“三農”圖書出版存在的困境與發展之路

提要 實踐證明，農村經濟的發展與先進文化的建設是相輔相成的。因此，繁榮“三農”圖書出版市場對于農民文化水平的提高以及農村社會的穩定發展是必要的。文章分析了我國目前農村圖書出版存在的四大問題，提出了“三農”圖書出版要想走出困境，走上良性發展的道路，必須走政府支持、市場推動和長效機制相結合的道路。

關鍵詞 “三農”；圖書出版；困境；發展之路

作者簡介 趙敏(1986－)，女，湖南師范大學新聞傳播學院傳播學方向編輯出版系研究生。(湖南長沙 410006)

文化是經濟社會發展的持久推動力，文化在新農村建設中日益發揮著重大作用；無論是農業的發展，農村的進步，還是農民的致富，都離不開優秀文化的支撐和哺育。文化將成為農村現代化建設的推動力，推動農村經濟社會良性發展。實踐證明，農村經濟發展與先進文化建設相輔相成。

目前，雖然“三農”問題受到了黨和政府的高度重視，各級政府采取了許多切實措施來加強對農業和農村經濟的支持，也取得了一定的成效。但是仍然存在著農民文化水平低，農村經濟發展緩慢、農業發展滯后的問題。一方面國家在農村普及九年制義務教育，而與之相對的是廣大農民在完成義務教育后，雖然對學習科學文化知識有很高的熱情，卻買不到他們迫切希望看到的農業致富的科技類圖書、醫療衛生保健圖書、文化文學類圖書、常用法規法律圖書等書籍。為了解決這一難題，2004年2月，新聞出版總署在甘肅蘭州召開了全國服務“三農”圖書出版發行工作座談會暨表彰會，就如何強化“重中之重”意識，扎實搞好服務“三農”圖書的出版發行，提出了明確的要求，做出了具體部署。另一方面，2004年以來，中央連續出臺5個指導“三農”工作的中央1號文件，新聞出版總署對農家書屋建設工程的開展也給予了充分的支持。從目前實際情況看，出版“三農”圖書的出版單位在逐年增加，但農村圖書市場并未出現大家期待的繁榮景象。因此，冷靜地思考和分析目前農村圖書市場存在的問題，找出其問題的癥結并作出相應對策，是我們亟待關注和解決的問題。

一、“三農”圖書出版存在的困境與問題

(一)“三農”圖書總量增幅較大，但是圖書結構單一，質量良莠不齊

雖然“三農”圖書選題的數量在逐年增長：2004年252家出版社安排3138種；2005年260家出版社安排4077種；2006年252家出版社安排5097種；2007年370家出版社安排了6930種，但量的增長未能帶來質的顯著提升，能像金盾出版社、中國農業出版社等一些大型農業出版社一樣，出版貼近農村實際，服務農民現實需要，真正使農民“買得起、看得懂、用得上”的選題卻不多。而且一些出版社仍存在重復設置、盲目跟風、零星分散的特點，而對耕作主體之外的人群——兒童、婦女、老人、農民工等的關注雖有所涉入，但明顯不足。其中的很多出版社盲目跟風，追求“大而全”，出版叢書，內容無所不包；有的選題零散，不成系統；有的制作粗糙，定價偏高，但均因未能從我國農業、農村、農民的實際狀況出發而很快被市場所淘汰，沒能獲得農村讀者的青睞。

(二)農村圖書市場流通難，發行與銷售不暢

農村地域跨度寬廣，人口分布不集中，交通不便，圖書發行網點分散且難以發展。據數據顯示，農村發行網點從1994年至2003年10年間減少了2500處；銷售渠道與農村市場脫節也是農村圖書銷售受阻的另一主要原因，“三農”類圖書主要銷售渠道是新華書店，但有些地區新華書店網點只設置到縣一級，而中國絕大多數農民居住在縣級以下農村，這給廣大農民購書帶來極大不便，反映在出版社則是庫存書的大量積壓。

農村圖書銷售網點嚴重不足。目前，新華書店的網點銷售終端以及具有一定規模的民營書店一般都建立在縣城和鄉鎮人口相對密集區。信息和流通渠道不暢通，實用農村圖書價格偏高。農村圖書生產、銷售成本提高，出版社經濟效益降低。由于農民購買力有限，經營的農產品又不盡相同，加之我國各地區氣候、溫度等諸多方面差異顯著，造成單品種農業圖書銷售量較低。因此，出版數量少導致制作成本提高，降低了出版社的經濟效益，嚴重地影響了出版社出版和銷售農村圖書的積極性。上述因素決定了農村圖書流通所特有的薄利、公益、普及和發行艱苦等特性。就出版業而言，在沒有政府和地方行政的一定財政支持條件下，必然導致農村網點的逐漸萎縮。農村圖書營銷工作難，究其根源在于農村圖書營銷體制和機制不能適應目前市場經濟的發展。

(三)農村經濟落后，文化消費觀念差，讀者購買力不高

我國13億人口中，有9億多是農民，城市人口與農村人口的比例大致為1：3。但近幾年城鄉圖書銷售卻一直在3：1左右的比例徘徊，城鄉間的人口比例與圖書銷售的比例呈現出嚴重的顛倒現象。更加令人擔憂的是，2006年的城鄉圖書銷售比例幾乎達到了4：1。據新聞出版總署統計，2006年全國新華書店系統、出版社自辦發行單位出版物銷售總額中，居民和社會團體零售總額為415.98億元，其中城市零售327.8億元，農村零售88.18億元，城鄉零售比重為79：21。由此可見，我國城鄉間的圖書銷售差距在日益擴大，我國農村讀者購書處于低水平。從整體而言，大多數農民處于生存層面，平均受教育程度很低，農民整體素質不高，求實惠、講節約的心理明顯，基本上是為做什么而買書；從圖書銷售結構看，農村圖書市場主體一部分為留守家園的技術農民和急需致富的農民，一部分為正在就讀的農村子女，而另一部分有文化需求的青壯農民大多進城務工，這種消費主體的轉移一定程度上也造成了農村圖書市場的進一步萎縮。

(四)農村圖書市場盜版書泛濫

盜版書的存在，嚴重的擾亂了圖書出版業的正常秩序，農村圖書市場更是如此。近些年來，我國出版管理部門加大了對于城市盜版圖書的查處和打擊力度，一大批盜版圖書卻因此大量涌入管理相對薄弱的農村圖書市場，這使得本來就很不景氣的農村圖書市場更加混亂。一方面，由于盜版圖書價格低廉，很容易占領消費水平相對還比較落后的農村圖書市場，擠占正版圖書的市場份額，使出版社遭受嚴重損失；另一方面，由于盜版圖書質量低劣，傳播的謬誤信息還會對農村讀者造成誤導，尤其是農業科學類的圖書如果出現差錯，將給農民帶來巨大的經濟損失。

二、走出“三農”圖書出版困境的發展之路

“三農”圖書出版要真正走出困境，走上良性發展的道路，必須走政府支持、市場推動和長效機制相結合理路。

(一)政府采購和政策性補貼吸引國有出版發行企業參與競爭

由新聞出版總署發起的“農家書屋”工程建設正在使分散的低密度的需求實現聚集，但要長期培育農村圖書市場，還需要政府協助出版單位通過前期資助出版和后期政府采購等方式加大資金和政策上的投入力度。目前，出版業普遍轉企，出版單位參與“農家書屋”建設已從使命和責任層面降格為約束力較弱的社會責任層面，因此，通過政府采購或政策性補貼途徑拉動企業提供公益性產品將是持久有效的方式。在我國社會主義新農村建設未完成之前，農村圖書市場主要應實行政府調控為主，市場調節為輔，“三農”圖書的出版資源配置還應分階段分層次進行。

(二)扎實調研，細分讀者對象

農村圖書市場的多元化需求，要求承擔文化使命的出版人必須與時俱進，在選題思路、圖書內容和出書結構上求新求變，策劃和出版一些真正符合農村讀者所需的精神文化產品。

1 農村讀物最大的特點是要有針對性和實用性。現階段我國農民實際已經分化為“農業勞動者、農民工、雇工、個體工商戶、農村知識分子、鄉企管理者、私營企業主和農村管理者”8個階層。為農民服務將不僅僅是為農業勞動提供農業生產方面的科技服務，還要為其他各個階層的農民，比如大量進城進廠務工人員(農民工)提供與其就業相關的科技服務，他們也是農村職業教育和技能培訓的主要對象。

2 出版業是黨和國家事業的重要組成部分，具有自覺服務黨和國家大局的光榮傳統，肩負著繁榮“三農”讀物出版、為農民提供精神動力和智力支持的重要責任。由于各地農業生產條件、地理環境、風俗習慣的差異，使得農民對圖書的需求呈現出明顯的差異性，出版單位(主要指非專業社和人民出版社)應根據自身特點和分工范疇，結合本地區、本社實際情況，有計劃地在政府和出版管理部門資金和政策的支持下，適當安排具有地方特色的“三農”讀物的選題品種和數量。

3 國家取消農業稅后，農村的物質生活條件明顯地改善了，物質生活豐富的同時，精神文化需求也必然提高。《2006年中國居民生活質量報告》顯示：在影響滿意度的各種因素中，業余娛樂生活第一次成為左右農村居民生活感受的關鍵，其影響力甚至超過經濟因素。這說明農民文化生活需求已從過去單純的興趣愛好轉變為廣泛的“求知、求樂”多元化需求，從過去的被動接受傳統文化轉變為自主選擇現代文明成果，從低水平、單一層次向多層次、多樣性的文化小康邁進。閱讀經典已不是城市讀者的專利，農民也需要經典讀物的熏陶。出版“三農”圖書不應僅限于農業科技人員，更要重視農村大眾讀者，策劃出版一些傳統文化的通俗讀本，引導和培育農民的閱讀習慣，以此提升他們的文化修養。

(三)暢通發行渠道，形成良性循環

渠道是發行的血脈、市場的觸角。“三農”圖書出版發行不暢一直是出版社和新華書店遇到的共性問題。

1 推進店郵聯手，盤活新華書店發行網點。新華書店作為圖書銷售的主力軍，在農村圖書市場發行方面一直處于尷尬境地，銷售網點不斷萎縮。而郵政系統有遍及鄉鎮的營業網點以及開展報刊征訂工作多年積攢的經驗，使得其完全有能力勝任圖書發行工作。新華書店應當大力推進店郵聯手，充分利用農村郵政系統的分支機構，銷售“三農”圖書，開拓農村圖書市場。

2 允許混業經營。農村圖書發行網點不斷萎縮的一個重要原因是投入和產出不成正比。許多鄉鎮新華書店長期處于閑置和關門歇業的狀態，造成資源的嚴重浪費。國家可以鼓勵農村發行網點和經營員工在保證圖書營業面積不少于50％，品種不低于500種和守法經營前提下，根據當地市場自主確定銷售內容，允許其開展混業經營，以此達到以盈補虧或盈利的目的。

3 整合個體發行網點，綜合開發。國家可以利用優惠稅收政策吸引一批有志于開拓農村圖書市場的企業和個人參與進去，使原來就在農村地區生存的一些“在冊”或“不在冊”個體網點“浮出水面”，光明正大地參與到圖書市場上來，一方面可以使政府最大限度地連接農村圖書發行網絡規模，加強管理，另一方面又利于逐步培育正規健全的農村圖書市場。

4 掛靠農家書屋。以農家書屋建設為依托，逐步拓展農家書屋的文化功能。“農家書屋”建設已上升為國家行為，作為一項公益性文化事業，“農家書屋”初建時期政府投入一定的資金扶持是必要的、可能的，但按計劃到2010年底實現在全國建立20萬個“農家書屋”的宏大目標，以中國尚是一個發展中國家的現實條件，單純依靠政府拿錢來普及和發展“農家書屋”顯然是不現實的。要實現農家書屋的良性發展，政府、出版發行單位必須積極探索建設有效途徑和方法。目前全國已建成農家書屋近6萬家，農家書屋已經成為農民在家門口就能讀書學習、獲取信息和進行交流的重要平臺。出版發行單位可以通過發行網點掛靠的方式，通過“租、售、借”相結合的路子來增強農家書屋的造血功能，實現以文養文，也可借此為“農家書屋”籌措和積累可持續發展資金。