縣委書記兼任村委主任，創新？花瓶？

轉眼間，李紹文擔任蔡店村“村委主任”已有9個多月時間，按照蔡店村黨支部書記金宗琴的話說，在這短短的幾個月時間內，蔡店村發生了翻天覆地的變化，村民生活得到了極大改善，村內接通了自來水、閉路電視，三分之一的農戶用上了沼氣，村民的收入也有了不同幅度的增長。但也有人稱，縣委書記當“村委主任”的做法不妥當，縣委書記應該有縣委書記的職責，而且縣委書記當“村委主任”會不自然地在政策、資金、項目等方面向蔡店村傾斜，對于商城縣的其他村莊來說是不公平的。

一項創新和嘗試——

縣委書記到蔡店村當“村委主任”

商城縣在河南省的東南部，與安徽、湖北接壤，與省會鄭州的距離在河南省100多個縣中最遠。商城縣委縣政府辦公的場所很特別，沒有院墻，也沒有大門，出租車可以直接開到辦公大樓門前。

李紹文是現任商城縣縣委書記，今年春節過后沒幾天，蔡店村村黨支部書記金宗琴接到通知，說讓去參加雙椿鋪鎮三級干部會。會議上，金宗琴發現縣委書記李紹文也在，但讓她想不到的是，會議上宣布了一個與蔡店村有關的決定:縣委書記李紹文要到蔡店村當“村委主任”，同時縣委宣傳部副部長、廣電局黨委書記曾憲忠，縣水利局局長楊廷獻和縣扶貧辦主任徐啟東也走馬上任，擔任蔡店村“村委副主任”。

商城縣雙椿鋪鎮黨委書記柳士銀說:“縣委書記當‘村委主任’是商城縣新農村改革的一項創新和嘗試。不僅縣委書記擔任了蔡店村村委主任，商城縣其他四大班子領導成員也都擔任著一些村莊的村委主任?！?/p>

據商城縣委宣傳部一位工作人員說:“在商城縣，由縣四大班子領導成員擔任“村委主任”的行政村共有40個，目的就是為了更好地推進新農村建設改革實驗?！?/p>

“李紹文書記之所以到蔡店村擔任“村委主任”，也是有原因的?！绷裤y說，蔡店村是雙椿鋪鎮最貧困的村莊，有1400多人，人均耕地不足1畝，村民居住分散在10個自然村中，2008年人均收入為2600元，李紹文書記多次到這里視察，今年搞新農村改革實驗，決定縣領導擔任“村委主任”后，他第一個選擇了蔡店村。

金宗琴說:“李紹文在蔡店村‘村委主任’職位上非常盡力，每月至少要到村里來1次，挨家挨戶走訪，由于打交道比較多，他和一些村民非常熟悉?！?/p>

一些村民話說村子變化——

今年村與村之間通了水泥路，還規劃了新村

從商城縣城出發，向西北方向行走20公里就到了蔡店村村旁，公路邊建起了幾棟樣式漂亮的高樓。

其中一家正在建設中的樓房是李素詩家的。說起今年村里的變化，李素詩一臉興奮。

蔡店村共有10個自然村，李素詩家住在離鎮公路2公里的一個自然村，公路到村子里的路是泥巴路，按照她的話說:“只要天一下雨，我們就算沒招了，根本沒法出門，走到路上，腿就會陷入泥中，深處稀稀的泥巴能淹沒到人的膝蓋處。”

“由于路不好，莊稼熟了，也沒法向外運，還要用肩扛到很遠的地方。一些走街串巷的小販都嫌我們村子的路賴，連賣豆腐的都不到我們村子里來?！崩钏卦娬f，“今年我們行政村的自然村之間通了水泥路，不用再過那種‘晴天一身土，雨天一身泥’的生活了?！?/p>

“我們鄉下的房子原來是土坯房，房子又陰又暗?！崩钏卦娭钢约杭艺诮ㄔO的三層樓房說:“縣委書記李紹文到我們村后，規劃了新村，村民搬遷每人補貼2000元?！?/p>

村民陳良峰家的房子也還沒有完工，說起在原來村子里的生活，他說:“我們村是個山區村，吃水仍是個大問題，原來解決的辦法是幾戶人家打一口井，用水到井里去挑。有的自然村打不出水，只好到附近的水塘里挑，水質也無法保證?，F在我們新村的房子還沒建好，但自來水管已經鋪到樓房的前面了，樓房前還建上了綠化帶。這些變化都是在縣委書記李紹文到我們村當‘村委主任’之后發生的?！?/p>

一系列發展規劃——

縣委書記兼村委主任后開展了12項民生工程

胡揚師是商城縣雙椿鋪鎮蔡店村民選的村委主任，他說:“李紹文書記來村當‘村委主任’后，我這個村委主任身上的擔子也重了不少，我們村今年一年干的工作，可以說比原來十幾年的都多，變化之大更是史無前例?！?/p>

李紹文摸熟了蔡店村的情況后，制定了一系列發展規劃:堅持產業富民，大力發展養殖業，促進農民增收;加快土地流轉，推行規模化種植、機械化耕作，提高農業附加值;健全沼氣服務體系，改善群眾生活條件;集中建設居住新村，徹底改變村容村貌。

胡揚師說:“李紹文到我們村當‘村委主任’后，今年村里共開展了土地流轉、建大型養豬場、鋪設自來水管、設立扶貧互助社、為村民建沼氣池、建設敬老院、實行農民養老制度、安裝閉路電視、自然村之間通公路、修建蔡店村社區服務中心、修建標準村衛生所、村莊整體規劃搬遷12項民生工程。”

蔡店村的土地流轉是從今年8月開始的，胡揚明是蔡店村村民，一直在外打工，今年回到了村里，通過土地流轉的形式，以每年每畝400~500元的價格獲得了600畝土地的經營權。

建設大型養豬場也是最近的事情，還成立了養殖專業合作社，目前正在建設中，還沒有投產。

金宗琴說:“到目前，蔡店村已經建成沼氣池90多個，還有10多個正在建設中。在沼氣池建設中，村民只需付200元左右的工錢?！?/p>

據了解，在蔡店村10個自然村中，已經有9個自然村通了公路，另外一個自然村的公路也正在修建中。

在李紹文的主持下，曾憲忠、楊廷獻和徐啟東三位“村委副主任”也先后在蔡店村啟動自己的項目，曾憲忠籌集來5萬元資金為村里修通了閉路電視，楊廷獻籌集資金鋪設了自來水管道，修公路的錢是扶貧辦主任徐啟東爭取來的。

金宗琴驕傲地說:“我們村還是商城縣農民養老保險3個試點村之一，從今年開始，蔡店村滿60周歲的老人可以每月領到55元的養老金。對于村民來說，只要滿16歲，都可以參加農民養老保險，遵循自愿的原則每年繳納100~500元不等的養老保險。繳滿15年滿60周歲就可以領取養老金?！?/p>

一些不同聲音——

縣委書記應把握大局，不能把太多精力放在一個村子上

按照商城縣委縣政府的計劃，蔡店村是作為新農村改革實驗村來進行建設的示范村，成功經驗要向全縣推廣。李紹文到蔡店村擔任“村委主任”，是為了探索出好的經驗。但在群眾中也有不同的聲音。

“我感覺這對其他村莊來說是不公平的。”信陽市市民吳玉東說。他也早聽說縣委書記當“村委主任”的事，而且在信陽市不止商城縣一個縣，新縣縣委書記也擔任一個村的“村委主任”，這些村莊自然會發展得快一點。

吳玉東說:“縣委書記應該是把握全縣大局的，不能把太多精力放在一個村子上?！?/p>

商城縣趙金安也說:“縣委書記擔任‘村委主任’，還有一個問題需要注意，要防止成為領導的形象工程。我聽說，蔡店村新村整體規劃，每戶居民建設的房屋都是三層，每層有的達到了200平方米，總共面積達到了600平方米，村民需不需要這么大的房子?這種建設會不會形成一種浪費?”

一個公平發展環境——

領導干部不能把兼任村委主任的村弄成“花瓶”

“從做法上，其實李紹文的身份準確地說是縣委書記和蔡店村的名譽主任，因為蔡店村還有真實存在的村委主任在開展日常工作?！焙幽鲜∩鐣茖W院副院長劉道興說，“信陽市作為新農村綜合改革實驗區，目前仍在摸索和探索中，鼓勵創新是一個指導原則，李紹文作為縣委書記兼任一個村的村委主任，首先值得肯定，這種做法值得推廣。因為隨著社會的發展，農村中出現了許多新問題新現象，領導干部浮在上面，就無法深入了解農村，進而無法做出科學的決策。李紹文兼任村委主任，了解的不只是這個村的問題，而是整個農村出現的共性問題，從而通過對一個村莊的長期調查，找到發展全縣農村經濟的良方妙策?！?/p>

“但領導干部擔任“村委主任”的村莊絕對不能成為一個特權村，把大部分國家的政策、資金和項目都過多地投放到這個村子中?！眲⒌琅d說，“領導干部兼任村委主任的目的要明確，新農村建設不是發展一個村或幾個村，而是使整個農村都得到發展。如果領導干部利用自己的身份，把大部分資源都配置到自己兼任村委主任的村莊，就違背了新農村建設的初衷，也無法把這些做法和經驗推廣。所以領導干部絕不能把自己兼任村委主任的村弄成‘盆景’或‘花瓶’，而是在新農村建設中，為所有村莊創造一個公平、公開的發展環境。”