“新能源不能再選‘真命天子’”

《商務(wù)周刊》:2009年1月，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬提出美國(guó)新能源政策，他任命了一批重要官員推進(jìn)能源事務(wù)，包括華裔能源部部長(zhǎng)朱棣文等，目前美國(guó)國(guó)會(huì)正在審議“美國(guó)清潔能源和安全法案”，媒體稱這一系列動(dòng)作為“美國(guó)能源新政”，您覺(jué)得該新政出臺(tái)的背景、目的和主要內(nèi)容有哪些?

宣曉偉:此次美國(guó)能源新政，主要是為了保證其能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和應(yīng)對(duì)氣候變化這幾大目標(biāo)而出臺(tái)的。首先，美國(guó)石油對(duì)外依存度35年間已經(jīng)由35%上升到接近60%，對(duì)國(guó)外石油的深度依賴對(duì)美國(guó)能源安全尤其是石油安全造成了嚴(yán)重威脅。其次，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著次貸危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，急需找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)。與此同時(shí)，奧巴馬政府對(duì)氣候變化問(wèn)題的態(tài)度相比布什政府有了較大轉(zhuǎn)變，這也反映了美國(guó)主流民意對(duì)全球變暖這一問(wèn)題看法的變化。

綜合以上來(lái)看，美國(guó)有客觀需要在近期內(nèi)就能源環(huán)境課題出臺(tái)一個(gè)綜合性的應(yīng)對(duì)方案。在已經(jīng)執(zhí)行的“美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案”中，也涉及到眾多的能源發(fā)展議題，其對(duì)各種能源項(xiàng)目的投資總金額高達(dá)613億美元，比如智能電網(wǎng)110億美元，可再生能源研發(fā)推廣60億美元等。目前正在審議的“美國(guó)清潔能源和安全法案”主要包括清潔能源、能源效率、減少溫室氣體排放和向清潔能源體系過(guò)渡四大部分。這個(gè)議案最突出的特點(diǎn)是第一次提出了美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子方案，設(shè)定了美國(guó)溫室氣體限排的目標(biāo)和時(shí)間表，準(zhǔn)備實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易方案。

《商務(wù)周刊》:布什政府曾經(jīng)不愿減排，很多美國(guó)人也否認(rèn)全球變暖和二氧化碳排放之間的關(guān)系，但奧巴馬對(duì)于減排的態(tài)度轉(zhuǎn)向了，這是為什么?

宣曉偉:全球變暖在美國(guó)是一個(gè)很重要的話題，美國(guó)國(guó)內(nèi)各方基于不同的認(rèn)識(shí)和利益，對(duì)于氣候變化問(wèn)題一直存在著不同的看法，從非常激進(jìn)的環(huán)保人士，到持氣候變化懷疑論的頑固分子，對(duì)于氣候變化的爭(zhēng)論極其激烈。傳統(tǒng)上，美國(guó)的能源政策偏向于大型的、資本技術(shù)密集的傳統(tǒng)能源公司，因此小布什不簽署《京都議定書》有其國(guó)內(nèi)原因，最重要的一點(diǎn)是當(dāng)時(shí)的多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為這事對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益沒(méi)有好處。

但現(xiàn)在美國(guó)的主流民意逐漸發(fā)生了變化，特別是卡特里娜颶風(fēng)事件促使美國(guó)人更多地思考?xì)夂蜃兓膯?wèn)題，認(rèn)同全球變暖和需要減少溫室氣體排放的觀念。奧巴馬的上臺(tái)也是迎合了這種民意變化，他任命了一系列在能源問(wèn)題上持進(jìn)取甚至激進(jìn)態(tài)度的官員，包括環(huán)保署署長(zhǎng)Lisa Jackson、能源部部長(zhǎng)朱棣文、科技辦公室主任John Holdren等。與此同時(shí)，民主黨在國(guó)會(huì)已經(jīng)中占據(jù)多數(shù)，而民主黨向來(lái)在發(fā)展替代能源、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面比共和黨更為積極。

《商務(wù)周刊》:美國(guó)現(xiàn)在的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)是怎樣的?它目前的改進(jìn)重點(diǎn)放在哪里?

宣曉偉:美國(guó)目前電力供應(yīng)的約40%來(lái)自天然氣發(fā)電，10%左右來(lái)自核電，煤電占30%多，水電不到10%，石油發(fā)電5%左右，剩下的可再生能源發(fā)電不到5%。美國(guó)在大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電的同時(shí)，也比較重視現(xiàn)有燃煤電廠技術(shù)的研發(fā)?？紤]到未來(lái)二氧化碳排放的限制，美國(guó)目前正在大力研發(fā)和推廣二氧化碳捕獲與收集技術(shù)，即將煤電廠排放的二氧化碳收集起來(lái)，通過(guò)管道運(yùn)輸，注入地下或海里進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)存。在“美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案”中就有34億美元投到了這里面。實(shí)際上，歐盟和美國(guó)現(xiàn)在都在大力推廣這個(gè)技術(shù)，但是也面臨一系列的問(wèn)題，最重要的是成本。煤電本來(lái)是最便宜的，加上這個(gè)技術(shù)后發(fā)電價(jià)格就會(huì)明顯上升，因此需要相關(guān)政策的支持。中國(guó)雖然現(xiàn)在大力發(fā)展新能源，但以中國(guó)的能源稟賦，“以煤為主”還是中國(guó)能源戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，短期內(nèi)難有太大改變。中國(guó)目前煤電比例高達(dá)近80%，未來(lái)煤電廠面臨二氧化碳排放約束的局面可能比美國(guó)更嚴(yán)峻。因此，對(duì)于類似技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，中國(guó)應(yīng)該及早有一個(gè)戰(zhàn)略考慮和安排。

《商務(wù)周刊》:美國(guó)的能源新政和我們國(guó)家的能源政策有什么大的不同?

宣曉偉:我們需要深刻理解中美兩國(guó)在能源政策制定和實(shí)施過(guò)程中理念、目標(biāo)、手段的本質(zhì)不同。首先美國(guó)是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)能做好的，政府不應(yīng)也不能插手，以防對(duì)市場(chǎng)造成干擾，形成公平和效率的損失。這種理念深入人心，因此眾多美國(guó)人對(duì)于政府具有很強(qiáng)的戒心，要求嚴(yán)格約束政府的行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)政府沒(méi)有、事實(shí)上也沒(méi)能力制定一個(gè)所謂的全面、長(zhǎng)期的能源發(fā)展戰(zhàn)略;其次，美國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，它有一套比較完善和明確的制度規(guī)則，來(lái)保證重大政策出臺(tái)的過(guò)程中各方利益和意見(jiàn)能夠得到充分表達(dá)、充分博弈，使得最終的政策能夠符合主流民意。有眾多美國(guó)學(xué)者詬病美國(guó)缺乏長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略導(dǎo)致其石油對(duì)外依賴程度節(jié)節(jié)上升，但也有許多學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)無(wú)需也不應(yīng)制定全面長(zhǎng)期的國(guó)家能源政策，這是基于對(duì)強(qiáng)力政府深深的不信任感所導(dǎo)致的。就像目前的美國(guó)“清潔能源和安全法案”，首先由眾議院的專業(yè)委員會(huì)提出并投票通過(guò)，然后經(jīng)眾議院通過(guò);再拿到參議院，再重復(fù)一遍與眾議院相同的流程，最后參眾兩院還要組成聯(lián)合委員會(huì)，協(xié)調(diào)修改成一個(gè)最終版本，再由總統(tǒng)簽署生效。

所以在美國(guó)的體制下，政府面臨著很多的約束和監(jiān)督，能做的事情比較有限。政府可以有口號(hào)，能源部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也會(huì)有很大增長(zhǎng)和調(diào)整，也會(huì)有各種各樣的資助項(xiàng)目，但美國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有、也不可能較深地介入到具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，甚至主導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它的能源政策，更多是起到引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)的作用。此外，美國(guó)的能源政策跟特定歷史階段所具有的特定議題、特定事件相聯(lián)系，例如1970年代石油危機(jī)導(dǎo)致尼克松政府大力強(qiáng)調(diào)節(jié)能和替代能源，但隨著油價(jià)的下降和石油供應(yīng)的穩(wěn)定，相應(yīng)的能源政策往往無(wú)疾而終。

《商務(wù)周刊》:中國(guó)的能源政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從美國(guó)身上學(xué)習(xí)些什么?

宣曉偉:盡管截然不同，但美國(guó)能源政策的一些原則仍然值得我們學(xué)習(xí)。比如美國(guó)能源政策的出臺(tái)主要基于能源安全、效率和公平三個(gè)方面來(lái)考慮。能源安全保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而效率和公平要求在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以較低的能源成本來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)現(xiàn)在的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可長(zhǎng)久持續(xù)，我們需要找到新的要素組合方式，獲取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

就能源領(lǐng)域而言，世界能源體系正轉(zhuǎn)向可再生能源，在這一過(guò)程中，中國(guó)能否培養(yǎng)出自主創(chuàng)新的技術(shù)能力?在我們的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，例如煤電設(shè)備，盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)掌握了100萬(wàn)千瓦等大型設(shè)備的技術(shù)，但核心技術(shù)還在跨國(guó)企業(yè)手里，別人給你什么級(jí)別的技術(shù)，你就只能造這個(gè)級(jí)別的產(chǎn)品，自己缺乏能力進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。說(shuō)白了還不是一個(gè)真正意義上的自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而是技術(shù)命脈掌握在國(guó)外企業(yè)手里的加工產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域會(huì)不會(huì)重蹈覆轍?現(xiàn)在來(lái)看還是有可能。另一方面是能不能創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)展出來(lái)一個(gè)完整自主的新能源產(chǎn)業(yè)?新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源的一個(gè)根本不同是它本質(zhì)是趨向分散的，不像傳統(tǒng)能源，從勘探、開(kāi)采、加工、銷售需要一個(gè)實(shí)力非常強(qiáng)大的一體化大公司。目前新能源各種技術(shù)的發(fā)展方興未艾、層出不窮，存在各種各樣的技術(shù)路線和可能前景，在此過(guò)程中，中小企業(yè)將會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，如果我們的管理者還是秉承以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，畫地為牢，圈定所謂重點(diǎn)企業(yè)，把希望寄托在一個(gè)或幾個(gè)“真命天子”身上，就難以創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。尤其是在傳統(tǒng)能源行業(yè)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)擁有了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，外資跨國(guó)巨頭也憑借技術(shù)等優(yōu)勢(shì)占據(jù)了有利地位，如果這種格局維系到新能源行業(yè)，將對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響，管理者要充分汲取傳統(tǒng)能源行業(yè)以及汽車等行業(yè)發(fā)展的相關(guān)教訓(xùn)。