興仁縣建設和諧礦區(qū)的啟示

近年來，興仁縣建設和諧礦區(qū)的一系列創(chuàng)新性的作法引起了有關方面的高度重視，認真研究與推廣該縣的的成功經(jīng)驗對促進貴州礦產(chǎn)資源富集地區(qū)如何構建和諧社會具有極其重要的意義，本文對此進行探討。

一、興仁縣礦業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

興仁縣位于貴州省黔西南州中部，全縣國土面積1785平方公里，轄有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個行政村、9個社區(qū)，19個居委會。2009年全縣有人口45.93萬，其中少數(shù)民族人口有12.35萬。2009年全縣生產(chǎn)總值35.15億元，經(jīng)濟總量在黔西南州僅次于興義市而排列第二位。

興仁縣礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、黃金、汞、銻、大理石等。特別是煤炭儲量豐富，已經(jīng)探明的儲量達36.5億噸，遠景儲量達45億噸，占黔西南州煤炭儲量的22.9％。該縣的煤炭品種有煙煤和無煙煤，特別是無煙煤發(fā)熱量達6700--7500大卡，千克，屬中低灰，中硫。煙煤發(fā)熱量達7000--7700大卡，千克，含硫3.1--4.0％，均是優(yōu)質煤炭。興仁縣的煤炭開采歷史悠久，但是發(fā)展緩慢，在上世紀的90年代初，煤炭產(chǎn)量僅僅10余萬噸。黃金一直是興仁縣的支柱產(chǎn)業(yè)，興仁縣境內(nèi)己探明的黃金地質儲量為32.354噸，遠景儲量則超過100噸。上世紀70年代興仁縣的黃金生產(chǎn)就已經(jīng)達到較大生產(chǎn)規(guī)模，1990年上交國家黃金400多千克。2009年，興仁縣紫木凼金礦日處理1000噸原生礦生產(chǎn)線達產(chǎn)，平均日處理礦石1050噸，日生產(chǎn)黃金2800克。同時，回龍金礦及提金生產(chǎn)線建設有序推進，為該縣黃金產(chǎn)量提高打下了堅實的基礎。2009年全縣黃金生產(chǎn)突破1000千克。

1997年，南昆鐵路通車，南昆鐵路的頂效車站距興仁縣50公里，為興仁縣經(jīng)濟的提速創(chuàng)造了前所未有的機會，特別是由于煤炭銷售可以從頂效發(fā)貨到廣東，興仁縣的煤炭產(chǎn)量直線上升，從2005年始，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣的第一支柱產(chǎn)業(yè)，進入新世紀以來，這個縣的煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，2008年煤炭產(chǎn)量達到403萬噸，實現(xiàn)稅費2.5億元，占興仁縣當年財政收入的64％。近年來，興仁縣的財政收入增長速度接近30％，遠遠超過貴州省和黔西南州的工業(yè)和財政平均增長速度，其主要原因就是煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動所致。

二、興仁縣礦區(qū)矛盾的特點分析

隨著興仁縣采礦業(yè)特別是煤礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，礦群矛盾也不斷凸現(xiàn)出來，其原因是多方面的。有煤礦開采過程中引發(fā)地質災害產(chǎn)生的矛盾，山體滑坡、地下水滲漏、人畜飲水困難引發(fā)群眾不滿；有煤礦開采過程中引發(fā)環(huán)境污染的矛盾，含硫煤水污染農(nóng)田、莊稼減產(chǎn)引發(fā)群眾不滿；有取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證小煤窯，導致農(nóng)民的生活用煤緊張引發(fā)群眾不滿；有無證照經(jīng)營的原小煤礦業(yè)主對政府不滿乘機興風作浪煽動動群眾鬧事等。由于這些矛盾的日益尖銳，引發(fā)了一些群體性事件，有圍阻打砸煤礦、阻塞公路交通、聚眾游街、越級上訪等。這些些問題成為礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。

興仁縣礦區(qū)矛盾具有以下特點：一是突發(fā)性。爆發(fā)來勢兇猛，發(fā)展軌跡呈劇烈的起伏，政府在早期處理時很難對事件的發(fā)生和發(fā)展做出準確的判斷，容易陷入被動，不易控制事態(tài)的發(fā)展。二是群體性。2005年發(fā)生的村民將當?shù)氐V主游街并圍阻縣委和政府事件，2006年12月發(fā)生的因收取水費而誘發(fā)的礦群矛盾沖突都是群體性的典型案例。三是暴力性。礦群矛盾尖銳時往往出現(xiàn)暴力特征。如聚眾沖擊煤礦，砸壞辦公用具、毀壞房屋等。在2006年6月發(fā)生在潘家莊鎮(zhèn)楮皮田村的礦群沖突有上百人參加，有的村民甚至公然動用鋤頭、刀斧、木棒等兇器斗毆，打死1人，重傷2人，40余人輕傷。四是排外性。礦群沖突大多發(fā)生在外地客商投資辦的煤礦，礦群矛盾比較尖銳。有的村組甚至提出要驅逐外省民工，不讓煤礦招收外省農(nóng)民工就業(yè)。五是復雜性。在礦區(qū)，各種各樣的矛盾相互交織，正當訴求和少數(shù)人的無理要求相交織。如封閉小煤窯后要求煤礦解決生活用煤等是正當?shù)囊髴摻o與滿足。但是無理的要求則多種多樣：有的農(nóng)民因煤礦占用自己的耕地栽一棵電線桿就索賠數(shù)萬元，因此煤區(qū)矛盾十分錯綜復雜。六是宗族性。礦區(qū)矛盾與宗族矛盾交織，由于農(nóng)村宗族勢力根深蒂固，有的甚至勢力強大，而有的宗族勢力和農(nóng)村邪惡勢力結合，具有極大的煸動性，往往牽一發(fā)而動全身。有時一個人與另一個人，一家人與另一家人發(fā)生沖突，整個家族、宗族的人都動員起來，解決起來也十分困難。

由于突發(fā)性群體事件，少則幾十人，多者幾百上千人參與，甚至更多，極易導致傷亡和財產(chǎn)損失，還會引發(fā)大量的治安問題，對社會影響面大，沖擊力強，處理不當會產(chǎn)生諸多遺留問題，對社會穩(wěn)定與和諧危害極大。

三、興仁縣建設和諧礦區(qū)的經(jīng)驗

(一)縣委縣政府高度重視。對煤炭資源開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，興仁縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導，高度重視，積極應對，圍繞“構建和諧礦區(qū)，促進經(jīng)濟發(fā)展”這一指導思想，組建了以縣委主要領導任組長，11個副縣級領導任副組長，縣各有關24個縣直部門參加的構建和諧礦區(qū)建設領導小組。深入涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，開展調查研究，加強對和諧礦區(qū)建設的組織領導。近些年來已成功調解礦群矛盾500多起，全縣礦區(qū)秩序基本實現(xiàn)穩(wěn)定。

(二)工作方法細致深入。興仁縣委、縣政府領導經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組解決礦群矛盾突出的問題。以潘家莊鎮(zhèn)王家寨村為例，潘家莊鎮(zhèn)有11個行政村，其中有6個村涉及煤炭開采，煤炭產(chǎn)量占全縣的90％以上，礦群矛盾十分尖銳。為此，縣委政府組成工作組到潘家莊蹲點，深入調查研究，對農(nóng)民反映的問題逐一進行梳理，切實解決。通過半年多時間的長期進駐，群眾反映的突出問題得到落實，礦群矛盾得到緩解，礦區(qū)形勢基本穩(wěn)定，所在煤礦也能正常生產(chǎn)。

(三)建立協(xié)會化解矛盾。興仁縣組建了和諧礦區(qū)促進會，成員是由煤礦所在地的村支兩委、煤礦、村民三方代表共同組成，起到政府聯(lián)系煤礦企業(yè)和礦區(qū)群眾之間的橋梁和紐帶作用。現(xiàn)在全縣已經(jīng)成立7個和諧礦區(qū)促進會，共有會員92人。和諧礦區(qū)促進會僅僅從2007年8月建立到2008年2月半年時間內(nèi)就成功解決30余起礦群矛盾，對促進本鄉(xiāng)和諧礦區(qū)建設起到重要作用。

(四)資金投向重點傾斜。興仁縣委、縣政府以產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，把煤礦資源開發(fā)所涉及的重點村組作社會主義新農(nóng)村建設的示范點，切實按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔。管理民主”的要求，以發(fā)展礦區(qū)生產(chǎn)力，增加當?shù)剞r(nóng)民收入，加速當?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展為主要內(nèi)容，在涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村示范點引導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過煤礦企業(yè)參與，社會籌資、融資，同時與煤炭調節(jié)基金，礦災基金相結合建立多元化投入機制。并建立礦山回報資金，按照每噸煤炭提取1元的金額提取，引導煤礦企業(yè)回報當?shù)厝罕姡Ч芎谩?/p>

(五)注重保障農(nóng)民權益。重點解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。首先是解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水問題。針對煤礦開采煤炭造成所在村組的地下水滲漏，水源枯竭，農(nóng)田灌溉、人畜飲水等困難，由政府和當?shù)孛旱V共同出資，為農(nóng)民修建輸水管道引水，有的甚至將輸水管道直接接入農(nóng)戶家中。二是修建礦區(qū)村組的道路。如百卡煤礦每年投入30萬元為當?shù)剞r(nóng)民和學校修建道路，10多年來修建了當?shù)毓?8公里。王家寨煤礦出資30萬元為所在村的主干道鋪設油路。有的煤礦還出資金為農(nóng)民修建串戶路，用水泥硬化。三是為當?shù)剞r(nóng)民解決燒火煤問題。針對取締關閉無證小煤窯，群眾的生活用煤困難的問題，各個煤礦因地制宜，有的按每戶每年無償供應4噸煤，有的則按四噸煤的價格給礦區(qū)所在地的農(nóng)戶發(fā)放生活用煤補貼，讓農(nóng)民自己買煤，這樣，基本上解決了全年的燃料問題。四是安置本地農(nóng)民在當?shù)孛旱V就業(yè)。根據(jù)興仁縣政府的政策，每個煤礦的用工盡量從本地招聘。明確規(guī)定煤礦企業(yè)用T本地農(nóng)民_丁要占80％以上。農(nóng)民進入煤礦上班，每月有2500--3000元的收入，生活水平顯著提高，使農(nóng)民和煤礦結成利益共同體。五是對地質災害嚴重的村組實行整體移民搬遷。如四聯(lián)鄉(xiāng)的新三村，該村有7個煤礦，同時還有金礦。為了煤礦和金礦的發(fā)展，對礦區(qū)所在地的464戶農(nóng)民實行整體遷移。縣政府投人6000多萬元資金在縣城東面建立安置點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，農(nóng)民搬遷時還給與搬遷補助。

(六)建立健全補償機制。對因地質災害灌溉受影響或煤礦開采受影響的農(nóng)田進行補償。有的農(nóng)田原來種稻谷，后來因采煤，地下水滲漏灌溉受到影響要改旱地種包谷，產(chǎn)量收入就會同時受影響。對這部份農(nóng)田，按每畝稻谷常年產(chǎn)量的市場價給予補償。

(七)礦主融入當?shù)仫L俗文化。煤礦礦主盡可能融人當?shù)仫L俗文化，入鄉(xiāng)隨俗，與當?shù)剞r(nóng)民搞好關系。有的甚至和農(nóng)民交朋友，使礦群關系得到顯著改善。

(八)加強基層組織建設。為加強農(nóng)村基層黨組織建設，縣委派出工作組對農(nóng)村基層黨支部進行調查，同時派駐礦山黨建工作指導員指導煤礦企業(yè)開展黨建工作。對部份重點村由鎮(zhèn)黨委選派責任心強，有經(jīng)驗的干部任村支部書記。對23個涉煤村全部增設1名常務村干部，在礦區(qū)增設和諧副礦長，專門從事礦群矛盾處理。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導干部聯(lián)系煤礦企業(yè)黨建，煤礦企業(yè)黨支部與所在村黨支部，煤礦企業(yè)黨員與所在村黨員結對幫扶等制度。

(九)加強法制宣傳教育。加強法制宣傳教育，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。對涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民加強法制教育，對組織村民圍攻礦區(qū)，進行打砸搶的依法嚴厲打擊。同時加強法制，實施“四個追究”，一是對非法采煤礦的堅決給予打擊，追究相關人員的責任；二是對礦區(qū)惡勢力和不法份子干擾煤礦企業(yè)生產(chǎn)，運輸經(jīng)營秩序的堅決給予打擊；三是對煤礦企業(yè)只追求經(jīng)濟效益，不顧安全，甚至破壞生態(tài)環(huán)境，給當?shù)厝罕妿砩敭a(chǎn)損失的依法追究企業(yè)法人代表的責任，構成犯罪的堅決打擊。四是對于部職工人股辦礦，參與煤礦經(jīng)營的堅決追究，嚴肅處理。通過法制宣傳教育和實施四個追究，礦區(qū)經(jīng)營秩序治理取到了明顯的效果。

四、興仁縣建設和諧礦區(qū)的啟示

興仁縣建設和諧礦區(qū)的寶貴經(jīng)驗無論是對全國、還是對貴州省，以及黔西南州都具有重要的借鑒意義。

(一)對全國礦區(qū)的參考價值。我國的煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙、陜西、貴州、云南等省區(qū)，總計有礦區(qū)6210個。改革開放以來，我國的GDP每年平均增長近10％，對煤炭的需求量每年增長4.5％。由于當?shù)孛旱V的大量開采，礦群矛盾十分突出。引發(fā)的礦群矛盾也會進一步凸現(xiàn)。因此認真總結興仁縣建設和諧礦區(qū)的經(jīng)驗，對全國具有一定的借鑒意義。

(二)對全省礦區(qū)的示范價值。煤炭是貴州省最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，為了進一步加強西電東送，將貴州省建成西部地區(qū)最重要的能源基地，省委，省人民政府提出，“大煤保大電”，將進一步擴大煤炭的產(chǎn)能，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。我省的煤炭產(chǎn)區(qū)，由于煤炭的大量開采，煤礦投資的大量增加，引發(fā)的礦群矛盾也在不斷上升。因此正確處理煤礦企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)民的矛盾，加強和諧礦區(qū)建設對促進貴州省其它地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展同樣具有極其重要的意義。

(三)對全州礦區(qū)的引導價值。黔西南州是我省重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)探明的煤炭儲量達到196，5億噸，是國家規(guī)劃的全國13個重點煤炭生產(chǎn)基地之一，同時也是我國重要的黃金產(chǎn)區(qū)，是著名的滇黔桂金三角的重要組成部分，煤炭和黃金開采對于黔西南州的經(jīng)濟發(fā)展來說舉足輕重。興仁縣建設和諧礦區(qū)對促進全州的煤炭資源和黃金開采同樣具有重要意義。

責任編輯：郭漸翔