新形勢下做好環(huán)境監(jiān)測工作的對策

摘要: 隨著改革開放的深入，環(huán)境污染呈現(xiàn)出越來越多新特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測工作面臨新的挑戰(zhàn)。本文主要從環(huán)境監(jiān)測部門的自身定位、環(huán)境監(jiān)測能力的整體提升及監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等三個方面，就如何做好新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測工作提出了一些對策。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境監(jiān)測 對策

環(huán)境監(jiān)測工作的中心任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地獲取表征環(huán)境質(zhì)量的代表性數(shù)據(jù)，并科學(xué)地解釋這些數(shù)據(jù)。它是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段，是制定環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)的重要依據(jù)。

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，競爭不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測工作面臨新的挑戰(zhàn)，形勢嚴(yán)峻，改革的任務(wù)艱巨。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)“歷史性轉(zhuǎn)變”的需要，溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)指出:“要不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢。”那么，如何緊緊圍繞環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測及綜合分析水平，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和技術(shù)保障呢?作為一名長期從事環(huán)境監(jiān)測的基層工作者，我認(rèn)為，必須著力做好以下三方面工作。

一、準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測始終面臨新的形勢，為此，抓住機(jī)遇，調(diào)整工作思路，找準(zhǔn)其在整個環(huán)保工作中的定位成為重中之重。同時(shí)，還要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)測能力和社會地位，以創(chuàng)新求發(fā)展，以品牌促質(zhì)量。

1.“技術(shù)執(zhí)法”和“政府行為”是監(jiān)測站的唯一定位。就其本質(zhì)而言，環(huán)境監(jiān)測工作是“技術(shù)執(zhí)法行為”，是“環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理行為”，是“政府行為”，因此，必須始終遵循第三方公正原則。

目前，監(jiān)測領(lǐng)域窄，作用弱，監(jiān)測時(shí)不能做到理直氣壯，因?yàn)橛惺召M(fèi)，易被誤認(rèn)為是“營業(yè)性質(zhì)”，是“講求效益的單位”。這就需要我們自身進(jìn)行深入、理性的思考，把“技術(shù)執(zhí)法”和“政府行為”作為監(jiān)測站的惟一定位。環(huán)境監(jiān)督檢查、判定企業(yè)超標(biāo)與否、排污濃度、總量核定等，只能依托監(jiān)測。我們一定要抓住監(jiān)測轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督企業(yè)排污行為這一根本，在思想上求解放，在工作上求突破，把監(jiān)測的牌子“立對、立住、立穩(wěn)”。環(huán)境監(jiān)測是“政府公益行為”，不是“市場行為”;市場運(yùn)作只是手段，不是目的，環(huán)境監(jiān)測站絕不能滑向社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，絕不能把橫向創(chuàng)收作為監(jiān)測站的“主業(yè)”，必須把監(jiān)測工作的重心放在“藍(lán)天碧水”工程服務(wù)上，使監(jiān)測回歸到“政府技術(shù)執(zhí)法行為”上來，從而把握監(jiān)測工作的方向和重點(diǎn)。

2.質(zhì)量建站，科技建站，狠抓提升能力的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。各級監(jiān)測站在監(jiān)測中要實(shí)行全過程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范各類監(jiān)測報(bào)告制度，加強(qiáng)對監(jiān)測結(jié)果的綜合分析評價(jià)能力。對異常和有異議的監(jiān)測數(shù)據(jù)要進(jìn)行再分析，直到達(dá)成共識。變單一、孤立的數(shù)據(jù)分析為統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的綜合分析，對較大范圍的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的連續(xù)的動態(tài)分析。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理與主要污染物排放總量控制分配中，在重點(diǎn)區(qū)域污染物控制和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢相關(guān)分析中，在局部生態(tài)環(huán)境破壞和區(qū)域環(huán)境災(zāi)害相關(guān)分析中，得出科學(xué)的、基礎(chǔ)的綜合分析信息，提供系統(tǒng)化的決策依據(jù)，從而加速監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐。若只有監(jiān)測數(shù)據(jù)，而無分析、無結(jié)論、無建議，只能算是完成了監(jiān)測任務(wù)的一半，失去的另一半正是監(jiān)測工作中最閃光、最有價(jià)值的精華部分。凡不保密的監(jiān)測信息，應(yīng)盡可能向社會公開，向決策機(jī)構(gòu)公告，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公布。不能只在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部自下而上傳輸，而不作橫向發(fā)布。

同時(shí)，要積極適應(yīng)新形勢，努力探索，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測硬件建設(shè)、事故應(yīng)急監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升監(jiān)測技術(shù)手段。推進(jìn)監(jiān)測站的硬件建設(shè)，要申請建立正規(guī)、穩(wěn)定業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)渠道，列出“題目”，羅列“項(xiàng)目”，做好部門預(yù)算，向財(cái)政爭取資金。提高事故應(yīng)急監(jiān)測能力，要提前預(yù)備，提前培訓(xùn)，盡快摸清易發(fā)污染事故的“危險(xiǎn)源”情況，并做好“軟件方面”的技術(shù)準(zhǔn)備，搞清事故隱患、污染物危害、監(jiān)測方法、樣品處理、分析技術(shù)、儀器使用方法等，做到未雨綢繆，居安思危。要積極籌備區(qū)域環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測“真兵實(shí)戰(zhàn)”演練，以便做到快速預(yù)警、快速反應(yīng)、快速出擊、快速判定、快速上報(bào)。

3.樹立“監(jiān)測品牌”形象，提高為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和水平。如前所述，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量是“政府行為”，監(jiān)控企業(yè)排污是“技術(shù)執(zhí)法行為”，應(yīng)該有地位，應(yīng)該受重視，應(yīng)該徹底解決監(jiān)測站能力建設(shè)、日常業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)的問題。過去認(rèn)為，“環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務(wù)”，這一提法對環(huán)境監(jiān)測的詮釋已不夠全面、準(zhǔn)確，已不能涵蓋監(jiān)測的意義和作用。環(huán)境監(jiān)測的最終目的是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供服務(wù)，而不僅僅是環(huán)保工作的“耳目”。以甘肅省為例，2004年以來，全省監(jiān)測能力提升，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，監(jiān)測信息服務(wù)及時(shí)化、手段多樣化日益普及，為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)的水平也不斷提高。如我所在的酒泉市監(jiān)測站，2007年開始在媒體上發(fā)布空氣質(zhì)量日報(bào)，與總站和省站進(jìn)行了環(huán)境空氣監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)傳輸，已經(jīng)從真正意義上做到了公開、透明。監(jiān)測數(shù)據(jù)從報(bào)告單中、抽屜里、辦公桌上，走向了普通百姓，直接面對社會，面對決策者，已然成為無形的超值廣告。

“空氣質(zhì)量日報(bào)”就是一項(xiàng)為政府服務(wù)、為老百姓服務(wù)的公益性事業(yè)，同時(shí)也是廣泛宣傳監(jiān)測站的有力窗口。當(dāng)然，樹立“監(jiān)測品牌”形象，絕不是一朝一夕之功。除了堅(jiān)持提高為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和水平這一根本，還須積極倡導(dǎo)“環(huán)境監(jiān)測精神”，讓全社會了解監(jiān)測站的性質(zhì)和作用，廣泛地?cái)U(kuò)大影響。

二、注重學(xué)習(xí)，優(yōu)化體制，提高整體監(jiān)測能力

首先，要以建設(shè)“學(xué)習(xí)型監(jiān)測站”為向?qū)В?每個崗位)、全程(工作全過程各環(huán)節(jié))、全員(所有人員)終身自覺主動學(xué)習(xí)，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，促進(jìn)全體職工的全面發(fā)展。具體來講，要做到以下五點(diǎn):1.外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員必須登臺講授學(xué)習(xí)內(nèi)容。所有人員要結(jié)合本職工作寫講義，科室主任、分管站長兩級審核后，個人公開講，現(xiàn)場回答提問，有關(guān)人員點(diǎn)評、打分，講評結(jié)果記入“本人技術(shù)檔案”。2.堅(jiān)持全員“月考制”，鞏固學(xué)習(xí)成果。3.積極參加國家級省級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和碩士以上學(xué)歷進(jìn)修。4.成立“站學(xué)術(shù)委員會”，開展科研學(xué)術(shù)活動。5.加強(qiáng)對技術(shù)人員的指導(dǎo)，定期不定期組織專業(yè)技術(shù)人員赴國家級優(yōu)秀監(jiān)測站實(shí)地學(xué)習(xí)取經(jīng)。

其次，要樹立“以人為本，科學(xué)管理，營造和諧”的新理念，積極探索建立監(jiān)測站管理新體制。一是要推廣人才引進(jìn)機(jī)制，從源頭上把好關(guān)。用人單位在社會進(jìn)行公開招聘，要堅(jiān)持公平競爭和擇優(yōu)錄取的原則，嚴(yán)禁招聘工作中的不正之風(fēng)。二是要嚴(yán)格持證上崗制度，把持證上崗考核作為準(zhǔn)入制度的一項(xiàng)內(nèi)容，按照國家有關(guān)考核程序認(rèn)真組織，嚴(yán)格把關(guān)。三是要加大考核力度，每年對各級監(jiān)測站進(jìn)行儀器開機(jī)運(yùn)行、技術(shù)人員培訓(xùn)、監(jiān)測項(xiàng)目拓展、新項(xiàng)目分析方法的建立等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入日常考核，確保監(jiān)測硬件與實(shí)際監(jiān)測工作能力同步發(fā)展。在人員考核上，要完善職工考評與獎罰辦法，細(xì)化、量化各崗位職責(zé)和工作量，定出分值，民主推舉站考評員，根據(jù)個人工作量打分、扣分，并將得分結(jié)果明細(xì)公示，考評結(jié)果單1份歸入個人檔案，1份送站財(cái)務(wù)核發(fā)補(bǔ)助，并且與職務(wù)晉升、職稱評聘、評優(yōu)樹模等相聯(lián)系，真正使量化管理出成績，出效能。

最后，要全面注重班子建設(shè)。站各級“班子”均應(yīng)選自于民、受命于民、取信于民、惠澤于民，要把承諾和接受監(jiān)督當(dāng)作壓力，把壓力變?yōu)楣ぷ鞯膭恿Γ褎恿D(zhuǎn)化為蓬勃向上的活力。對于站中層干部，可實(shí)行“全員下崗、公開上崗條件、自愿報(bào)名、資格審查、民主推薦、民意測驗(yàn)、個人演講、競聘上崗、組織考察、擇優(yōu)任用”的辦法，“一年一考核，一年一聘任”。對于科室人員組合，可采用全員下崗、雙向選擇，宜將“業(yè)務(wù)計(jì)劃、現(xiàn)場監(jiān)測、室內(nèi)分析、編制報(bào)告、質(zhì)量控制”分離，以保證監(jiān)測工作的“公正性”。站領(lǐng)導(dǎo)行為要更加理性成熟，處理日常工作要穩(wěn)健有力，把握尺度要得體，解決問題和面對困難要有一定的平衡和承受能力，遇到矛盾要敢于與職工坦誠對話。

三、提高數(shù)據(jù)管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響和決定管理水平，因此，必須從提高數(shù)據(jù)管理人員素質(zhì)入手，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理。

簡單說，監(jiān)測數(shù)據(jù)管理人員要做到“三清”、“三心”:

1.要甘于工作環(huán)境的“清靜”和工作條件的“清苦”，干好工作更要“清楚”。監(jiān)測作為整個環(huán)保工作的“耳目”、“尺子”，必須做到耳聰目明，計(jì)量準(zhǔn)確，全面把握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及企業(yè)排污情況。要把數(shù)據(jù)管理工作作為全部監(jiān)測工作的龍頭來抓，專設(shè)機(jī)構(gòu)，專設(shè)人員，理順機(jī)制，找準(zhǔn)位置，圍繞政府工作大局，抓住公眾關(guān)心、關(guān)注的問題，對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，深入查偵污染成因，準(zhǔn)確反映環(huán)境狀況。具體工作要做到統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)，上報(bào)快，分析深;綜合分析要做到“話說兩句”，多角度分析。

2.要有“三心”，即:“精心、耐心、匠心”。就是要有事業(yè)感、責(zé)任感，把工作成果當(dāng)成“產(chǎn)品”，當(dāng)做自己的“孩子”，對工作滿腔熱忱;要日積月累，經(jīng)年累月，持之以恒;要獨(dú)具匠心，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)把零散的死的數(shù)據(jù)變成系統(tǒng)的、完整的、有用的和活的各種監(jiān)測報(bào)告。