旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

提要 隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使之成為目前亞洲第一位旅游接待大國(guó)，但旅游業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也在一定程度上消耗某些不可再生資源。文章就針對(duì)發(fā)展旅游的同時(shí)，怎樣才能處理好環(huán)境保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系提出一些看法及建議。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；影響；旅游可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介 黃杰華，男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院。(江西南昌 330013)

隨著近年來(lái)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的許多旅游設(shè)施得以完善，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了充分發(fā)展。我國(guó)是個(gè)擁有世界上最大的旅游市場(chǎng)的國(guó)家，我國(guó)旅游業(yè)在接待能力、外匯收入、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游人才的培養(yǎng)和旅游交通等方面，都取得了世人矚目的成就。旅游經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是我們?cè)诩涌炻糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)所必須面對(duì)的重大課題。但是毫無(wú)節(jié)制的大眾旅游已使許多具有較高自然和文化價(jià)值的旅游區(qū)環(huán)境退化，導(dǎo)致了生物多樣性和文化多樣性的喪失，旅游環(huán)境問(wèn)題日益突出。

一、旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)“經(jīng)濟(jì)至上”與“均衡發(fā)展”矛盾沖突

以往旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的主要方式是以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、土地規(guī)劃與市場(chǎng)促銷(xiāo)為主，目標(biāo)是景區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化，這種理念導(dǎo)致的結(jié)果之一便是環(huán)境惡化。因此要把旅游資源巨大的生態(tài)功能納入旅游產(chǎn)業(yè)化的軌道，樹(shù)立旅游環(huán)境資源價(jià)值觀，克服那種以旅游資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的惡化換取經(jīng)濟(jì)效益的盲目做法，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相克的、矛盾的，環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類(lèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。許多國(guó)家，尤其是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程似乎也印證了這一點(diǎn)，幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境的方法。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)上百年歷程，環(huán)境資源供給相對(duì)減少，而對(duì)其需求卻在不斷增加，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠消耗的資源在減少，環(huán)境資源的稀缺性日益突出。因此先發(fā)展后治理的道路已走不通，不保護(hù)環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此可將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)濟(jì)主體能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益，與其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相一致，使保護(hù)環(huán)境成為人們一種自覺(jué)自利的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相克到相生的轉(zhuǎn)變。

三、環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、城市和鄉(xiāng)村等。

環(huán)境的主要功能包括三方面：(1)環(huán)境提供人類(lèi)活動(dòng)不可缺少的各種自然資源，它是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。(2)環(huán)境可以對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物和廢能量進(jìn)行消納和同化。(3)隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的精神需求也不斷增強(qiáng)，環(huán)境能為人類(lèi)提供舒適性環(huán)境的精神享受。

然而，環(huán)境也存在著一定的局限性，一方面，環(huán)境提供的各種資源是有限的，一旦超過(guò)了極限，要想恢復(fù)是困難的。尤其是不可再生的自然資源，必然會(huì)被耗竭或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境的破壞；另一方面，環(huán)境的容量是有限的，當(dāng)人類(lèi)排放的污染物超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰r(shí)，就會(huì)造成環(huán)境污染，影響生命系統(tǒng)，危害人類(lèi)健康。

由于環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，許多國(guó)家都在積極的進(jìn)行環(huán)境制度的創(chuàng)新，力圖降低制度運(yùn)行與監(jiān)管成本，提高制度效率，一些國(guó)家在這方面已取得了明顯的成效，如瑞典的硫稅、美國(guó)對(duì)部分地區(qū)水污染所實(shí)行的排污權(quán)制度。實(shí)行這種排污權(quán)制度后，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)利益聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)可通過(guò)提高環(huán)保設(shè)施效率，減少排污量，同時(shí)將剩余的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥霓D(zhuǎn)讓中企業(yè)可以獲利。美國(guó)這一制度的實(shí)施取得了較好的效果，許多國(guó)家也根據(jù)本國(guó)的情況推出了治理污染的排污權(quán)制度。當(dāng)然，由于環(huán)境問(wèn)題本身的復(fù)雜性，也要求環(huán)境制度不能千篇一律，要針對(duì)不同類(lèi)型的污染源、污染物及其分布情況采取不同的政策。傳統(tǒng)的排污收費(fèi)、稅收制度、政府的規(guī)制都具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此在環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新中并不是要全部否定原有的制度形式，而是在對(duì)原有制度進(jìn)行“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上尋找更優(yōu)的環(huán)境保護(hù)制度形式。

四、合理開(kāi)發(fā)旅游資源和做好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中要始終貫徹開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的方針。各地在編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，現(xiàn)有規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容不夠合理或不符合國(guó)家要求的，要盡快修訂和完善。

對(duì)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，是確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是旅游區(qū)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須高度重視。各種類(lèi)型旅游地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；特別是在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展旅游的，都必須制定專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)旅游規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容不合理或不符合國(guó)家要求的，也應(yīng)當(dāng)盡快組織修改完善，并按程序報(bào)批。沒(méi)有編制規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)審批的旅游地，一律不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。現(xiàn)有未經(jīng)審批而開(kāi)發(fā)的，要停止建設(shè)。

各類(lèi)旅游地在規(guī)劃編制過(guò)程中，要特別注意明確旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，確保旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。

旅游地建設(shè)總體規(guī)劃要合理劃定功能分區(qū)，分區(qū)管理。實(shí)行景區(qū)內(nèi)游覽，景區(qū)外生活。應(yīng)根據(jù)環(huán)境的承載能力確定旅游區(qū)環(huán)境容量，明確旅游區(qū)域和路線。避免因規(guī)劃不當(dāng)造成對(duì)自然景觀和重要生態(tài)系統(tǒng)的破壞。對(duì)于一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)意義的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)等，都應(yīng)明令禁止或限制進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

五、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)防為主、全過(guò)程控制的思想。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等。《固體廢物污染環(huán)境防治法》更體現(xiàn)了減量化、資源化、無(wú)害化的可持續(xù)發(fā)展思想。今后的法律制定中，應(yīng)進(jìn)一步把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度向區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等宏觀領(lǐng)域擴(kuò)展，并對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的污染防治、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容作出明確的法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)部門(mén)的聯(lián)系與合作，共同推進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多方面、多領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)，爭(zhēng)取計(jì)委、財(cái)政等綜合部門(mén)的支持，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系

隨著我國(guó)市場(chǎng)體制的建立，經(jīng)濟(jì)手段所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。旅游環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，是以資金運(yùn)作影響被調(diào)控對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為，并且達(dá)到保護(hù)旅游環(huán)境目的的若干措施，如向從事資源開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人，征收風(fēng)景名勝區(qū)資源稅，限制風(fēng)景名勝區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)；對(duì)治理環(huán)境污染和保護(hù)旅游資源有功人員和單位進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)污染和破壞旅游環(huán)境的個(gè)人和單位加大罰款、賠償力度；在旅游高峰期，提高服務(wù)收費(fèi)、價(jià)格控制游客的流向、流量，減少對(duì)旅游資源的破壞。這種通過(guò)精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲以及價(jià)格、信貸、稅費(fèi)等手段，或是激勵(lì)責(zé)任者保護(hù)環(huán)境或是強(qiáng)迫他們承擔(dān)破壞環(huán)境的代價(jià)，體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。

環(huán)境效益是根本前提，社會(huì)效益是最終目的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生矛盾時(shí)，一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境效益，這樣才能更好地維護(hù)社會(huì)效益。社會(huì)發(fā)展是硬道理，但是不顧環(huán)境保護(hù)的發(fā)展只能是短命的發(fā)展，優(yōu)良的環(huán)境是旅游業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它有待于人們對(duì)旅游發(fā)展模式的科學(xué)確立和旅游開(kāi)發(fā)策略的正確選擇。