家庭聯(lián)戶(hù)代表制:讓民主走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)

河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)自2004年起嘗試以家庭聯(lián)戶(hù)代表為主要內(nèi)容的基層民主自治，以選舉農(nóng)村家庭聯(lián)戶(hù)代表為基礎(chǔ)，以建立組委會(huì)和村監(jiān)督委員會(huì)為載體，以培訓(xùn)家庭聯(lián)戶(hù)代表為手段，使農(nóng)民行使民主權(quán)利的內(nèi)容更具體，方式更有操作性。

最近幾年，國(guó)家發(fā)展了，黨的惠農(nóng)政策多了，緊鄰鄭州市、地處交通要道的白沙鎮(zhèn)搭上了發(fā)展的“順風(fēng)車(chē)”。然而，我們發(fā)現(xiàn)“富”了以后的問(wèn)題一點(diǎn)也不比“窮”的時(shí)候少。主要有:農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期以家庭經(jīng)營(yíng)為主，集體意識(shí)弱，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)，思想觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展;村民民主意識(shí)不強(qiáng)，基層組織作用難發(fā)揮，干群關(guān)系惡化，“無(wú)病無(wú)災(zāi)不靠你，有吃有住不靠你，出了問(wèn)題就告你”;在村民自治實(shí)踐中，干部賄選、宗族霸選問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響民主選舉的公平公正。這些問(wèn)題一直困擾著基層黨委、政府。

為從源頭上解決這些新情況、新問(wèn)題，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)自2004年起嘗試以家庭聯(lián)戶(hù)代表為主要內(nèi)容的基層民主自治，以選舉農(nóng)村家庭聯(lián)戶(hù)代表為基礎(chǔ)，以建立組委會(huì)和村監(jiān)督委員會(huì)為載體，以培訓(xùn)家庭聯(lián)戶(hù)代表為手段，使農(nóng)民行使民主權(quán)利的內(nèi)容更具體，方式更有操作性。

6年來(lái)，白沙鎮(zhèn)發(fā)生了很大變化，家庭聯(lián)戶(hù)代表制度被老百姓廣為接納。2008年，家庭聯(lián)戶(hù)代表制度在中牟縣全縣推廣。2009年，中牟縣被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣”。

換屆選舉順利了

在第六屆村民委員會(huì)換屆選舉中，家庭聯(lián)戶(hù)代表的積極作用得到集中體現(xiàn)，以往選舉中賄選、強(qiáng)選、霸選現(xiàn)象得到有效遏制。例如:按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，選舉時(shí)個(gè)別村民不能參加選舉，可以委托自己信任的村民代為投票。但是實(shí)際選舉中出現(xiàn)了亂委托、拉選票、買(mǎi)選票現(xiàn)象，農(nóng)村中的強(qiáng)勢(shì)人物則常以威脅恐嚇手段強(qiáng)行委托，最終結(jié)果自然不能完全代表民意。實(shí)行聯(lián)戶(hù)代表制后，家庭成員的選票只能委托給家庭代表，并且每個(gè)家庭代表最多只能接受兩個(gè)人的委托，委托不能串戶(hù)跨戶(hù)進(jìn)行，確保了選舉有序進(jìn)行。在本次換屆中，全鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪告狀、干擾選舉事件，選舉成功率100%!

農(nóng)民說(shuō)話也靈了

通過(guò)選舉農(nóng)民家庭代表和聯(lián)戶(hù)代表，使《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定在白沙鎮(zhèn)得到細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性;通過(guò)規(guī)范聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議程序，使村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)，使村民的訴求得到充分表達(dá)。十字路村每逢雨季，道路泥濘，出行困難，村民意見(jiàn)很大。村干部多次想修路，但由于村組財(cái)務(wù)不透明，群眾對(duì)村干部不信任，不愿集資，村組資金又不足等原因一直無(wú)法實(shí)施。推行家庭聯(lián)戶(hù)代表制度后，村組財(cái)務(wù)收支透明了，監(jiān)督更加嚴(yán)格了，群眾信任度也提高了。該村聯(lián)戶(hù)代表主動(dòng)向村民組長(zhǎng)提議，將村北頭一個(gè)3畝見(jiàn)方的水塘出租，用租金為村里修路。經(jīng)過(guò)商議，村民一致同意。組委會(huì)迅速成立了理財(cái)組、質(zhì)量監(jiān)督組，公開(kāi)招標(biāo)施工隊(duì)。2007年4月開(kāi)始施工，到6月底就全部完工，實(shí)現(xiàn)了水泥路戶(hù)戶(hù)通，家家門(mén)前一個(gè)垃圾池，兩戶(hù)一個(gè)排水井、一盞路燈，徹底解決了村民出行難問(wèn)題，村容村貌發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。群眾高興地說(shuō):“實(shí)行家庭聯(lián)戶(hù)代表制度，村組干部能尊重咱們的想法和建議了，咱們說(shuō)話也靈了。”

大事難事好辦了

聯(lián)戶(hù)代表在廣泛征求聯(lián)戶(hù)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，較好地統(tǒng)一全體村民的意見(jiàn)，通過(guò)在聯(lián)戶(hù)代表大會(huì)上的民主討論、協(xié)商，一些涉及群眾切身利益的大事、難事得到了妥善解決。杜橋村七組家族勢(shì)力嚴(yán)重，兩個(gè)家族派別長(zhǎng)期對(duì)立，成為該村治理的老大難。2005年8月份，因企業(yè)入駐該村，兩派意見(jiàn)不一致，便阻撓企業(yè)開(kāi)工，甚至械斗傷人。鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)調(diào)均無(wú)功而返，甚至連改選村民組長(zhǎng)也無(wú)法進(jìn)行。2007年1月，該組實(shí)行家庭聯(lián)戶(hù)代表制后，聯(lián)戶(hù)自由組合，打破了家族界限，聯(lián)戶(hù)內(nèi)成員平等溝通、交流、討論，使正確意見(jiàn)能得到支持，群眾的思想得到統(tǒng)一。2007年3月，七組家庭聯(lián)戶(hù)代表經(jīng)過(guò)充分民主協(xié)商，一致同意鄭州創(chuàng)新實(shí)業(yè)公司入駐。

村務(wù)監(jiān)督落實(shí)了

過(guò)去項(xiàng)目占地、公益事業(yè)占地，都是村組干部說(shuō)了算，收入不透明，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，群眾意見(jiàn)很大。實(shí)行家庭聯(lián)戶(hù)代表后，項(xiàng)目占地都要召開(kāi)聯(lián)戶(hù)代表大會(huì)討論決定，收入、支出都要由聯(lián)戶(hù)代表監(jiān)督、核定，收入和支出高度透明。

2007年6月，白沙鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)占地70畝的中心小學(xué)，由于推行了上述制度，群眾沒(méi)有任何異議，工作順利完成。

2007年12月，大有莊村組織部分村干部外出考察學(xué)習(xí)，回來(lái)后欲將外出期間的開(kāi)支通過(guò)村財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。村監(jiān)委會(huì)審核認(rèn)為，這筆費(fèi)用中有一部分不合理開(kāi)支，不能入賬。隨后，監(jiān)委會(huì)將意見(jiàn)提交聯(lián)戶(hù)代表全體會(huì)議討論，得到聯(lián)戶(hù)代表的一致支持，最終這部分不合理開(kāi)支還是村干部自己掏腰包解決。

能人有用武之地了

馬丁堡村村民任力民頭腦靈活，善于經(jīng)營(yíng)，在群眾中有威信，但因?qū)Υ甯刹坑幸庖?jiàn)，經(jīng)常和村干部對(duì)著干，他對(duì)企業(yè)入駐該村占地強(qiáng)烈不滿(mǎn)，經(jīng)常組織村民到企業(yè)鬧事、到上級(jí)部門(mén)上訪，一度成為公安部門(mén)關(guān)注的對(duì)象。推行家庭聯(lián)戶(hù)代表制度后，任力民被選為家庭代表和聯(lián)戶(hù)代表，并參加了鎮(zhèn)里組織的培訓(xùn)。通過(guò)聽(tīng)專(zhuān)家講課，到先進(jìn)典型村參觀學(xué)習(xí)，他懂得了許多政策，也學(xué)會(huì)了一些方法。他說(shuō):“今后對(duì)村里工作有看法，對(duì)村組干部有意見(jiàn)，不能像以前那樣胡說(shuō)蠻干了。”對(duì)企業(yè)入駐該村，他一改過(guò)去帶領(lǐng)群眾鬧事為配合村組干部一起做村民工作，積極支持入駐企業(yè)發(fā)展。他發(fā)揮特長(zhǎng)，組織聯(lián)戶(hù)群眾外出承包工程，使聯(lián)戶(hù)家庭收入成倍增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)和諧了

家庭聯(lián)戶(hù)代表制促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，群眾的創(chuàng)業(yè)熱情得到了充分的調(diào)動(dòng)，也帶動(dòng)了其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。目前，白沙鎮(zhèn)已入駐企業(yè)200多家，帶動(dòng)了地方財(cái)政和農(nóng)民收入的增加。先后投資1500萬(wàn)元建成了白沙中學(xué)，投資1000萬(wàn)元建成了寄宿制小學(xué)，投資3000萬(wàn)元修建了村級(jí)道路;全鎮(zhèn)所有60歲以上老人和16歲以下未成年人都能夠得到適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。自推行家庭聯(lián)戶(hù)代表制以來(lái)，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起集體上訪事件，23個(gè)行政村的300余名村組干部，沒(méi)有一人違紀(jì)違法，呈現(xiàn)出干部順心、群眾順氣的好局面。

白沙鎮(zhèn)家庭聯(lián)戶(hù)代表制推進(jìn)6年，在百姓心中地位如何呢?一位農(nóng)民說(shuō)出了心里話:“家庭聯(lián)戶(hù)代表制讓咱農(nóng)民有話能說(shuō)，說(shuō)了管用，這樣的好制度要想停止，我們還不答應(yīng)呢!”