一個鄉鎮干部對村委會選舉的親歷與思考

2008年是湖南省第七次村委會換屆選舉年。我不僅參加了兩個村的換屆選舉，直接地感受了村委會換屆選舉的全過程，還對9個鄉鎮200余名村民、鄉村干部進行了調查。在調查中，我深深感受到在黨中央的大力提倡與支持下，農村基層民主有了極大的發展，億萬農民當家做主的權利得到了充分的保障。

令人喜悅的選舉新現象

這次村委會換屆選舉中出現了不少令人高興的新現象，這些新現象的出現，是農村民主發展的里程碑。

一、“陪選人”成為歷史

以前選舉中一直存在一個名詞叫“陪選人”。因為規定要實行差額選舉，鄉鎮黨委在確定各村村委主任、委員的候選人時，為了保證組織意圖的實現，便會選擇一個能力差、勢力弱的人列入候選人。這樣的人毫無競爭力，自然選不上，這種候選人就叫“陪選人”。現在村委主任、委員候選人的產生，是由本村過半數的選民以無記名投票方式直接提名，以得票多少確定。能成為候選人的人都是有一定實力的，無論最后誰當選都能勝任其所競選的職位。至此，“陪選人”在村級選舉中成為歷史。

二、村民的選舉權不再是“過套”

以前村委會成員候選人是由黨員、村民代表、村組干部推薦，鄉鎮黨委研究決定。這使得村民無權提名自己心目中的人選為候選人，因此對選舉熱情不高。村民都知道，自己想選的人不列入候選人，僅靠自己在選票上的“另選他人”一欄直接寫名字，往往由于票數分散，很難被選上。他們稱這種選舉辦法為“過套”。其意思是:上級早已定好了人選，只不過在形式上讓村民通過一下而已。這種選舉不能體現選民的真正意愿。這次是真正意義上的民主選舉，候選人提名、最終能否當選都決定于村民的選票，每一票都很重要，可能某個候選人少了那么一兩張票就會落選。村民真正行使了自己的選舉權，于是參選熱情高漲，沒誰再說選舉是“過套”了。

三、精英人士回流農村

原來農村一些精英人士通過打工、經商、讀書、參軍等方式紛紛離開農村，導致農村人才缺乏，干部難選。“矮個當中選高個”，農村干部整體素質下降。現在不少經濟能人、年輕的大學畢業生回鄉競選村官，使得參選村干部的人的素質、層次大為提高。經濟能人有較強的經營才能與組織能力，視野開闊，在群眾中有較高威望，可以說是眾望所歸，從他們較高的得票率就可以體現出來;年輕的大學生村官有文化、有活力、有新的思想與開拓精神，他們的當選給農村帶來了新的氣象、新的希望。

四、民選的村干部工作熱情高

起先，鄉鎮黨委、政府擔心由村民直接選舉上來的村干部不聽話、不配合，但經過一段時間的工作之后，發現他們比原來那種方式產生出來的村干部工作熱情還高，更注重為老百姓辦實事。因為他們是村民選舉上來的，有一種想把村里事做好的使命感。

村干部:從不愿當到競爭當

我在21年的鄉鎮工作經歷中，一個深刻的印象是:富村人爭著當干部，窮村人不愿當干部。有的村因為沒有人愿意當村干部，鄉鎮黨委書記等主要領導得親自上門給有關人士做思想工作，才會有人愿意挑起這副擔子。因為在窮村當干部就意味著一種奉獻，遠遠不如外出打工合算。

可這次村委會換屆選舉的情況卻與以往截然不同，無論窮村、富村，想當村干部的人非常多，而且競爭異常激烈。郴州市蘇仙區荷葉坪鄉高沖村的婦女主任對我說:“真奇怪，這次怎么有這么多的人想當村干部?”一個村委主任信誓旦旦地說:“群眾信任我，選我，我就當這個村主任，不選就算了，反正我絕不去拉選票。”可是沒過幾天，他就挨家挨戶到村民家里去，對村民說好話:“幫個忙，請投我一票。”因為他了解到村里想當村委主任的大有人在，與上一屆選舉時的情況大不相同了，他再也坐不住了。

為什么這么多人想當村干部呢?筆者通過多方調查，找出如下原因:

一、經濟因素

1.工作好做，待遇較高。郴州市從2006年起，村干部的工資由縣級財政統發，標準大為提高，4個主要村干部(村黨支部書記、村委主任、秘書、計生專干)月工資有500~600元/月，2010年工資再次大幅度提高，達到800~900元/月。另外村里還會發一份工資，數額的多少由村集體經濟強弱決定。一些條件好的鄉鎮還會組織村干部外出考察，這在經濟不發達的農村算是一份收入不錯的職業了。

而另一方面，現在鄉鎮政府給村干部的任務主要是為老百姓辦實事、做好事，這些工作老百姓樂意配合，村干部也因此獲得老百姓的好評。

2. 擁有調控村級資源的權力。現在不少村集體經濟收入雄厚，當上村里的主要干部也就擁有了支配這筆錢的權力。另一項重要的經濟權力就是對村內資源的調控權。村里的山林、水庫、礦產等資源怎樣處置，往往由幾個村主要干部說了算，當上了村主要干部就意味著在承包村里礦產(如煤礦)等方面有了別人無法與之相比的優勢，從而可獲取更大的經濟利益。

二、政治因素

1.政治地位上升。現在的村干部由民主選舉產生，鄉鎮黨委、政府無權隨意撤換，而村干部對村內的事務較以前也有更大的話語權。現在農村社會情況復雜，鄉鎮的各項工作必須得到村干部的支持才能正常開展，于是不少村干部借此與鄉鎮黨委、政府討價還價，謀取村莊與個人的利益。鄉鎮黨委、政府在處理涉及村干部個人利益的問題時，往往會給村干部面子，以換取他們對鄉鎮工作的支持，這樣一來，村干部就備受鄉鎮黨委、政府重視。在現實中，一個村委主任在鄉鎮黨委書記心目中的地位不低于副鄉鎮長，村干部事實上已成為農村中的實權人物。

2.當選機會增大。以往的歷次選舉，雖說也重視民意，但更多的是體現鄉鎮黨委意圖，與鄉鎮主要領導不熟悉或者沒有良好關系的人，很難被列入候選人名單。而現在民主選舉，候選人提名、選舉都決定于票數多少，這樣就為更多的人提供了機會。這也是參加人多、競爭激烈的一個主要原因。

3.獲取更多話語權。當上村干部，對村里、鄉鎮里的事務有了更多發言權。有部分村干部同時還是鄉鎮甚至縣、市人大代表或者政協委員，有了這層身份，也就能更多地參與當地政治。

4.辦事方便。當上村干部，在與鄉鎮、縣市政府的有關部門打交道時，無論辦公事、私事都方便多了，從而能更好地保護自己的利益。

三、社會因素

1.宗族、家族利益。選舉中，農村家族、宗族為了維護本姓氏、本房頭(同姓中的不同房頭)的利益或者面子，往往推出實力人物來競選村干部，從而使得選舉形勢更為復雜，競爭更加激烈。

2.為群眾辦實事。在調查中，確實有一部分農村精英人士，自己富裕了，懷著想為村民辦點實事、改變家鄉面貌的想法參選村干部，一展自己的政治才華。這部分人為數不多，卻是村干部中的精華，最值得提倡。

3.為了“面子”而參加競選的。一些村民富裕起來后，渴望得到別人的尊重，滿足心理需求，也就是需要“面子”，而“面子”在農村是很重要的。在調查中，也有為了個人面子而參加競選的。

一般來說，想當村干部的人往往不是出于一種目的，而是多種因素交織在一起，促使他們下決心參加村干部競選。

“一肩挑”在實踐中難以推廣

上一次(2005年)村委換屆選舉時，我們這里在部分村實行“一肩挑”，這次村、支兩委換屆要求擴大“一肩挑”比例。但是，在這次調查的9個鄉鎮86個村中，上一屆有6個鄉鎮的14 個村實行了 “一肩挑”，這一次只有6個鄉鎮的11個村實行了“一肩挑”。在上級要求擴大一肩挑比例的情況下，實現一肩挑的村數量反而減少。為什么 “一肩挑”在實踐中難以推廣呢?我看不乏以下一些現實原因。

一、“一肩挑”后一個人忙不過來

村里一般設有黨支部書記、村委主任、秘書、婦女主任(兼計生專干)四個主要干部(享受縣級財政發工資的待遇)，黨支部書記、村委主任實際上對整個村域事務和上級安排的行政工作負責，他們遇事互相商量，責任分擔，共同處理難點問題。而實行“一肩挑”后，只有三個主要干部了，其中村秘書一般是由文化水平相對較高、性情溫和的那種人擔任，他們認為自己是副職，不愿越權去承擔行政工作。計生專干是婦女主任兼任，以做好份內工作為主，難以分擔更多的行政工作。雖然有的村也設有副主任(兼治調主任)或者治調主任，但報酬較低，很多事不愿意去做。這樣一來，大量行政事務、各種矛盾焦點就集中到黨支部書記兼村委主任一人身上，使他忙不過來，也難以應付。于是，在這次換屆選舉中，那些原來“一肩挑”的村干部，紛紛主動要求村黨支部書記、村委主任分設。

二、“一肩挑”不利于平衡關系

雜姓村一般都會在人數較多的兩種姓氏當中選出實力人物分別擔任支書、主任，其他的姓氏則會選出人來擔任村秘書、計生專干等職。同姓同宗的村，則會在不同房頭之間搞平衡，以求得村內各種勢力之間的平衡。“一肩挑”則打破了這種平衡，人數相對較多的姓氏(或房頭)沒能當上黨支部書記兼村委主任，就會出現不支持對方的工作，甚至設置難題，給工作的開展帶來困難。

三、村干部不贊成“一肩挑”

因為現在村干部的工資是上面發，不要村里負擔，一個村干部能拿到500~600元的月工資，當村干部花的時間又不多，照樣可以搞生產，在農村也算是一種不錯的職業了。推行“一肩挑”，就少了一個拿縣財政工資的村干部，而村里的事務沒減少，剩下的3個干部就要多花時間與精力去處理這些事務，而他們的工資并沒有相應增加，他們自然不愿做這不合算的事。

四、部分干部群眾不信任“一肩挑”

村民、村干部、鄉鎮干部普遍認為“一肩挑”權力太大了，大小事務一人說了算，容易導致家長制作風。“一肩挑”后村里的財務開支不好監督，因此群眾不信任。

選舉中一枝獨秀的女村干部

在調查中，我發現了一個有趣的現象，那就是婦女主任(兼計劃生育專干)連任最多、得票最高、群眾爭議最少。在調查的9個鄉鎮86個村中，婦女主任連任的有66 個，村委主任連任的只有35 個。大多數婦女主任在選舉中得票最高，有一個村當選的3個村干部中就有2名是女性(一個擔任村秘書，一個任村計生專干)。這是什么原因呢?

一、女村干部工作講究方法，善于以柔克剛

女村干部一般都是任村婦女主任兼計生專干。計劃生育工作是農村中的第一難事，也是最得罪人的事，而從事這項工作的大多數女干部卻能連選連任、高票當選，其原因就在于女干部善于、勤于做思想工作，使計生對象易于接受。例如魯塘鎮水車洞村的婦女主任歐秋娥，是村里的醫生，常利用給育齡婦女看病的機會給她們做思想工作，使她們樂于接受少生優生的觀念。

二、個人素質好、口碑好

當選的女干部一般都熱于助人，在村里人際關系好，家庭關系處理得好，夫妻和睦，孝敬老人。魯塘鎮新屋背村的高愛蘭就因為特別孝順公婆，備受村中老人喜愛與推薦而高票連任村婦女主任(兼計生專干)。她們在村子里婦女中文化素質、工作能力是排在前幾位的，屬于那種上得臺面、打得開局面的女性。

三、廉潔、清新的公眾形象

女村干部的工作相對單純，集中在計劃生育和婦女工作這一塊，沒有卷入農村群眾議論最多，也最深惡痛絕的挪用、貪污村集體經濟的丑聞中去，個人在村民中的形象較為廉潔、清新，這也是女干部在選舉中爭議最少，能夠高票連任的一個重要因素。

四、法律、政策對婦女干部的重視與愛護

《村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》明確規定，村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額。而筆者所在的北湖區魯塘鎮村民委員會換屆選舉方案中更是進一步要求:村民委員會成員中至少要有1名婦女，如果選舉出來的村委會成員中沒有女性，成員缺額的可以就女性成員單獨投票;成員已滿原定名額的應當增加村委會成員職數，確定女性候選人進行差額選舉，直到選出女性成員為止。這種法律、政策的宣傳在郴州的農村早已深入人心，使選民們在投票中都會考慮到選舉一名婦女干部，從而保障了婦女在當選村官、參與村級事務中的合法權利。

從引導到中立的鄉鎮干部

在以前的村委會換屆選舉中，鄉鎮黨委、政府主要領導強調的是要引導群眾，選舉出符合組織意圖的村干部，這是下村去負責選舉工作的鄉鎮干部們最重要的任務。所謂引導，就是想方設法讓選民選舉出符合組織意圖的村干部。說白了就是要保證鄉鎮黨委、政府內定的村干部人選能夠選上來。

為什么要引導呢?因為首先，當時收公糧、農業稅、統籌款的任務艱巨，鄉鎮黨委、政府必須選擇能與自己保持一致的人當村干部。其次，因為村干部在配合鄉鎮政府收糧收款中得罪的人也比較多，尤其是那些工作積極的村干部，得罪的人更多，也就更難選上，所以鄉鎮干部必須引導村民拋棄個人成見，讓這些能做得起事情的村干部選上來。再次，因為那時村干部待遇低、工作多而且得罪人，稍有門路的人都發財致富去了，很多人不愿參選村干部。能當得上又愿意當村干部的人少之又少。為了保證合適的人當選，不得不引導村民。

2008年村委會換屆選舉時，因為取消了農業稅費，以及黨中央、國務院對農村種種好政策的實施，使得干群關系相當融洽，加上村干部待遇的提高，因此參選的人很多。村民的選舉熱情、法律意識空前增強。在此次的村委會換屆選舉中，鄉鎮黨委、政府不再像過去那樣強調組織意圖，而是嚴格遵守選舉法的相關規定，在形式上注重選舉程序的合法性。鄉鎮干部思想在悄然發生著變化，既然鄉鎮黨委、政府不再強調體現組織意圖，也就沒有必要去引導，選誰當村干部都一樣。加之現在選民的民主與法律意識比以前強多了，選舉工作人員稍有不符合選舉法的言行，選民會把矛頭對準他們，因此鄉鎮干部不會去惹麻煩上身。況且，在一些經濟條件好、民主意識強的村，一個程序不到位，就會有人告狀，導致選舉結果無效。

可以說，現在的村委會選舉，鄉鎮干部的主要任務是維護選舉秩序，向選民說明填寫選票的有關規定，讓村民投上自己神圣的一票，選出符合自己心愿的村干部。