貴州省煤炭工業的回顧與展望

貴州省煤炭資源豐富，煤種齊全。全省86個縣(市)，其中76個縣(市)有煤，含煤面積7萬平方公里，占全省面積的40％，據國家權威能源機構評估，貴州煤炭遠景儲量達2679億噸，截止2008年末的煤炭探明資源儲量為587.29億噸，是我國南方9省(區)之和，位居全國第五。建國六十年來，貴州不斷加大煤炭資源開發力度，煤炭工業發展成就顯著，是南方最大的煤炭生產和調出省，對南方能源平衡起著舉足輕重的作用。

建國六十年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，貴州煤炭工業發展迅速，成績顯著，不僅保證了全省工農業發展對煤炭的需求，還為鄰近省份對煤炭的需求作出重要貢獻，尤其是在西部大開發中，為“西電東送”項目的順利實施提供了保障。

一、貴州省煤炭工業主要特點

社會主義初級階段的基本特征在貴州煤炭工業中反映尤為明顯。從歷史和現狀著眼，與其他省區相比，具有如下幾個特點：

(一)煤炭資源豐富

貴州素以“西南煤海”著稱，是我國南方煤炭資源最豐富的省區。煤地層在全省分布廣泛，面積約7萬平方公里，占全省面積的40％左右。88個縣(市、區)中有75個有煤的產出，相對集中于貴州西部六盤水市和畢節地區。貴州的煤田主要是根據地質構造和晚二迭世含煤巖系沉積環境、聚煤規律及煤變質程度等進行劃分的，全省共劃分為九個煤田，即六盤水煤田、興義煤田、織納煤田、貴陽煤田、黔西北煤田、黔北煤田、黔東北煤田、黔東南煤田、黔南煤田。煤炭資源主要分布在六盤水、織納和黔北三大煤田中(約占86％)，其中六盤水煤田166.22億噸；織納煤田171.9億噸；黔北煤田151.6億噸。全省探明加預測的煤炭資源總量達2419億噸，其中經歷年勘查探明的資源儲量達540億噸左右，(包括黔西南地區預查資源量)，經多年開采消耗后的保有資源儲量為530億噸，僅少于山西、內蒙、新疆、陜西，排名全國第五位，為江南之首，是南方12個省(區、市)資源儲量的總和，成為我國南方最大的煤炭資源基地。

(二)煤炭成為工農業生產的主要能源

貴州是一個富煤、缺油、少氣的省區，煤炭是我省工農業生產的主要能源資源。長期以來，特別是1978年改革開放以來，經濟的快速發展，使能源生產總量與消費總量有大幅度的提高。1978年至今的統計表明：煤炭是貴州一次性能源生產總量與消費總量最多的能源。以2004年計。全省一次性能源生產總量為5830萬噸標準煤，其中，煤占93％-99％、電力僅占0.7-6.8％，油成天然氣不足1％，僅占0.1％-0.5％；能源消費總量為5251萬噸標準煤，其中，煤占51.3％-72.6％，電力約占5.9％-11.1％，天然氣僅占1.6％-6.5％，其余為外來大量的石油及其他能源產品。其中最主要的煤炭已由1979年的1669萬噸增至2004年9757萬噸，2005年再增達1.06億噸，是1978的6.3倍，是“九五”末的2000年3677萬噸的2.9倍。

(三)煤炭工業在三線建設中獲得發展

從貴州煤炭開發的歷史看，三線建設有力地推動了全省煤炭工業的發展。在三線建設過程中，提供了一批可供建井的地質儲量，基本建成了六盤水煉焦煤生產基地。帶動了林東礦區和其他地方煤礦的擴建和技術改造，而且形成了從地質勘探到設計、施工，從采掘到洗選、加工，從礦井到輔助企事業的生產系統，逐步形成了貴州煤炭工業體系。經過三線建設，貴州煤炭工業的裝備水平、生產能力、工業總產值都有大幅度提高。1964年三線建設未開始時，固定資產原值僅8274萬元，煤炭工業總產值為1848.8萬元，原煤產量為245.84萬噸。到1973年固定資產原值上升為89838萬元，工業總產值為12927萬元，原煤產量687萬噸，生產洗精煤58萬噸。

(四)煤炭可開發潛力大

從目前全省的煤炭資源開發上看，貴州煤炭工業的發展潛力很大。貴州煤炭不僅資源富有、潛力大、可供性強，能保證較長時期的開發利用，而且煤種多、煤質良好，可供多種用途。從地理位置上看，貴州省處于西南及中南各缺煤省的結合部，區位優勢明顯，是南方最大的煤炭生產和調出省，對南方能源平衡起著舉足輕重的作用。貴州的煤炭，除滿足本省需要外，大約有三分之一銷往省外。貴州煤炭資源儲量占全國第5位，而2008年的煤炭生產量僅占第7位，開發強度還不高。貴州能源資源中，水力和煤炭資源配套性強，具有水火并舉、水火互補的優越條件。

(五)貴州成為江南唯一的煤炭凈調出省

從經營上看，貴州煤炭生產在一定程度上具有外向性。貴州產煤量大，除滿足本省需要外，每年可向省外提供相當數量的商品煤，不但是國內屈指可數的煤炭凈輸出省，而且是江南唯一的煤炭凈調出省。除本省外，煤炭主要流向是廣東、廣西、四川、云南、湖南、湖北、江蘇、浙江、江西等十省區及攀枝花、昆明、重慶、水城、廣州、韶關、湘潭、柳州等八大鋼廠，有力地支援了這些地區的經濟建設。目前各地需求仍不斷增加，外部運輸條件如能改善，向南方各省提供商品煤還可以有較大增長。

(六)鄉鎮煤礦占有較大比重

從全省煤炭生產產量和規模看，鄉鎮煤礦在貴州煤炭生產中占有較大比重。改革開放前，主要發展的是國營煤礦。黨的十一屆三中全會以后，放寬政策，煤炭工業貫徹落實“國家、集體、個體一起上”的方針，鄉鎮煤礦發展很快。尤其是西部大開發中，在國家政策的支持下，民間資本不斷涌入煤炭開采行業，鄉鎮煤礦生產能力和規模不斷擴大，在全省原煤產量中所占比重不斷增加。2003-2006年，鄉鎮煤礦的原煤生產產量已經占到總產量的75％以上。到2007年，由于實施煤礦整合、整頓關閉，比上年減少8.06％，也仍占全省總產量的74％。

(七)煤層氣開發前景良好

煤層氣(瓦斯)，是20世紀70年代才崛起的又一新能源。瓦斯長期以來是煤炭開發的天敵，全省高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井所占比重較大，嚴重威脅煤礦的安全生產。但隨著科學技術的進步和對煤層氣的勘查與研究的深入，以及成功有效的開發利用，煤層氣已成為一種有利于生態環境保護、潔凈、方便、高效的新能源，越來越受到世界各國的重視。煤層氣的抽放與開發利用，不僅有利于煤炭開發的安全生產，變廢為寶，更將改變能源生產與消費的結構。貴州煤層中(含煤層外)蘊藏有大量可供開發利用的煤層氣。經省內外煤田地勘部門及科研單位的潛心研究預測：全省埋藏2000米以淺的煤層氣資源量達3.15萬億立方米，約占全國總量的22％，僅少于山西、排名第二位。其中富甲烷的煤層氣占全省總量的92.7％；埋深1500米以下，目前開采技術可采深度的煤層氣達2.56萬億立方米，占全省總量的81％。貴州煤層氣的分布，大致與煤炭的分布產出一致，分布較為廣泛，但相對集中于西部，尤以六盤水煤田中煤層氣最豐，是全國煤層氣的著名分布區與重點勘查開發區。其次在織金煤田與黔北煤田等也蘊藏有較多的煤層氣。豐富的資源前景與產出集中的良好區位，充分反映了貴州煤層氣這一新能源良好的開發前景與強大潛力。

二、存在的問題

(一)煤炭產業結構不合理

“十五”以來，經過礦業秩序整頓，我省小煤礦泛濫的局勢得到了有效控制。但是，整個煤炭產業仍然處于煤礦數量偏多、平均規模小、產業集中度低的狀況。到2005年底。全省原煤產量中，鄉鎮煤礦產量約占78％，全省共有生產煤礦2143對，平均單井產量不足4萬噸，年。2007年底，根據省政府的煤炭資源整合方案，進行了資源整合，全省原煤產量中，鄉鎮煤礦產量仍然占到74％，單井產量提高到9萬噸以上。煤炭產業和產品高硫高灰煤和開采條件較為復雜的貴陽、六枝開發強度大，無煙煤、低硫煤礦區開發程度相對較低。黔西北煤田、盤南煤田、水城格目底、楊梅發耳煤田等硫分較低，開采條件較好的新礦區的開發有待起步。大型現代化礦井建設有待加強。由于產業結構的嚴重不協調，帶來了以下問題：一是煤礦安全問題突出。生產安全裝備水平低，煤礦安全投入能力不足，安全裝備水平仍然較差，抵抗災害的能力仍然十分脆弱，解決煤礦安全仍無根本的治理辦法。占我省煤礦總數78％的小礦由于自身生產、安全管理、技術水平的限制，導致全省煤炭事故多發，煤炭安全問題仍然十分突出。二是資源回采率和低。我省目前小礦比率仍然過大，由于小礦自身管理、技術水平的限制，影響了全省資源回采率的提高。三是煤炭綜合利用率低。2005年，貴州生產煤炭10795萬噸，發電用煤3300萬噸，占30.57％；冶金用煤893萬噸，占8.27％；建材耗煤650萬噸，占6.02％；化工用煤750萬噸，占6.96％；民用煤1000萬噸，占9.26％；其他用煤702萬噸，占6.50％；調出省外3500萬噸，占32.40％。上述統計數據可以看出，煤炭深加工程度低，熱能有效轉化率小，附加值低。粗放燃燒耗煤比例高達60％左右。從總體環節考慮，在開采環節，煤炭回采率30％左右，如果考慮煤炭粗放燃燒熱值損耗，煤炭資源熱能總體利用率只有10％左右。大量煤炭開采廢棄物和伴生礦物急需開發利用。據不完全統計，截止2003年底，全省以煤矸石為燃料的發電廠僅4座，裝機容量60多萬KIV，主要是原四大礦務局自建自用，現基本廢棄。2004年底，全省煤矸石堆存高達5億噸左右。每年將產生煤矸石0.5-1.2億噸，煤泥15.25萬噸。大量煤炭伴生礦物如耐火枯土、高嶺土、膨潤土、硅藻土、石膏、石墨、油母頁巖等礦物的深度加工和利用還沒有起步。四是結構較為單一，洗選加工比重小，產品技術含量低，非煤產業規模小，缺乏拳頭產品，市場競爭能力弱。潔凈煤配煤、水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化、煤層氣開采、城市煤氣化應用等高技術、高附加值產業尚待起步。五是大型深加工項目建設資金籌措難，省內企業實力不足。中共中央、國務院實施西部大開發的戰略舉措，給貴州的煤炭產業的深加工帶來了前所未有的機遇，國內一些有遠見卓識的企業相繼進入貴州，但從目前來講，省內企業經濟實力和人才儲備不足，煤炭企業積累能力不足，行業整體實力弱。六是煤炭項目特別是深加工項目的啟動緊迫感不夠，煤炭投資的機制沒有建立起來，吸引投資的環境仍需要下大力氣改善。七是增長方式粗放，技術和管理人才匱乏，產業工人隊伍建設滯后。在目前的煤炭企業中，整個煤炭產業工人隊伍普遍受教育程度不高，缺乏必要的專業技術培訓和安全知識教育。專題培訓和各項專業人員資格培訓還有待加強。

(二)電煤運輸瓶頸仍然存在

在省內運輸方面。我省電廠大都屬于坑口電廠，主要運輸方式除膠帶運輸外均采用公路運輸解決。盡管有關部門對電煤運輸公路進行了規劃，但是，由于資金籌集困難，運煤公路的建設已經滯后。同時，一些已經投入運營的道路由于載荷過大，加上養護沒有及時跟上，路況極差。隨著電廠陸續建成投產，電煤需要量的逐漸增加，運輸緊張形勢日趨嚴重。

在省外運輸方面。南昆鐵路、珠六復線、內昆線建成通車后運量發展很快，但是目前已經沒有富余運煤能力，南下通道仍然不暢，而其他通往華中、華南的鐵路線業基本飽和，通往兩廣最大的煤炭消費市場的通道能力仍不足。“運輸難”的問題，在相當長一段時間內成為制約我省煤炭生產和運輸的瓶頸問題，影響了我省的煤炭外銷。

(三)資源開發與環境保護矛盾突出

一是開發與環境保護矛盾突出。盡管我省二氧化硫排放總量已由“十五”初期145.01萬噸減至目前的135.8萬噸，但經濟的快速發展和人口的不斷增加，給環境保護帶來很大壓力，環境形勢依然比較嚴峻。特別是尚有一部分電廠尚未實施脫硫，給我省整體大氣環境的改善帶來了不利影響。二是煤炭資源開發與水土保持和生態環境的矛盾突出。隨著煤炭資源開采強度的不斷增強，一方面水土流失現象嚴重，導致土地質量退化，基巖大面積裸露，進而造成巖溶石漠化；另一方面煤礦排放的三廢(廢水、廢渣、廢氣)對水源、大氣污染加劇，井下抽出的瓦斯排人大氣增多，溫室效應增強。因而水土保持、生態環境治理任務非常艱巨。三是煤炭資源開采與地質環境的矛盾突出。隨著煤炭資源開發強度的加大，環境破壞嚴重，地質災害程度深，煤炭開采引起的地面沉陷、誘發滑坡、崩塌難以避免，給礦區人們的居住安全和地質環境的治理帶來很大問題。

三、思路對策

(一)貴州煤炭工業發展總體思路

煤炭是不可再生資源，煤炭儲量也有一定的開采年限。對于煤炭資源相對豐富的貴州，隨著煤炭資源的不斷開發，必然會導致淺層資源儲量衰竭、煤質變差及開發成本提高，我們必須解決目前煤炭工業發展中存在的問題，以科學發展觀為指導，進一步明確我省煤炭工業發展的總體思路，改變簡單依靠增加煤炭產量、出賣附加值較低的煤炭來實現經濟增長的現狀，推動我省煤炭工業實現又好又快發展，走煤炭工業的可持續發展之路。因此，要堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，依托資源優勢，總體規劃、合理布局。著重產業結構調整，建設一批安全高效現代化大中型礦井，進一步抓好地方小型礦井整合工作；深化體制改革，實施集團化發展戰略，繼續推進煤、電、化一體化的步伐；依托科技進步，搞好產業提升，提高煤炭經濟質量和改善經濟增長方式，實現產業聚集效應；實施精品戰略，大力發提高附加值的煤炭經濟，提高資源復合效益。加快煤層氣、煤液氣、氣化等高技術產業化步伐，打造優良的循環經濟生態型能源工業基地。

(二)科學規劃，合理發展

實現我省煤炭工業又好又快發展，規劃是龍頭。應根據我省煤炭資源的實際，組織專家科學編制產業規劃，統籌兼顧各地市煤炭產業分布，合理確定煤炭_T業發展目標、任務和布局，指導我省煤炭丁業協調、和諧發展。為確保全省煤炭生產的可持續發展，貴州省人民政府最近出臺全省煤炭產業振興規劃，提出全省煤炭產業振興目標：一是煤炭生產：2009至2012年，全省煤炭產能年均增長1500萬噸左右，到2010年煤炭產能1.8億噸，產量1.5億噸，到2015年煤炭產能2.5億噸，產量2億噸。二是煤礦安全。重特大事故得到有效控制，原煤生產百萬噸死亡率逐年下降，到20lO年降至3人左右。三是生產力水平。加強煤礦技術改造，到2012年新建大型煤礦采掘機械化程度達95％以上，生產效率達到人均年產1500噸以上；新建中、小型礦井采掘機械化程度達到30％以上，人均年產1000噸以上；現有生產礦井生產效率達到人均年產600噸。四是環境保護及綜合利用。2012年，煤矸石、煤泥綜合利用率達到32％以上，礦井水利用率達到60％并實現100％達標排放，礦山生態恢復治理率，達到40％以上，基本實現建設“和諧礦區”的目標。六是結構調整目標。規模以上(30萬噸，年及以上)煤礦比率逐步趨向合理，到2012年，全省規模以上(30萬噸，年及以上)煤礦數量占到30％以上，產量占到60％以上。七是回采率。力爭2012年全省大、中型煤礦的資源回收率達到70％以上；小型煤礦的資源回收率達到60％以上。經濟效益——2012年全省煤炭工業總產值(現價)力爭達到800億元。

在礦井建設任務上，一方面，規劃重點是要在“十五”至“十一五”期間開工建設55對90萬噸／年規模以上大型礦井，并在“十一五”內建成投產18對，形成生產規模32807／噸，年；“十--五”期間開工建設11對90萬噸侔規模以上大型礦井，建成投產38對，形成生產規模6760萬噸，年。30-60萬噸／年中小型礦井“十一五”期間開工建設60對，并在“十一五”期間建成投產21對，形成生產規模930萬噸，年；“十二五”期間開工建設28對，“十二五”內建成投產67對，形成生產規模2706萬噸／年。另一方面。加快省內國有煤炭企業現有生產礦井技改擴能(含盤江、水城老礦區正在實施的千萬噸技術改造)，到2010年新增生產能力1030萬噸，年(含盤江、水城老礦區技術改造后新增能力500萬噸／年)，總生產能力達到3500萬噸／年。

在煤炭產業分布上，規劃要求各市(州、地)要加快煤礦整合和調整布局，到2010年，保留及整合、技改煤礦1078對，預計生產規模達到9600萬噸，年。

目前，《貴州省煤炭工業十一五規劃及2020年展望》已經編制完成，將成為貴州省煤炭工業發展的主要依據。全省的煤炭工業要在該規劃的指導下，按照省政府的煤炭產業振興規劃，走煤炭工業的可持續發展之路。

(三)依靠科技，高效利用煤炭資源

要努力實現貴州最重要能源——煤炭的科學合理開發與有效利用，首先要積極創新與推廣應用國內外先進的采、選方法與工藝，提高回采率，減少煤炭資源的損失浪費，最大限度利用資源。為了彌補貴州缺少石油，長期依靠省外調入的狀況，要進一步加快“煤變油”工程在省內的實施，早日實現汽油、柴油等的自給自足；同時要依靠科技進步，使煤炭做到優質優用，不能將大量優質煤都用于發電或燃燒，要大力加強煤的轉化。尤要加強煤化工在貴州的發展，要針對煤炭種類與煤質優勢的實際，進一步研制開發水煤漿、合成氨、甲醇以及各種煤化工的深加工、精加工產品。

(四)提高回采率和資源綜合利用率

要努力實現貴州最重要能源煤炭的科學合理開發與有效利用，首先要積極創新與推廣應用國內外先進的采、選方法與工藝，提高回采率，減少煤炭資源的損失浪費，最大限度利用資源。為了彌補貴州缺少石油，長期依靠省外調入的狀況，要進一步加快“煤變油”工程在省內的實施，早日實現汽油、柴油等的自給自足；同時要依靠科技進步，使煤炭做到優質優用，不能將大量優質煤都用于發電或燃燒，要大力加強煤的轉化，尤要加強煤化工在貴州的發展，要針對煤炭種類與煤質優勢的實際，進一步研制開發水煤漿、合成氨、甲醇以及各種煤化工的深加工、精加工產品。要充分利用煤矸石、粉煤灰興建磚瓦廠。煤炭伴生資源和廢棄物總體附加值低，煤炭深加工比例低，通過發展循環經濟，建立礦區循環經濟、煤化工循環經濟、關聯產業一體化循環經濟，將使煤炭產品得到最大化的使用。

(五)進一步調整產業結構

力爭在“十一五”分別培育2-3個煤電化(鋁)一體化的跨行業、跨所有制的大型企業集團，實現煤炭的綜合開發利用，從根本上改變煤炭行業長期以來結構單一的狀況，增強企業的抗風險能力。

在調整行業結構的同時，加大產品結構調整，大力提高原煤洗選比率，到2010年，洗選比率達到70％以上。努力爭取煤炭的液化、氣化、煤層氣開發等煤的加工轉化以及綜合利用項目有較大突破性進展。

(六)加快煤層氣的規模化、工業化開采利用

貴州的煤層氣資源豐富，全省埋深2000米以淺的煤層氣資源量達3.15萬億立方米，總量少于山西，居全國第二，其中富甲烷的煤層氣占貴州省總資源量的92.7％。要根據貴州豐富煤層氣資源賦存特征與國內省區不同的特點，有針對性開展研究，創新應用適合貴州煤層氣特點的國內外先進技術，通過地面抽取試驗，在較短的時間內實現規模化、工業性的地面開采，使之成為又一重要能源。隨著國際金融危機的蔓延，傳統煤炭工業遭遇極大沖擊，憑借良好的安全效益、環境效益和經濟效益，貴州省煤層氣產業將迎來發展機遇，商業化進程加速。截至2008年10月，貴州全省已建成煤層氣發電站10座，總裝機容量為33000kw，2009年貴州省計劃將煤層氣發電站總數提高至16座，到“十一五”末進入商業性開發。

(七)加大煤炭勘探力度

隨著長期以來無節制的大量開采消耗，貴州最主要能源——煤炭，可供經濟有效開發利用資源銳減，后備資源嚴重不足，可供開發利用煤炭資源地質勘查研究工作程度，趕不上開發礦井建設需要的矛盾日益突出。占全省探明總量65％的煤炭，地質工作程度僅達普查階段，難以滿足開發建井設計的需要，急需進一步加強地質工作，不斷增加可供開發利用的資源。而具有優勢煤層氣的地質勘查工作，尚處于起步階段，距實施工業性地面開發對地勘工作的要求，還相差甚遠。

要在全省推廣和使用三維地質勘探技術以及其他先進技術，進一步提高在建和新建大中型礦井的地質勘探精度，加大對后備區資源普查勘探和保護力度，確保煤炭按照規劃有序開發建設。

(八)做強做大能源支柱產業

要加快推動礦區總體規劃和煤礦建設項目的實施，按照“大煤保大電”的要求，把大型煤礦建設作為能源建設的重點，加快煤炭生產結構調整。我省為一、二批“西電東送”電源項目配套了25對大中型礦井，到“十一五”建成22個，可形成建成年產原煤百萬噸以上礦井30對以上、年產原煤千萬噸以上大型礦IX6新形成生產規模3800萬噸／年，“十二五”收尾建成，可新形成生產規模800萬噸／年。到2010年全省煤炭產量達到1.6億噸，其中大中型煤礦產量占三分之二以上。基本形成以畢節、六盤水、黔西南為中心的煤炭工業基地。大力推進煤電聯營，完善煤電價格聯動機制。

(九)確保煤礦安全生產

要支持大中型煤礦加快建設和小煤礦整合技改；加快相關基礎設施建設；加快推進瓦斯治理和綜合利用；積極督促煤礦開展隱患自查自糾工作，切實落實煤炭安全生產責任制。依法加強礦長資格監管，加強煤炭專業人員隊伍建設。通過開展扎實有效的工作，使全省煤礦安全生產進一步好轉。同時，還要采取有效措施，加強礦區環境保護和治理。到“十一五”末，全省高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井100％安裝瓦斯抽放系統，建設并完善安全監測、監控系統；根據煤塵爆炸性及煤層自燃發火性完善防滅火和防塵的技術裝備。

(十)大力培育大型煤炭企業集團

要堅持走規模化、集約化、集團化的發展路子，支持大型煤炭企業通過兼并、收購、租賃等一切合法可行的形式聯合改造規劃煤炭礦區內的小礦，加快提升全省煤炭生產規模和整體競爭實力。

同時，對老礦區進行擴能技改。如對盤江礦區和水城礦區現有生產礦井進行挖潛和技能改造，力爭“十一五”末使盤江礦區(老區)達到1200萬噸／年，水城礦區(老區)達到1000萬噸／年，以及對配套盤江、水城老礦區技改擴能相應配套的選煤廠進行擴建。