公私合作增加就業(yè)率

8月初中國的一些新聞，讓歐洲人起初有些迷惑。中國GDP超過8%的增長率讓我們興奮，這對急需來自遙遠東方的訂單的西方工業(yè)國家來說也是一個很好的信號。但也有來自中國人力資源和社會保障部的壞消息:盡管中國有著6000億美元的公共投資計劃，但中國的勞動力市場仍然不容樂觀，提供新工作崗位的壓力也大于從前。過完春節(jié)后返城的7000萬農(nóng)民工一直在尋找工作，跟那些新來的1000萬農(nóng)民兄弟一樣。

與西歐相比，中國的高GDP增長率和高失業(yè)率并存的問題比較嚴重。該現(xiàn)象的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，近年來，中國東部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移更惡化了問題。根據(jù)政府計劃，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會越來越不那么重要。

如今，生產(chǎn)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的技術(shù)含量都很高。中國比以往任何時候都迫切需要一些高素質(zhì)、創(chuàng)造型的工人。非熟練工人面臨正在上升的失業(yè)率，企業(yè)又找不到適合的工人，如何平衡這對矛盾，中國不妨借鑒歐洲的經(jīng)驗。政府不能將勞動力市場政策與難安置的失業(yè)人員，特別是所謂的長期失業(yè)人員問題割裂開來，我認為國家應(yīng)該鼓勵政府與私營職介所加大雙向互動的合作。

近些年來，法國政府委任了多家大型職介所去安置法國相當數(shù)量的長期失業(yè)人員。其目的非常明顯:法國勞動部認為私營服務(wù)提供者對市場有更深的了解，所以他們更有可能將待安置人員安排到合適的工作崗位。在公私合作增加就業(yè)的努力過程中，政府的角色有了轉(zhuǎn)變，正在從公共服務(wù)的獨家提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者、協(xié)調(diào)者和控制者。過去的10年內(nèi)，基于分擔(dān)風(fēng)險以及共享信息等互利目的，政府勞動部門開始學(xué)習(xí)私有職介所的專業(yè)知識和專業(yè)技能，同時歐洲的一些私營職介所也開始完善失業(yè)人員再培訓(xùn)的工作。

私營職介所能夠?qū)κ袌鲎龀鲅杆俚姆磻?yīng)，能夠正確估量工人的價值并迅速將其安排在正確的位置。不過，私有職介所往往有濃厚的商業(yè)色彩，其本質(zhì)上是幫助那些短期失業(yè)人員重新找到工作，對于那些長期失業(yè)人員或者非熟練工人則并不熱衷。但長期失業(yè)人員是勞動力市場的一部分，為了社會穩(wěn)定，通過公私合作來改善長期失業(yè)人員的技能是非常必要的。

英國和澳大利亞是最早開始引進公共私營伙伴關(guān)系進入勞動力市場的國家之一。1997年，英國在歐洲第一個允許私人職介所參與就業(yè)安置業(yè)務(wù);1998年，澳大利亞將政府部門的一部分就業(yè)服務(wù)外包給私有職介所。荷蘭和德國也進行了類似的改革。

英國:1997年，為了加速社會福利和政府勞動部門的共同改革并設(shè)立新的標準，布萊爾新勞動法(Tony Blair's New Labour)進行了一系列的實驗。布萊爾政府將失業(yè)率超過全國平均水平的地區(qū)劃分為15個“職業(yè)區(qū)域”，通過政府招標，在這些區(qū)域內(nèi)，私營職介所有權(quán)作為供應(yīng)商用自己的方法和設(shè)備來進行培訓(xùn)和安置工作。這種勞動力市場價值100億英鎊——相當于政府就業(yè)安置計劃預(yù)算的1/4。

澳大利亞:1998年5月，澳大利亞將大部分的崗位安置管理服務(wù)轉(zhuǎn)移到Employment Nationa的福利部(Centerlink)。Centerlink管理失業(yè)救濟金，收集求職者簡歷并將他們推薦給相關(guān)機構(gòu)。2003年，在長期失業(yè)人群中，澳大利亞政府引入了主動參與模式，這一模式讓政府從就業(yè)安置服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方。澳大利亞的失業(yè)率由1995年的8.5%下降到2007年的5.1%。

荷蘭:2002年，為了幫助那些半年內(nèi)還難以找到工作的人們，荷蘭政府將一部分就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)給了私營職介所。這種結(jié)構(gòu)很大程度上類似于澳大利亞模式，但為失業(yè)人員考慮得更多。政府將一些競爭性強的就業(yè)服務(wù)交給私營職介所負責(zé)，而政府職介所主要承擔(dān)責(zé)任的是那些市場失靈的服務(wù)，尤其是評價申請失業(yè)救濟金。

德國:從2003年開始，德國政府對勞動力市場進行了大刀闊斧的改革，形成了更具活力的就業(yè)政策和強調(diào)共同責(zé)任的原則。為了減少以后的培訓(xùn)計劃支出，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，政府將重點放在與成本/效益分析相結(jié)合的積極勞動力市場計劃上，實踐證明，臨時就業(yè)服務(wù)的私有化是成功的。

只要采取了公私合作的國家，就能夠看到勞動力市場不斷減少的失業(yè)率。近些年，歐盟、經(jīng)合組織和國際勞工組織，都鼓勵各國實施類似的改革。雖然不能夠完全根絕失業(yè)，但公私合作不失為一個快速有效地緩解勞動市場問題的辦法，能夠提高所有參與者的就業(yè)率。這當然值得一試，在中國也是這樣。