落實政府責任是學前教育健康發展的保障

編者按：2010年2月28日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)正式啟動第二輪征求民意工作。為落實十七大“要重視學前教育”的指示精神，《規劃綱要》將學前教育列為從現在到2020年教育發展的六大任務之一，并提出了基本普及學前教育的目標、任務和一系列保障措施。在制定教育發展規劃過程中，利用網絡和其他手段公開征求意見，問計于民，在新中國歷史上還是第一次，它的意義已經不限于教育改革本身。

廣大幼教工作者在第一次公開征求意見時，就積極參與，獻言獻策，充分發揮了主人翁的精神與作用。《規劃綱要公開征求意見稿》發布之后，大家在倍受鼓舞的同時，再次懷著一種強烈的責任感，通過多種形式將自己的意見和建議表達出來。本刊作為中國學前教育研究會會刊，更有一種義務為幼教工作者提供一個表達心聲與意見的平臺。為此，我們特別組織了這一筆談，邀請有關專家學者就《規劃綱要》涉及到的有關學前教育發展的問題發表意見和建議。

在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》征求意見稿中，對學前教育事業發展有專門的表述，涉及學前教育普及率、政府在學前教育發展中的職責、重點發展農村學前教育等方面，并在規劃、辦園體制、實行成本合理分擔機制、完善學前教育管理、落實幼兒教師地位和待遇等方面作了具體表述。我們看后深受鼓舞，這些發展舉措如能真正予以落實，將會對今后十年我國學前教育發展產生積極的推動作用。

作為在上海教育行政崗位上工作多年的學前教育工作者，我深深體會到政府落實責任對上海學前教育事業發展所起到的支撐、推動作用：上海各級政府已把0—6歲的學前教育事業作為基礎教育的組成部分，作為社會公益性事業，實現了0—6歲學前教育的一體化管理，建立了在市、區縣兩級政府領導下，各相關部門分工負責的學前教育管理體制。

與此同時，學前教育事業發展已經納入上海市級與區縣級的國民經濟與社會事業發展規劃中，在城鎮與新農村建設規劃中都把幼兒園的建設納入在內，進行了合理布局。小區配套幼兒園基本做到與小區建設同步規劃、同步建設、同步交付使用，并且是及時交付教育部門用于學前教育，沒有挪作他用。

上海還不斷加強與完善學前教育規范管理。結合上海實際情況，制定了一系列與學前教育有關的管理規章與政策，涉及管理體制、規劃與園所建設，以及與學前教育機構管理有關的裝備、編制、教師職稱評定與培訓進修、教育綱要與課程指南、衛生保健與安全、辦學等級標準、收費等方方面面。教育行政部門根據文件精神抓落實，政府教育督導部門根據文件要求抓監督反饋。這使上海幼兒園實現了以政府為主導，社會參與，公辦民辦協同發展的辦學格局。公辦幼兒園比例近70％，民辦幼兒園呈良性發展態勢。家長可以就近送孩子進公辦幼兒園接受學前教育，也可以選擇進民辦幼兒園，如家長送孩子就讀所住小區內的民辦幼兒園，由政府出資購買服務，家長只需要按照公辦園收費標準繳費。公辦托幼機構的收費維持在2000年所制定的收費標準，大部分公辦幼兒園每月收取管理費標準在150元至270元間，家境困難的兒童還可獲得減免管理費等補助。農民工子女接受學前教育問題目前也開始受到關注并日益得到保障。

上海幼兒園做到了每班配備二教一保工作人員。幼兒園教師持大專以上學歷與教師資格證上崗，非學前教育專業的教師還須進行學前教育專業崗位培訓，培訓合格后方可持證上崗。幼兒園享受與小學教師等同的職稱評定，以及在績效工資實施前的同等待遇。幼兒園其他工作人員都要接受相應職位的培訓，持證上崗。

目前，全市自出生到3歲嬰幼兒的家長及看護人員每年免費接受4次以上有質量的科學育兒指導，普及率達90％以上；3-6歲適齡兒童入園率達98％以上；全市一級以上各類優質幼兒園達30％以上。80％幼兒園辦學質量較高，家長滿意，有著良好的社會信譽度。

上海學前教育事業發展之所以能取得上述成績，重要的原因就是政府的重視與財政投入。在過去的三年中，面對學前兒童入園人數遞增、學前教育資源缺乏的情況，上海市政府積極推進《上海市學前教育三年行動計劃(2006-2008年)》的實施，進一步完善了學前教育事業的規劃，并加大了對學前教育經費投入的力度。據統計，2005年至2008年，上海市學前教育經費平均年增長15.77％；市級教育財政經費三年共投入12億元，主要用于農村學前教育發展；2008年，學前教育財政經費投入達29.48億元，占全市教育財政經費支出的9.06％。正是在充足的財政經費的保障下，上海在過去的三年中共新建幼兒園365所，新增建筑面積404.42萬平方米，新增專任教師4700名；242所農村二級幼兒園與新建幼兒園通過城郊對口交流得到了市內優質幼兒園的指導與幫助，滿足了廣大農村適齡兒童入園的需求，提高了全市幼兒園的辦學質量。

為此，我們認為作為國家未來十年的教育改革與發展規劃綱要，還應進一步強化政府對學前教育的管理，通過建立省市級、縣級政府各相關部門領導共同參加的學前教育聯席會議制度，解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題；通過完善相關法律、法規與規章制度的制定與實施，加大對學前教育經費的投入，真正發揮政府的主導作用。我們希望《規劃綱要》不只是明確規定“隨著財力增強，逐步提高高中階段教育財政投入水平”，而且能夠明確增強政府在學前教育領域的投入責任，使這一規定成為“隨著財力增強，逐步提高學前教育與高中階段教育財政投入水平”，從而逐步解決我國在學前教育領域欠賬過多的問題，推動我國學前教育事業發展，否則政府主導只是空話。