找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)\\尋求突破口\\把握新機(jī)遇

矛盾點(diǎn)：怎樣認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與制度保障、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力等，是我們思考經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本框架。圍繞這一框架，不同的國(guó)家，處于不同時(shí)期，面對(duì)特定的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)主要矛盾和問(wèn)題，提出下一年度的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要工作。

對(duì)應(yīng)于中國(guó)，即將踏入2010年，縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)工作面對(duì)的主要矛盾是什么?主題基調(diào)是什么?2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)為我們一一解答。

2009年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院把應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)齊融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成果。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“V”型回升態(tài)勢(shì)已成定局，年初提出的“保八”目標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有任何懸念。

這表明，我國(guó)已經(jīng)基本解決了經(jīng)濟(jì)總量的短期增長(zhǎng)目標(biāo)問(wèn)題，但更深一步剖析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾則突出擺在我們面前。

在2009年的前三季度，中國(guó)GDP 7.7％的增幅中，投資的貢獻(xiàn)率為7.3％，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率4.0％，而出口的貢獻(xiàn)率則為負(fù)3.6％。由此可看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要是消費(fèi)并未真正啟動(dòng)，投資仍起著主導(dǎo)作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較緩慢等，潛在的危機(jī)與隱患則包括產(chǎn)能過(guò)剩、通貨膨脹、外需疲軟態(tài)勢(shì)沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)等。在這一環(huán)境背景下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作最為緊迫的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾并非一日間冒了出來(lái)，它是隱藏在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中的深層次矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴投資和出口，過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)于依賴物資消耗；需求不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾并存，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨，而這些矛盾和問(wèn)題，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后引起的。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，只不過(guò)使這些矛盾加速凸顯出來(lái)。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊。在過(guò)去三十年時(shí)間里，我國(guó)處于全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端環(huán)節(jié)，主要依靠密集型的廉價(jià)勞動(dòng)力參與全球產(chǎn)業(yè)分工，同時(shí)也帶來(lái)了外部需求的高速增長(zhǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，外需迅速大幅萎縮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力一下陷入癱瘓。在這樣的背景下，我國(guó)政府緊急采取措施，重拳出擊，出臺(tái)了“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)方案。這一強(qiáng)有力的政策刺激，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界大多數(shù)國(guó)家陷入困局的背景下“一枝獨(dú)秀”，提前實(shí)現(xiàn)年初提出的8％經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

但同時(shí)，新的結(jié)構(gòu)性矛盾又凸顯了出來(lái)。當(dāng)下看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)90％靠投資拉動(dòng)，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在擴(kuò)大需求、拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)很難保持平衡較快發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足仍然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題。

此外，在國(guó)內(nèi)矛盾凸顯的同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境也并非風(fēng)平浪靜。迪拜“倒債”危機(jī)就時(shí)刻提醒著我們，世界經(jīng)濟(jì)仍處于不穩(wěn)固的復(fù)蘇階段，氣候變化為全球帶來(lái)的壓力則告訴我們，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的依然是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和不確定性的未來(lái)。

正是在這樣國(guó)內(nèi)、國(guó)際背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的主線是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

會(huì)議指出：“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。”發(fā)展方式是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，而保增長(zhǎng)取得重要成果，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”，體現(xiàn)了把長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的辨證統(tǒng)一思想。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。一方面表明矛盾已經(jīng)激化到一定程度，到了必須要做出重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，另一方面在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，蘊(yùn)含著新的動(dòng)力和契機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，危機(jī)通常是調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的極好時(shí)機(jī)。事實(shí)上，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)采取了一系列促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措，經(jīng)歷風(fēng)雨的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整中改變發(fā)展方式，在擴(kuò)大內(nèi)需中拓展發(fā)展空間。與此同時(shí)，世界各國(guó)都在緊抓危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)。站在新一輪競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上，我們需要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中大踏步趕上世界的潮流，在“后危機(jī)”時(shí)代贏得主動(dòng)。

突破口：如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”內(nèi)涵非常豐富，概括地講，可分為三個(gè)方面：其一，從需求來(lái)看，要從依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，最重要的是要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；其二，從生產(chǎn)角度來(lái)看，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；其三，從增長(zhǎng)方式上看，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴物質(zhì)資源投入，調(diào)整到依靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理能力，以及大力提升創(chuàng)新能力上來(lái)。

針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，主要突破口則包括：

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著重調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。

◆要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。

◆要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為人民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提供必要支持，為擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)拓展新的空間。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

◆在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。與城鎮(zhèn)化結(jié)合，積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。

◆要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

◆以擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求為目標(biāo)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

◆ 要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

◆ 要鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固。

◆ 要著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

◆ 要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，與城鎮(zhèn)化結(jié)合全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加中發(fā)揮應(yīng)有作用。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染與資源消耗問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)。

要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條中國(guó)特色轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路。要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要有科學(xué)、持續(xù)的機(jī)制體制為保證。

◆ 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不可能一蹴而就，必須有持續(xù)的機(jī)制體制保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，尤其是涉及需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面的改革，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

◆ 在方法手段方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須注重通過(guò)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成強(qiáng)大合力。既要運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、舍棄粗放型發(fā)展方式的積極性，同時(shí)又要運(yùn)用行政、法律、政策等手段，引導(dǎo)和推動(dòng)各方面樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，自覺(jué)落實(shí)好國(guó)家重大戰(zhàn)略。

◆ 在政策落實(shí)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性”。這意味著，要把對(duì)地方干部政績(jī)的考核由過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量(比如對(duì)GDP的考核)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的考核，從而完善政績(jī)考核機(jī)制，突出重點(diǎn)，從根本上提高地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

如上所述：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綜合看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，全面完成各方面任務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中帶來(lái)了哪些新機(jī)遇

以“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”為核心任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。”

這意味著，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。具體到微觀層面，以下的一些領(lǐng)域隱藏著巨大潛力和重要機(jī)遇。

◆消費(fèi)領(lǐng)域，后勁十足

在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“拉動(dòng)消費(fèi)”被置于攸關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心地位。

政策保障上，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，明年將進(jìn)一步加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。

消費(fèi)領(lǐng)域上，家電、汽車、農(nóng)機(jī)、普通商品住房、節(jié)能型產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，將繼續(xù)享有國(guó)家在財(cái)稅、金融、土地、信貸等方面的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，滿足廣大人民多層次、多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

2009年，在我國(guó)大規(guī)模推廣的家電、汽車產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“消費(fèi)補(bǔ)貼”等活動(dòng)取得了明顯成效，創(chuàng)造了獨(dú)具中國(guó)特色的消費(fèi)模式。這同時(shí)也表明，中國(guó)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，真正圍繞以人為本、以民為本，統(tǒng)籌應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與宏觀政策兩個(gè)輪子，以擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的新型發(fā)展思路。 可以預(yù)見(jiàn)，2010年，滿足居民日常生活和基本需求的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，仍然具備強(qiáng)大的增長(zhǎng)后勁，但關(guān)鍵點(diǎn)在于，必須將人民呼聲、政策方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，才能在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得更大、更持久的勝利。

◆小城鎮(zhèn)建設(shè)，勢(shì)不可擋

在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，作為一項(xiàng)重要工作被單獨(dú)提了出來(lái)。

這意味著，今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開(kāi)，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)上，體現(xiàn)了中央政府的戰(zhàn)略思維和視角。從中國(guó)國(guó)情看，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本；從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用。

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對(duì)于長(zhǎng)期帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從新中國(guó)成立之初的大約10％提高到現(xiàn)今的45％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家78％和世界平均49％的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展空間。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧研究指出，如果今后我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，30年以后，城鎮(zhèn)化率大約將達(dá)到70％。而城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著約有2000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，這將是一個(gè)巨大的建設(shè)工程。此外，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資增長(zhǎng)，還可以提高居民生活水平，帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)和諧，可謂一舉多得。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，快速發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研，近20年來(lái)，有58％的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

為大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”這一政策的出臺(tái)立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是此次會(huì)議上的亮點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮(zhèn)戶籍制度讓城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工望而卻步，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有關(guān)專家指出，此次中央提出的重大舉措，將使城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工能進(jìn)城、穩(wěn)得住，為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在具體落實(shí)小城鎮(zhèn)、中小城市建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)展改革委指出，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)、中小城市發(fā)展步伐，將直接帶來(lái)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的大力改善，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，聚集人口，帶動(dòng)市場(chǎng)和消費(fèi)。投資小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)，將帶動(dòng)中國(guó)新一輪投資熱潮，圍繞于此的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

◆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前景無(wú)限

在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提出。會(huì)議指出，“要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

2009年9月22日至23日，溫家寶總理主持召開(kāi)了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，約請(qǐng)47名中科院院士和工程院院士、大學(xué)和科研院所教授、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，就新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議，在隨后公布的會(huì)議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

之后，在11月23日召開(kāi)的首都科技界大會(huì)上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，其中再次對(duì)上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋，同時(shí)對(duì)海洋、空間和地球深部資源的利用問(wèn)題也提出了獨(dú)到深刻的見(jiàn)解。這些領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來(lái)我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。

溫家寶總理稱，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

為此，在新興產(chǎn)業(yè)的名單確定中，國(guó)務(wù)院提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會(huì)受制于人；要具有廣闊的市場(chǎng)前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征；要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

溫家寶總理同時(shí)表示，選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。

目前，國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)行《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，這將成為我國(guó)在本輪國(guó)際金融危機(jī)背景下繼四萬(wàn)億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。

以此為基點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所蘊(yùn)含長(zhǎng)期政策性支持空間將被持續(xù)放大，七大產(chǎn)業(yè)中的具體規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始相繼啟動(dòng)，很多地方政府開(kāi)始快速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，以對(duì)接國(guó)家可能出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由此，一場(chǎng)圍繞新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策資金支持的競(jìng)爭(zhēng)，將在各地展開(kāi)。

與此同時(shí)，包括海外資本在內(nèi)的眾多社會(huì)資本，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，將掀起新一輪投資熱潮，一個(gè)個(gè)新的財(cái)富故事也將在中國(guó)大地上演。

◆民生，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心與目的

圍繞“民生”主題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提及，凸顯其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，摘引如下：

◆ 著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

◆ 把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

◆ 必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來(lái)謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

◆ 明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。

◆ 明年要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

從中，我們可清晰地梳理出有關(guān)“民生”問(wèn)題的思想主線。

首先，保障和改善民生是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。這是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心與本質(zhì)所在。“民本，民生、民主”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、政治工作、文化工作、社會(huì)工作的主線，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好經(jīng)濟(jì)工作，出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是人民，是人民的根本需要。民生，上升到社會(huì)與政治層面，則涉及到民鳳、政風(fēng)與黨風(fēng)問(wèn)題。改善與保障民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一脈相承的執(zhí)政理念。

第二，把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，就是要通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。此人民為中國(guó)人民，此需求為國(guó)內(nèi)需求，因此，“擴(kuò)大內(nèi)需”不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，更是服務(wù)人民生產(chǎn)與生活、滿足人民物質(zhì)需求與精神文化需求的第一需要。

第三，以“民生”為本的“擴(kuò)大內(nèi)需”具有更為豐富的層次和內(nèi)涵。其一，提升廣大人民的收入水平和社會(huì)保障是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，與之密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，如教育、科技、醫(yī)療、文化事業(yè)、養(yǎng)老保障等是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政資金投入和相關(guān)政策支持力度；其二，增加居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞居民消費(fèi)的衣、食、住、行、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等產(chǎn)業(yè)需要縱深開(kāi)掘。當(dāng)前人民的需求已經(jīng)不只是停留在溫飽這一基礎(chǔ)層面，而是向著多元化、個(gè)性化、高層面需求發(fā)展，因此需要注入更多的科技元素、文化元素，以服務(wù)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)的人本價(jià)值與格調(diào)品味。其三，擴(kuò)大內(nèi)需需要大力啟動(dòng)民間投資，民間資本主要服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)得到發(fā)展可吸納大量人員就業(yè)，同時(shí)它又是科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的主要發(fā)起者，是最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和元素。綜合以上三個(gè)方面，“擴(kuò)大內(nèi)需”擔(dān)負(fù)著多重使命，即給予人民基本經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)安全感、滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、激活人民的生產(chǎn)創(chuàng)造的活力和動(dòng)力。三者緊緊圍繞“人本”為中心，并且構(gòu)成有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，才能真正達(dá)到持續(xù)、健康、又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

中央經(jīng)濟(jì)工作的核心是民生，民生的核心是內(nèi)需，內(nèi)需的核心是保障、消費(fèi)、投資三位一體，擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體是小城鎮(zhèn)、中小城市；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此為脈絡(luò)，解讀2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，我們看到的是一系列發(fā)展機(jī)遇和無(wú)限可拓展的發(fā)展空間。

外媒熱議中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國(guó)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引發(fā)海外媒體關(guān)注和熱議。

◆再次提出管理通脹預(yù)期

路透社指出，分析人士表示，此次會(huì)議與此前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議基調(diào)基本一致，惟再次提出管理通脹預(yù)期，顯示政府在更樂(lè)觀的國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)以前，雖不急于進(jìn)行政策轉(zhuǎn)向，但在今年信貸大幅增長(zhǎng)和流動(dòng)性過(guò)剩的壓力下，對(duì)明年的通脹壓力會(huì)保持足夠警惕。

《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》指出，中央必須高度關(guān)注熱錢(qián)涌入、資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫急脹問(wèn)題，并應(yīng)采取手段堵塞資金流入的漏洞，即防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)法將資金引出境外排洪，如鼓勵(lì)企業(yè)走出去、提高合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)額度等。

澳新銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，通脹的產(chǎn)生受到供給和需求兩方面制約，從目前的供給看，產(chǎn)能過(guò)剩仍會(huì)嚴(yán)重制約終端產(chǎn)品價(jià)格的上升，而由于工資水平被壓制，需求也很難快速顯現(xiàn)，因此通脹率在2010年不會(huì)出現(xiàn)失控狀況。

財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)MarketWatch載文指出，里昂證券認(rèn)為明年的實(shí)際利率應(yīng)會(huì)下降，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浡实幕厣瓤赡艹^(guò)名義利率的升幅。

◆推進(jìn)城鎮(zhèn)化是亮點(diǎn)

路透社文章指出，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢ㄟ^(guò)提高三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是此次會(huì)議的最大亮點(diǎn)。

中國(guó)目前城鎮(zhèn)化不到50％，選擇加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無(wú)論從結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面來(lái)看，均是最現(xiàn)實(shí)的選擇。從消費(fèi)層面看，這對(duì)擴(kuò)大居民直接消費(fèi)也有最直接的作用，對(duì)一直過(guò)分依賴外需的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是增加內(nèi)生動(dòng)力的有效舉措。

◆政策調(diào)整或在明年二季度

路透社文章說(shuō)，分析人士表示，原則上中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是對(duì)明年一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)，但是現(xiàn)實(shí)情況往往變化很快，若全球以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇得到確認(rèn)，中國(guó)政府或在明年二季度對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整。

美國(guó)銀行·美林亞太區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示，現(xiàn)在不是政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)政府要等到一些最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)比較穩(wěn)定的、甚至上升的狀態(tài)，才可能進(jìn)行調(diào)整，這可能需要到明年四五月份。

◆擴(kuò)大消費(fèi)需求仍面臨掣肘

路透社報(bào)道說(shuō)，分析人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)需求仍面臨掣肘，比如過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)就是擴(kuò)大居民消費(fèi)的一大主要障礙。

過(guò)去五年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容回顧

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要任務(wù)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。主要任務(wù)：完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制；提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面；著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要內(nèi)容：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；堅(jiān)持落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅(jiān)持深化體制改革，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障；堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平；堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。主要內(nèi)容：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作；全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；積極實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平；著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭；大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。