村級民主議事“七步流程法”

最近，貴州省安順市經濟技術開發區西航辦事處南馬村的群眾向記者提起村級事務的決策時說:“以前是書記、主任碰碰頭，兩委班子點點頭，群眾不知哪一頭;現在是群眾意見大過天，七步流程沒走完，干部同意也不行。”

南馬村的群眾介紹，2009年，經村、支兩委討論后，決定將村級原有土地與開發商共同開發，前來商談的3家房產公司中，翠麓公司提出的條件比較接近村委要求。村委形成投資意見提交村民大會表決，結果3次均沒有達到半數以上村民通過，這個投資意見最終被群眾否決了。

據安順開發區組織人事部部長陳靜介紹，“七步流程法”是安順開發區近年來在村民參與管理村務工作中的一項創新，從內容和形式上進一步豐富了民主管理、民主決策、民主監督的要求，保障了農民當家做主的權利。

從形式化管理到規范化管理

近年來，隨著安順市區城市化建設的不斷提速，安順經濟技術開發區涌現出20多個城中村，這些村在壯大村級集體經濟的同時，社會矛盾也日益突出，部分群眾在村級財務收支、項目建設、土地征用、發展規劃、村民福利、村民救濟等熱點、難點問題上存在分歧，上訪人數不斷增加。

針對上述現象，安順市開發區積極探索村級民主管理新模式，推行民主議事“七步流程法”。明確規定:凡涉及村級重大項目投資、村級經濟發展規劃、村級財務預決算、公益事業建設、集體資產資源經營處置、集體收益分配使用、救災救濟款物發放和村民利益等重大事項，必須按照七步流程，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進行管理和監督。

安順市委組織部一位領導談到安順市開發區推行的村級民主議事“七步流程法”時認為:這是一種較為科學的工作方法，它讓農民群眾真正享有了知情權、參與權、管理權和監督權，提高了村級組織依法治村、民主管村的能力，讓廣大群眾從過去形式化的空頭管理到現在規范化的真正管理，逐漸拆掉了干部與群眾之間的隔心墻，在他們之間架起了共同治村、共同發展的連心橋。

從干部說了算到群眾說了算

安順開發區組織人事部一位負責人說，村級民主議事“七步流程法”的實施，一方面，增強了村干部的責任意識，轉變了工作作風;另一方面，發揮了村民的主觀能動性，激發了村民的智慧和才能，增進了村民對村干部工作的支持和理解，營造出干群合力做事的氛圍，推動了農村各項工作的順利開展。

一直以來，宋旗鎮張家坪村由于群眾“派系”、“族系”復雜，在新農村建設中意見難統一，致使不少規劃和項目落實不了，自2008年推行村級民主議事“七步流程法”后，村民積極參與新農村建設，支持村兩委大力調整產業結構，2008年全村蔬菜種植面積257畝，占全村耕地面積的20%，全村投入10萬元發展蔬菜、經果林等庭院經濟面積500畝，產值達300余萬元，村民人均月增收150元至200元。

“實行村級民主議事‘七步流程法’，不僅減少了群眾爭議，而且大大提高了村干部工作效率。”張家坪村黨支部一位負責人說。“七步流程法”在張家坪村推行不久，該村投資20萬元建成人行道、安裝路燈，投資40萬元的村辦公樓已竣工投入使用，投資10萬元的山塘也完工，道路硬化5.2公里，新農村建設取得明顯成效。

南馬村村委主任說:“推行‘七步流程法’后，我村實現了村級事務決策從干部說了算到群眾說了算的轉變，保障了群眾的民主權利。就像將南馬菜場改建成商住樓這一工程，按照‘七步流程法’，村委會反復向村民宣傳、征求意見后再表決通過。這一項目建成后，每年能給南馬村增加約200萬元集體積累。”

村級民主議事的“七步流程法”

第一步，收集意見，確定議題。村兩委干部、村民代表和黨員代表定期或不定期分頭進組入戶，收集與村民利益密切相關的熱點、難點問題，歸納整理后提出議事主題。

第二步，召開會議，擬定方案。召開黨群議事會，對黨員群眾的意見、建議進行討論，對需要解決的問題進行梳理歸納，提出初步方案。

第三步，民主討論，完善方案。向村民通報議事會形成的初步方案，提出下一步議事會的工作措施，并就初步方案進一步征求黨員群眾的意見，討論黨員群眾新的意見建議，修改完善實施方案。

第四步，聯席合議，確立方案。召開村兩委、村民小組干部、黨員聯席會議，對征集到的意見和建議進行合議，提出實施建議方案。聯席會議必須有90%以上的村兩委成員、村民小組干部和村黨員參加，所作方案須經應到會兩委成員、村民小組干部總數的85%以上通過。

第五步，民主表決，形成決議。召開村民代表大會或村民大會進行民主表決，形成決議。表決采用舉手或無記名投票方式，并以參加村民代表會過半數代表的同意后，形成辦理審議方案，并形成書面記錄。

第六步，村情發布，張榜公告。由村干部就表決通過的事項與村民關心的熱點、難點問題發布相關信息，回答村民的提問，并及時在村務公開欄公告。

第七步，組織實施，督促落實。村兩委及時組織實施方案，并將村干部工作目標、責任人及進展情況通過村務公開欄公開，接受村民監督。村務理事會成員全程跟蹤方案的實施過程，并協助做好后續工作。