觀念轉變為現代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權力來源于人民，政府在獲得權力的同時，也就承擔了相應的責任，政府明確和落實責任是建立服務型政府的重要任務。

三是要樹立“公共管理”理念。實現政府公共服務社會化，由“單中心治理模式”轉向“多中心治理模式”，改變原來政府是唯一治理中心的傳統做法，強調政府與非政府組織、社區及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。從本質上要使政府管理功能不斷適應外部生態環境的變化。通過政府生產性和服務性功能的轉移，通過社會責任的共同負擔，通過合同外包等方式，將社會和民間力量釋放出來形成國家建設的協同網絡，實現社會的和諧和快速健康發展。

(二)建立新型的政府管理體制和機制。建立新型的政府管理體制和機制是建設服務型政府的基礎。

1 轉變政府職能。首先要明確政府職能，實現正確的定位。這就要求政府部門行使職權應力求做到：一不越位；二不缺位；三不錯位；四不擾民。其次政府職能轉變要多層面、全方位進行，整體配套運作。包括：①下放權力。地方政府把企業經營權退還給企業，把資源配置權退還給市場，從而使企業真正成為市場競爭主體和獨立承擔民事權利和義務的法人實體，使市場真正在資源配置中起基礎作用。②轉移事務。凡是適宜由行業協會、評估機構、各類事物所等中介組織承擔的事務，均由政府機構轉移給中介組織或服務性實體。③強化職能。即強化應由政府承擔的政策調控、法律監管、經濟計劃、社會保障、環境保護等方面的公共職能。

2 優化政府組織機構。政府機構設置必須遵循和體現滿足市場與社會需求的基本方向。一方面要按黨的十六大指出的精簡、效能、統一的原則，優化和重組政府組織機構。使政府組織從金字塔型向扁平化型轉變，以便創建“小而有效”的服務型政府。另一方而，為克服一些地方嚴重存在的“權力部門化”、“部門利益化”、“利益法制化”的弊端，要在對政府職能和機構進行重組的同時進行創新，并加強監督和制約，促進部門之間協調與合作。

3 理順中央和地方政府的關系。一是要實現中央政府和地方政府的合理分權，在中央統一領導下，充分發揮中央與地方兩個積極性。二是在地方各級政府之間，也要合理劃分權限，明確權責體系，并通過權力下放提高下級政府和基層單位的積極性，努力擴大政府系統內部的溝通與協作，提高辦事效率。

4 完善政府績效評估體系。以往我國對政府工作績效的評估著重“績”，不重“效”，而且評估主體重官方、輕社會，這在實際中易造成各地政府盲目追求政績。因此，改革和完善政績評估體系，要以人民的受益水平和滿意程度作為終極性評價標準。

(三)變革政府管理模式。變革政府管理模式是建立服務型政府的關鍵。

1 加強依法行政，進行規制管理。其核心在于使“治國者先受制于法”，即從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，政府權力要受到有效的監督和制約。政府今后要：①規范立法行為，進一步完善立法程序。②深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。這是關鍵。目前最迫切的任務是要按照《行政許可法》規定，對各種類型的行政許可事項進行認真清理。③行政處罰法定化，由重權力轉向重責任。要盡快制定行政執法責任追究辦法實施細則，有效控制行政執法人員的有法不依、執法不嚴、超越職權、權力濫用等行為。

2 推行政務公開，實現陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

3 實施電子政務，提升政府效能。通過實施電子政務，一是可以擴大和加強公民對政府管理的參與性、溝通性和互動性，有利于政府決策更加科學、民主、有效；二是可以進一步改造政府組織結構，優化業務流程，并大幅度地減少中間環節，使資源分配和服務派送更加接近供應者本身，從而可有效地遏制以權謀私和腐敗；三是可以為社會及公眾提供更加方便快捷的服務，通過“一站式”服務，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協調的狀況；四是可以增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力，重塑政府形象。

總之，轉變政府職能，建設服務型政府是一項系統工程，最終要使政府在角色定位上，由“公婆”轉向“公仆”；在管理方式上，由“人治行政”轉向“依法行政”；在管理體制上，由“全能型”轉向“有限型”；在服務價值取向上，由“官本位”轉向“民本位”；在管理決策上，由“一廂情愿”轉向“兩廂情愿”；在服務評價標準上，由“高成本低效率”轉向“低成本高效率”，以不斷適應新時期對政府的要求。

三、結論

目前，我國的改革正面臨經濟、政治、文化、社會全面協調轉型的挑戰，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經濟轉型要求構建現代產權關系，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制，文化轉型要求先進文化發展領先世界的科學，政治轉型必須全面落實科學發展觀。特別是隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，都促使廣大的人民群眾日益迫切地要求政府能夠為他們提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務。在這個特定的大背景下，推進政府轉型，建設服務型政府，對我國構建社會主義和諧社會，實現國家富強、民族振興、人民幸福和社會的全面發展將產生重大的影響和積極的推動力。