我國的教育體制問題對人力資本提升的制約

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2010)01-0017-02

就中國教育體系而言，主要存在兩方面問題:一方面是中國教育體系自身存在的結構性問題;另一方面是受教育體系之外的其他制度長期制約影響，而引發的歷史積累性問題。總的來說，我國目前教育體制存在的主要問題，大多是在這兩方面共同影響下產生、形成的。

一、教育系統的結構性問題

1.教育基礎投資不足與投資不平衡的問題

第一，財政教育經費占GDP的比重日益呈現出下降態勢。中國的財政性教育經費占GDP的比重長期以來一直徘徊在2%—3%之間，與世界平均水平的5.2%相差甚遠。自2000年起，政府提出的投資比重占到達到4%的目標，也多年未曾實現。從中央的層面而言，作為中國教育經費的主要來源——財政預算內教育撥款占全國教育經費總支出的比例在逐年持續下降，從1989年到2000年下降達20%之多;從地方的層面來說，中國的許多地方政府也并未真正落實財政教育經費“三個增長”的要求，挪用和擠占教育經費的現象屢見不鮮。

第二，預算內教育經費在各級教育之間的投資分配不盡合理。盡管在理論的計算上，在對于人力資本投資收益率，對基礎教育投資的收益率是最高的，并且從教育公平的角度上來說，對于基礎教育投資所產生的受益者也是最多的。但事實上，從政府教育支出在初等教育、中等教育和高等教育中所占的比重來看，中央政府教育支出主要用于高等教育，而對義務教育投資很少。

第三，教育資源投入的橫向差異較大。按照1993年的有關規定，中國高等教育的投資主要由中央和省級政府負責，而我國不同地區在經濟、科技文化等方面差異較大，因此導致地方經濟的發達與否對教育的投入力度有較大的影響。另外，從能夠接受高等教育的人群來看，家庭狀況良好的學生更容易升入大學。家庭的城鄉差異，所從事職業與所處社會階層的差異，這些因素在不同家庭子女在進入大學的統計比率中有著明顯的的差別。從這個角度而言，目前中國在國民教育的投資在投資重點和方式上都存在著潛在的不公平性。

2.普通教育在教學指導思想上的偏差

在教育目標上過于強調是中國教育的普遍性問題。普通教育在目標上過分注重選拔性功能，而對于人力資本的培養指導不足。教育的目的決定教育的手段，最終會影響教育的成果。普通高中教育在中國一直是為高等學校選拔學生的教育機構。由于教育的選拔功能，整個高中教育完全以應對高考為指針。除高考外，在高中階段所學的知識基本不能夠形成有效的人力資本的積累。高中教育的這種“選拔性功能”也直接影響了義務教育的方向和質量。按照政府的教育設定目標，義務教育主要是積累人力資本和社會資本，提高人口素質，但是高中的選拔性功能的傳導性致使初中，甚至小學也產生了“選拔”的負效應。這種“選拔”的主要負面影響之一就是嚴重破壞了教育公平。因此導致我國的教育體制過分注重考試而忽視了教育過程中學生能力的提高，進而使得我國一些高材生精通考試而能力欠缺，而另外一些有真正能力的學生卻因為考試成績欠佳而喪失了競聘的敲門磚。這無疑成為我國人力資本的提升的最大障礙之一。

3.國家對高校具有強力的微觀控制導致人力資本生產效率不高

中國的高等教育長期以來是在一種政府集中控制、行政約束的制度環境中運行。通過一個個等級機構(各級政府或部門)，由上級對下級進行垂直領導。在這種制度安排下，高等學校辦學主體是國家及教育行政部門，高等教育隸屬于政府，高等學校的建立、經費來源、專業設置、招生計劃、教學過程、科學研究、畢業分配、人才引進、基本建設、后勤服務等等方面，都遵循國家或主管部門的指令辦事，形成了一種以單一的行政配置為主的運行機制。同時，政府對高等教育的管制不僅涉及高等學校本身，還涉及與高校前后銜接的兩個領域:高校的招生與高校畢業生的就業。所以這一計劃體制雖幾經改革，但是其基本特征并沒有發生本質變化。

二、政策傾斜導致農村人力資本提升受阻

中國的農村教育問題是一直是中國教育體系中的大問題。在建國初期，我國為了快速實現重工業化戰略，構建了城鄉二元體制。在這個體制中通過人為地壓低農產品的價格來發展工業，導致了農民收入的相對減少;同時這個結構還導致了教育資源城市和農村之間的分配不均衡。這兩方面長期作用引起了農村人力資本投資的不足和農民人力資本投資能力有限。在宏觀環境下，中國東西部經濟發展差距的加大也導致了西部的人力資本向人力資本更為密集的東部流動的“馬太效應”。農村人力資本存量薄弱的根本原因主要是三個方面:

第一，政府在政策上存在歧視。從20世紀50年代以來，中央政府在制定經濟社會發展計劃和政策時，在工農之間、城鄉之間存在著比較明顯的向前者傾斜的事實。數據顯示，1998年國家財政性教育經費用于農村中學的投入為203.88億元，約占當年GDP的，0.396用于農業科技三項費用總和為9.14億元;2001年農村中學的投入為290億元，占GDP的比重為0.396，可見國家對農村教育投資嚴重不足。

第二，農戶缺乏投資的動力和能力。從投資意愿來看，中國農民素有“望子成龍”的傳統思想，但他們進行教育投資的目的卻是為了使子女獲得一個更好的“身分”，這與中國的教育體制和社會現實有很大的關系;同時他們認為自己已經“定型”為農民，從而不愿意在自己身上進行更多的人力資本投資。

第三，農村的人力資本投資收益率過低。由于教育體制的限制，因此在提升收益上作用不大。農村學生如果不能進入大學，基本就會回家務農或外出打工。普通教育的人力資本與專業教育不同，缺乏明顯的收益增長，而農村家庭之所以對子女進行前期的普通教育的人力資本投入，具有明顯的身份轉化性質。

人力資本的提升是一項長期工程又是一項系統工程，需要經濟、文教、法律等多方面因素的綜合作用和協同發展，是一項任重而道遠的偉大工作。我們要建立人力資本素質指標體系，加大推行義務教育制度、崗位培訓制度和繼續教育制度對力度。國家和地方政府應對這些制度的貫徹給以支持，并建立相應的獎懲機制。建立和完善與人力資本素質密切相關的教育法規、培訓法規、就業法規等等。并且堅持用發展的眼光，認識我國開發利用人力資本的迫切性、重要性，與時俱進的采取切實可行措施抓好這項重點工程，確保人力資本作用的充分發揮，促進我國經濟持續、快速、健康地發展。