結(jié)構(gòu)失衡原因何在

過度依賴投資和出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，原因在什么地方?

首先是消費需求不足。這不是中國特有的現(xiàn)象，也不是一個沒有過的現(xiàn)象。西方國家在早期資本主義階段就遇到了這個問題。馬克思在19世紀提出來，經(jīng)濟危機來自生產(chǎn)過剩，原因是收入分配兩級分化和大眾消費不足。凱恩斯從投資的側(cè)面強調(diào)需求不足，但同時凱恩斯也提出了非常著名的節(jié)儉悖論。他說節(jié)儉是一種美德，但全社會如果儲蓄過多就會導致生產(chǎn)下降。

發(fā)達國家是怎么解決消費不足問題的呢?短期對策就是凱恩斯主義的貨幣政策。羅斯福新政還通過了社會保險法、公平勞動標準法，建立社會保障和福利體系，實行了累進的所得稅和遺產(chǎn)稅，這些都是20世紀30年代大蕭條期間做的，實際上標志著美國的制度變革。所以長期的應對消費需求不足的對策，從歐美二戰(zhàn)前后的經(jīng)驗來看，關鍵在于制度的改善，包括建立社會保障制度，提供公共服務，實行收入再分配，縮小收入差距。

其次是收入差距擴大。中國基尼系數(shù)是從改革開放以后開始上升的，這種上升與收入差距擴大和消費不足之間是什么關系?在我看來消費不足可以主要地歸結(jié)為收入差距不斷擴大，勞動報酬比重不斷下降，導致大眾消費空間受到壓縮，這是一個主要原因。其次是企業(yè)的社會保障和公共體系不健全，醫(yī)療、教育、住房負擔過重，導致居民儲蓄壓縮了消費。中國基尼系數(shù)從1978年的0.32左右上升到2008年的0.47，已經(jīng)遠遠超過了收入差距的警戒線。勞動報酬在GDP當中的比例是不斷下降的。勞動報酬比例下降會帶來什么問題?首先我們來看它和儲蓄率之間是什么關系。2008年根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)最低收入的10%的居民家庭儲蓄率是4.6%。城鎮(zhèn)最高收入的10%的家庭是38.1%，兩者相差了七八倍，這樣的關系可以很清楚地反映出，收入越高，儲蓄率越高，消費率越低。而收入差距過大的時候，高收入居民儲蓄率增長就快于低收入居民。根據(jù)中國過去30年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，基尼系數(shù)每上升0.01，儲蓄率上升0.76個百分點，而且這兩個變量高度相關，相關系數(shù)到了0.85。如果其他條件不變的話，根據(jù)這個數(shù)據(jù)來推算，基尼系數(shù)如果從現(xiàn)在的0.47回落到0.37，消費率大概可以從49%回升到57%。而在我看來，中國實際的收入差距大于統(tǒng)計顯示的部分。

第三個問題是資源收益和壟斷性行業(yè)的問題。我們的壟斷性行業(yè)利潤過高，人均收入大概是其他行業(yè)的五到十倍，缺乏合理資源稅和壟斷利潤調(diào)節(jié)稅，土地收益缺乏規(guī)范和管理，很多地方的財政已經(jīng)變成土地財政。

第四是財稅體制和公共管理。政府財政收支占GDP比重持續(xù)回升，20世紀90年代中期開始，預算外政府資源上升更快，土地出讓金已經(jīng)超過一年1萬億人民幣的規(guī)模，過多的政府資源用于投資和政府自身開支，而不是用于公共福利和平衡收入。這里涉及整個的政府財政體制的設計問題。各級政府財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導致地方政府過多地依賴土地收益。公共資金管理不透明、不健全導致公共資金的流失和腐敗，轉(zhuǎn)移支付效益偏低，轉(zhuǎn)移支付漏洞太大。