平原縣“大村莊制”破解農(nóng)村發(fā)展難題

今年以來，山東省平原縣抓住村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，大力推進(jìn)以農(nóng)村基層行政管理體制改革為主的農(nóng)村合并社區(qū)建設(shè)，將876個行政村撤并整合為180個農(nóng)村社區(qū)，平均人口由原來每村433人增加到每個社區(qū)2138人;撤銷了833個農(nóng)村黨支部，建立了180個農(nóng)村社區(qū)黨支部，目前已按程序選舉產(chǎn)生社區(qū)村(居)委會58個;兩委成員減少了近2400名，其中，社區(qū)支部書記比原來減少673名。

平原縣委書記董紹輝告訴記者，這個被老百姓稱為“大村制”的改革，一舉破解了村多干部多報酬低、村干部人難選、黨組織運轉(zhuǎn)缺經(jīng)費、村級組織活動無場所和部分干部作風(fēng)不民主等五大難題，不僅精簡了村干部人數(shù)，節(jié)約了行政成本，而且整合了村級資源，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快全縣新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障，“一把鑰匙”打開了“五把鎖”。

破解了村干部人員多、報酬低的問題。村多干部多，村干部報酬少的問題是平原縣的一個普遍問題。平原縣委常委、組織部長楊杰介紹，平原縣平均每個村只有433人，且干部報酬比較低。自2006年以來，縣里探索建立了“縣財政統(tǒng)籌、星級與報酬相掛鉤”的報酬發(fā)放機(jī)制，較好地調(diào)動了農(nóng)村干部工作積極性。但由于縣財政資金有限，村莊多干部多，與中央和山東省委關(guān)于“村支部書記報酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平”的要求相比，村支部書記報酬還存在一定差距。推行“大村制”，按照規(guī)定，嚴(yán)格審核、審批社區(qū)職位、職數(shù)，社區(qū)兩委職數(shù)最多不超過5人，提高了交叉任職率，減少了專職率，全縣社區(qū)兩委成員由原來的3702人，變?yōu)?312人，減少了近2400名，其中，社區(qū)支部書記比原來減少673名。

由于村干部減少，在用于村干部的總支出不變的情況下，他們的報酬明顯增加，社區(qū)規(guī)模大、工作成績好、評定星級高的社區(qū)黨支部書記報酬將達(dá)10000元，其他干部報酬也將相應(yīng)增加。農(nóng)村干部報酬偏低問題的解決，極大地激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

破解了村小人少、優(yōu)秀帶頭人難選的問題。推進(jìn)“大村制”，促進(jìn)了村莊規(guī)模擴(kuò)大，為放寬視野、選拔高素質(zhì)農(nóng)村帶頭人創(chuàng)造了條件。在選任標(biāo)準(zhǔn)上，該縣圍繞“一好雙強(qiáng)”要求，提出了“愛家愛鄉(xiāng)、致富有方、守法經(jīng)營、辦事公道、群眾公認(rèn)”和45歲為主體、學(xué)歷高的優(yōu)先等具體標(biāo)準(zhǔn);在選拔渠道上，堅持打破地域、身份和職業(yè)界限，重點從民營企業(yè)廠長經(jīng)理、致富能人、機(jī)關(guān)退職人員和回鄉(xiāng)務(wù)工能人黨員中公開選拔;在選拔方式上，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格采取“兩推一選”或“兩推直選”方式，吸引各類黨員能人積極參加選舉。

通過公開選拔，農(nóng)村社區(qū)黨支部書記年齡小了，學(xué)歷高了，能力強(qiáng)了，平均年齡僅43.5歲，比原來下降4.5歲;高中及中專以上學(xué)歷的占81.1%，比原來提高了23.6%;有致富項目的比原來提高了37.6%。德州大蔡牧業(yè)公司、森力啤酒集團(tuán)等35名在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人被選為社區(qū)黨支部書記，成為帶民致富的排頭兵、領(lǐng)頭雁。

破解了集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的問題。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村黨組織就難以為群眾改善生活環(huán)境、提高福利待遇、解決實際困難，黨組織的凝聚力就會打折扣，形象就會受影響。據(jù)調(diào)查，平原縣實行農(nóng)村基層行政管理體制改革前，全縣876個行政村中集體積累在3萬元以下的占41.8%，其中集體經(jīng)濟(jì)空殼村占24.6%，這類村級組織運轉(zhuǎn)主要依靠有限的上級轉(zhuǎn)移支付資金，除征訂報刊、補(bǔ)貼獨生子女戶等支出外，所剩無幾，無力為群眾辦實事。

推進(jìn)“大村制”后，社區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金相對增多。同時，在推進(jìn)改革時，統(tǒng)籌考慮，普遍采取了“大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶貧”的方式進(jìn)行整合，社區(qū)中心村集體經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，便于社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建立后，在“能人”班子的帶動下，將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)集體積累的增加，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。

破解了村級組織活動無場所、服務(wù)功能難發(fā)揮的問題。受集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的影響，“大村制”之前，全縣876個行政村中有1/3的村沒有比較標(biāo)準(zhǔn)的村級組織活動場所，有的村在黨支部書記或其他村干部家中辦公，群眾有事只能到村干部家中，對村民和村干部都不方便;村級組織活動場所不完善，群眾想開展文化活動不方便，導(dǎo)致文化生活單調(diào)貧乏，有的年輕村民農(nóng)閑時間聚在一起打麻將，既不文明，也影響家庭和諧。

組建社區(qū)時，充分考慮到場所建設(shè)問題，將社區(qū)盡量設(shè)在有標(biāo)準(zhǔn)組織活動場所的村莊;對極個別仍無場所的，采取社區(qū)籌集、財政支持、駐村幫扶等辦法予以限期解決。建設(shè)了社區(qū)班子成員帶班、干部輪流執(zhí)班制度，保證每天24小時有人值班。場所內(nèi)安裝了電話，保證通訊暢通，安裝了遠(yuǎn)教設(shè)備，保證節(jié)目接收正常。村級組織活動場所內(nèi)設(shè)置了辦公室，配備了圖書室、診所、超市，修建了籃球場地，完善了健身器材，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。目前，全縣社區(qū)組織活動場所已成為干部辦公議事的地點、聯(lián)系群眾的橋梁、豐富群眾文化生活的家園。

破解了部分黨支部書記作風(fēng)不民主、村級事務(wù)管理不規(guī)范的問題。農(nóng)村黨支部書記作為全村群眾的領(lǐng)軍人物，在管理決策村級事務(wù)、選拔任免村組干部中具有關(guān)鍵作用。“大村制”前，盡管農(nóng)村基層組織建設(shè)較以前明顯加強(qiáng)，但由于村多支部書記多，素質(zhì)參差不齊，有的村干部習(xí)慣“自己說了算”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“誰能把硬性任務(wù)干過去就用誰”的片面思想，導(dǎo)致個別村干部能干事但很霸氣，影響班子團(tuán)結(jié)和在群眾中的威信。建立農(nóng)村社區(qū)后，新的社區(qū)黨支部書記都是經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)產(chǎn)生的，素質(zhì)比較高，重視工作方法，民主作風(fēng)比較好。調(diào)整社區(qū)支部班子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究，社區(qū)黨支部書記不得隨意調(diào)整班子成員等因素，促使社區(qū)黨支部書記不宜搞“家長制”和“一言堂”。

為規(guī)范社區(qū)運行，制定出臺了全縣農(nóng)村社區(qū)管理和運行規(guī)章制度，明確了社區(qū)組織和社區(qū)干部職責(zé)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))結(jié)合實際，完善各社區(qū)工作和管理制度，完善了社區(qū)村民代表會議制度、兩委辦公議事決策制度、財務(wù)管理和民主公開制度等，使社區(qū)運行和村級事務(wù)管理決策有章可循。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢，促使村級事務(wù)管理更加民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。