讓幼兒園教師也能工作生活得有尊嚴

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(公開征求意見稿)充分肯定了學前教育的意義和作用，提出了學前教育發展目標，確定了政府在學前教育上的責任和主導地位，提出了學前教育成本合理分擔機制、重點發展農村學前教育、加強幼兒教師隊伍建設等重要舉措。如在幼兒教師隊伍建設方面，提出要“依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設；制定幼兒園教師編制標準；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓”等。但作為關系未來中國教育發展方向的綱領性文件，《規劃綱要》對有關幼兒教師的表述仍然是很不夠的，總體來講，缺乏改變幼兒教師隊伍現狀的根本性措施和手段。毋庸諱言，自上個世紀90年代中期以來，與中國社會經濟發生巨變幾乎同步的是學前教育的全面“淪陷”，特別觸目驚心的是，相當一部分幼兒教師淪為弱勢群體，她們的工作和生活條件急劇惡化，面臨種種問題和困難。幼兒教師問題是學前教育問題的一部分，她們的問題遲遲不能解決，反過來又導致學前教育質量嚴重下降等一系列問題。

當前幼兒教師問題大體可以歸納為：首先，幼兒教師的生存權沒有得到保障，具體表現在她們沒有身份保障，同工不同酬，普遍收入偏低。我國現有115.8萬名幼兒園教職工，其中90％以上是長期聘用的非公辦教師。絕大多數的幼兒教師沒有身份保障，她們在體制外生存，工資低，福利待遇差，無法獲得“本體性安全感”。公辦園中大量存在無編制的教師，使得同工不同酬的現象十分普遍。其次，幼兒教師工作壓力大，流失現象嚴重。對某些地區幼兒教師生存狀況的調查表明，92％的幼兒教師反映工作繁重，責任大，特別是幼兒園多發的小事故常常讓老師揪心。此外，幼兒教師普遍心理壓力大、缺乏成就感，焦慮和職業倦怠嚴重。過重的職業壓力和收入的不平衡造成許多幼兒教師改行或流失。珠三角地區幼兒教師職業壓力調查結果表明，想改行的幼兒教師所占比例為57.8％，而年輕教師中想改行的人數比例更是高達66.1％。再者，幼兒教師質量嚴重下降，幼兒園普遍反映招不到合適的老師。目前幼兒教師的主要來源是中高等幼兒師范學校和部分中職、技校，生源質量堪憂。盡管表面上幼兒教師的學歷有所提高，但真實水平大家心知肚明。而教師質量下降導致的幼兒教育質量下滑也是不爭的事實。

針對上述幼兒教師目前存在的問題，我們期望《規劃綱要》制訂者能認識到幼兒教師隊伍問題的嚴重性和嚴峻性，采取得力措施，確保幼兒教師隊伍現狀能有實質性的改觀。在此，我們建議：制訂相關法律，明確幼兒教師的法律地位和身份，保障幼兒教師的合法權益；根據國情和各地情況，加大對學前教育的經費投入，盡快出臺幼兒教師編制標準，合理增加幼兒教師編制，特別是農村鄉鎮中心幼兒園教師編制；加強對民辦幼兒教育的監管力度，特別是積極出臺措施，解決民辦園幼兒教師工資和各項福利待遇等方面的問題(比如地方政府可以出臺幼兒教師最低工資標準、解決教師養老保險和醫療保險等)，保證幼兒教師的生存權；健全幼兒教師管理制度，進一步推進幼兒教師資格準入制度、聘任制度、職務制度建設，保障幼兒教師職稱評聘和接受繼續教育的權利，保證幼兒教師的發展權。

應該看到，高質量的幼兒教師隊伍是高質量學前教育的核心和保障。只有真正重視和解決好幼兒教師的問題，讓幼兒教師也能工作生活得有尊嚴，才談得上辦好讓人民滿意的學前教育，才談得上“保障幼兒快樂健康成長”。