發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，保證每個(gè)兒童享有均等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，是教育公平的最根本要求，也是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。而教育公平的起點(diǎn)是學(xué)前教育的公平，只有起點(diǎn)公平，才能保證整個(gè)教育體系的公平，否則，教育公平無從談起。

據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全國學(xué)前三年兒童毛入園率為47.3％，城市近60％，農(nóng)村僅為37％。北京、上海、天津、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市學(xué)前三年兒童入園率均為90％以上，已經(jīng)普及學(xué)前三年教育，并向普及學(xué)前四年教育過渡，而西部一些省市學(xué)前三年兒童毛入園率最低僅為10％左右。由此可見，我國學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鎮(zhèn)學(xué)前三年兒童入園率顯著高于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之前的差距越來越大，廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子接受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至享受不到接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件，這有悖于我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)教育均衡和社會(huì)公平的價(jià)值取向。

國家已充分認(rèn)識(shí)到教育公平的重要性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為每個(gè)適齡兒童提供均等的受教育機(jī)會(huì)。在學(xué)前教育方面，《規(guī)劃綱要》提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園；多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。”這是農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的福音，也是這些地區(qū)兒童和家長的福音。

保證農(nóng)村和貧困地區(qū)適齡兒童都有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件，是發(fā)展學(xué)前教育的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，也是體現(xiàn)政府教育公平的關(guān)鍵所在。發(fā)展我國農(nóng)村與貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)，必須做好以下工作：一是研究建立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與保障機(jī)制，加強(qiáng)政府責(zé)任，理順管理體制，將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃、加快事業(yè)發(fā)展、增加經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)督管理的責(zé)任。

二是積極探索農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立以政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入與保障機(jī)制。以政府投入為主，家長合理分擔(dān)，才能體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性。在農(nóng)村和貧困地區(qū)，受地理環(huán)境的限制，生源固定且較少，形不成市場(chǎng)和競(jìng)爭，同時(shí)受農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的限制，無法提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)發(fā)展學(xué)前教育，形成以財(cái)政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主的發(fā)展模式，建立起以縣市區(qū)政府辦園為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦中心幼兒園為骨干，村集體及學(xué)校辦園為主體，公民個(gè)人辦園為補(bǔ)充的辦園體制。

中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的支持與轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程”及專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，爭取在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的公益性事業(yè)單位，在農(nóng)村學(xué)前教育中承擔(dān)著承上啟下、示范帶動(dòng)、發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)踐創(chuàng)新、管理指導(dǎo)等職能，其質(zhì)量與水平關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的全局。大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，才能使農(nóng)村學(xué)前教育普及在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)根本性突破。

三是采取切實(shí)有力的措施加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全幼兒園教師編制審定制度、園長教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、資格認(rèn)定制度、繼續(xù)教育制度、最低工資制度和社會(huì)保障制度，保障教師合法權(quán)益，提高其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前幼兒園編制處于只出不進(jìn)的狀態(tài)，原有公辦幼兒園